“象牙塔”緣何成為腐敗高發區——四川高等院校領導腐敗案件透視

●文/吳光于

四川大學原黨委常委、副校長安小予，成都中醫藥大學原黨委書記張忠元、原校長范昕建，四川理工學院原黨委書記、院長曾黃麟，四川衛生學校原黨委副書記、校長鄒世凌，綿陽師范學院原黨委書記蘇智先……黨的十八大以來，四川省持續加大反腐力度，一個個來自高校的領導干部接連落馬，引起社會關注。

“象牙塔”本應是進行人才培養、學術研究的清凈之地，為何成為腐敗高發區？高校領導干部的權力為何頻頻失控？基建、采購領域有何監督漏洞？

高校領域腐敗頻發 涉案金額巨大

四川省紀委的數據顯示，2013年5月以來，四川省共查辦高校腐敗案件36件，處分26人。教育部門腐敗案件在查辦的重點行業腐敗案件中居于首位。2013年至今，已有3名高校校長、書記以受賄罪被提起公訴和審判。

四川省人民檢察院反貪局局長沈澗表示，查辦案件顯示，高校的基建和采購領域已成腐敗的高發區。

綿陽師范學院蘇智先案中，蘇智先在學校新校區擴建中，多次批條子、打招呼，先后收受14人給予的現金共計860萬元。該案涉及的學院多名中層干部，涉案金額均在100萬元以上。案發后，四川省紀委責成該學院重新審計涉案工程，僅核減資金就達1．78億元。

法院判決書顯示，2009年至2011年，商人肖某曾請蘇智先幫忙協調合同事宜，并先后分6次向其行賄共計151萬元。

據時任綿陽師范學院基建處黨支部書記兼招標辦主任王某的證詞顯示，蘇智先在王某向其匯報該校磨家校區教學實驗樓A區等項目的啟動情況時，要王某“關照”肖某。當肖某以智豐公司的名義投標時，由于只有二級資質，蘇智先又示意將招標文件由一級資質改為二級資質，最終通過串標使智豐公司順利中標。

2013年查處的成都中醫藥大學原黨委書記張忠元，原校長、黨委副書記范昕建案中，二人利用職務上的便利，為他人在工程招投標、工程款結算等方面提供幫助，其中范昕建受賄854萬元，張忠元受賄485萬元。

沈澗說，一系列高校腐敗案件表明，在高校的基建過程中，官員與開發商結成利益同盟，在大學合并、擴建新校區、改造老校區的過程中，有一些校、處、科各級主管基建的官員與開發商、承建商互相利用，出現共同侵蝕學校基建項目費用的現象。同時，他們在物資采購的過程中，以高于市場價格購進基建物質，從中吃拿回扣，導致建設項目質量降低。

內部管理缺失 外部監管不力

辦案人員和專家分析，近年來一些高校大規模擴張、基礎設施建設加快，各方面投入資金大幅度增加，使得高校腐敗問題集中顯現。

沈澗說，現行高校管理體制致使一些高校權力過于集中，權力運行相對“封閉”，內部監督流于形式，外部監督機制缺失，尤其是學校基建部門權力大且缺乏應有的控制，加之高校的大投入以及經費來源、使用的多渠道、多領域，為權力尋租提供了便利。

四川大學黨委常委、常務副書記羅中樞說，早在5年前，我校就規定中層干部每年簽署廉政協議，領導崗位實行“一崗雙責”，既要做好本職工作，同時擔負廉政責任。在基建領域，近年來學校也出臺了許多制度，其中包括涉及招投標、采購的源頭參與、過程參與等內容，各個環節都設置了法律顧問以及工會、專業人員等的介入。

然而，雖然有看似嚴格的規定，但四川大學原副校長安小予、規劃建設處原副處長崔波、羅建仍在基建上出了問題。

“我國高校普遍存在著內部領導體制與內部管理體制不分、政治權力與行政權力交織、學術權力被弱化、民主管理制度運行不暢等諸多問題。隨著政府職能的轉變，政府行政權力的下移，高校的管理自主權進一步擴大，使得權力過度集中。”四川大學法學院教授陳永革說，我國高校作為獨立法人的地位已經確定，但普遍缺乏運行順暢的高校法人治理結構。在一些地方，校長負責制成了“自己負責制”或“個體負責制”。

陳永革認為，與其他權力集中部門的情況類似，高校個別領導存在“我的地盤我做主”的心態，強勢的校領導藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”，其他居于弱勢地位的校領導耳聽少言，并不干預。

“高校監督部門的文件發布不少，但是真正能夠一一落實抓出實效的可能有水分。高校出現領導干部基建采購腐敗事件之后，很少見到監督部門檢查監督文件的落實情況，以及反思如何改進監管的對策措施。”陳永革表示，雖然高校也受到紀檢監察、審計，以及內部會計等部門的自身監督，但力度很弱。

“除了學校本身的原因之外，國家宏觀控制不力，財政和教育主管部門管理和監督不嚴也是原因之一。”陳永革說。

與其他權力集中部門的情況類似，高校個別領導存在“我的地盤我做主”的心態，強勢的校領導藐視民主集中原則，把“群言堂”變成“一言堂”。

加強權力制衡 加快高校管理體制改革

“全面清權確權，編制職權目錄，逐項明確職權的名稱、內容、類別、行使主體、行使依據，把權力行使責任落實到具體科室和崗位；對每項職權按照‘高’‘中’‘低’三個風險等級進行評定；明確并公開權力行使的基本程序、承辦崗位、辦理時限，繪制職權運行流程圖……”2014年，以上規定被寫入了《四川大學關于在校內各單位開展廉政風險防控工作的實施意見》中。

有學者建議，針對高校內部管理，堅持決策權、執行權和監督權相分離的原則，改革高校內部治理結構；改變當前高校紀委與所在高校的依賴關系，提升其地位為上級紀委派駐高校的監督機構；加強對高校的外部審計和監督，將高校制約于社會監督與法定監督之下，加強司法監督和行政監督；加快建立高校財務公開制度，實行“陽光財產”管理、使用運行機制，杜絕財務管理的暗箱操作，防范權錢交易。

“學校管理的觸手很難覆蓋一個人全部的社會交往。學校在事后汲取教訓、進行整改的同時，國家進一步規范招投標市場，才能從根本上解決高校基建、采購領域的腐敗問題。”羅中樞說。（責編：賀貴成）