加快土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

李霞

摘 要：文章主要對目前的農(nóng)村土地主要流轉(zhuǎn)形式和經(jīng)營模式做了詳細(xì)論述，并闡述了對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響。對土地流轉(zhuǎn)取得的各種成效進(jìn)行了詳細(xì)分析，并從其中得到幾點啟示。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；調(diào)查

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化的基礎(chǔ)之上。在當(dāng)前家庭承包經(jīng)營的體制下，土地分散、各自為政、耕種原始，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，統(tǒng)一規(guī)劃實施困難。因此，實行土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，就成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，東臺市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系下，按照依法自愿有償原則，積極探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，放開搞活經(jīng)營使用權(quán)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的機(jī)制條件。

1 東臺農(nóng)村土地的主要流轉(zhuǎn)形式和經(jīng)營形式

東臺市在群眾首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，通過建立土地流轉(zhuǎn)有形市場、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，采取轉(zhuǎn)包、出租、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等形式加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全市累計流轉(zhuǎn)土地76.04萬畝，占總承包地的54.8%，涉及農(nóng)戶為16.18萬戶，占全市承包總戶數(shù)的51%。其中，轉(zhuǎn)包30.3萬畝，占39.8%；出租25.1萬畝，占33.0%；股份合作（入股）14.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積18.7%；轉(zhuǎn)讓1.5萬畝，占總承包地的2.0%；互換1.5萬畝，占2.0%；委托經(jīng)營、代耕代種等其他形式3.4萬畝，占4.5%。

東臺流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營形式基本有三種。第一種是“合作社+農(nóng)戶”，即股份合作經(jīng)營。農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)量化入股，組建土地股份合作社，由合作社集中經(jīng)營，實行按股保底分紅，年底合作社視經(jīng)營情況進(jìn)行二次分紅，每年每畝收益在1000-1200元左右。第二種是“公司+合作社+農(nóng)戶”。農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社，合作社依托公司組建，農(nóng)戶受聘公司打工，租金標(biāo)準(zhǔn)一訂幾年不變，每年每畝收益在1000元左右。第三種是大戶直接經(jīng)營。農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)暫時流轉(zhuǎn)給種田水平相對較高的農(nóng)戶經(jīng)營，流出戶一般對流轉(zhuǎn)價格沒有很高的要求，只期求地不撂荒返還時保持熟田，每年每畝收益在300-600元不等。

流出方為承包方（農(nóng)戶），流入方主要為專業(yè)大戶（種養(yǎng)大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社（土地股份合作社）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與者有村民委員會（村經(jīng)濟(jì)合作社）、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）和市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全市成立土地股份合作社337家，家庭農(nóng)場近2千家，流入專業(yè)大戶（種養(yǎng)大戶）41.9萬畝占55%，流入家庭農(nóng)場5.20萬畝，流入農(nóng)民專業(yè)合作社（土地股份合作社14.3萬畝）25.5萬畝33.5%，流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3.5萬畝。流轉(zhuǎn)的主要用途是高效農(nóng)業(yè)46.8%和糧食種植33.75%。東臺市從事大棚蔬菜高效農(nóng)業(yè)種植的畝收入每年為5000-10000元，而從事傳統(tǒng)稻麥種植的畝收入每年不過3000元，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的收入是一般農(nóng)戶的十幾倍乃至更高。

2 東臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)和提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展水平。

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年東臺市新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積18.93萬畝，累計達(dá)167.38萬畝，占耕地總面積84%。去年新增高效農(nóng)業(yè)面積12.6萬畝，總量達(dá)132.6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積目前達(dá)59萬畝。高效農(nóng)業(yè)面積和設(shè)施農(nóng)業(yè)面積兩項指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，被表彰為全省高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣（市），成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點縣（市）。去年新建千畝連片設(shè)施基地9個，百萬元以上的規(guī)模養(yǎng)殖場12個，生豬、肉禽、蛋禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)84.5%、92.3%和99.67%。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值169億，位列全省第一，農(nóng)業(yè)增加值78.3億元，比上年增長9.5%；農(nóng)民人均純收入13647元，增長13.1%，蘇北第一，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

2.2 建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和特色農(nóng)業(yè)基地。運用流轉(zhuǎn)的連片土地，著力建設(shè)仙湖示范園、三倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、富安繭絲綢產(chǎn)業(yè)園等十大農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中，特色園區(qū)5個、綜合性生態(tài)示范園區(qū)3個、生態(tài)旅游園區(qū)2個。十大農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)1家、3A級和2A級旅游景點各1家、四星級鄉(xiāng)村旅游景點2家、鹽城市級農(nóng)業(yè)示范園4家，創(chuàng)樹無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌35個。

2.3 培植發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依托集中連片經(jīng)營的規(guī)模效益，大力發(fā)燕尾服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到231家，各類農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展到近2000家，2012年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破280億元。引進(jìn)中糧生豬產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展華大水產(chǎn)實業(yè)、富安繭絲綢公司等重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。江蘇東臺農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)入駐園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就達(dá)22家，其中，國家高新技術(shù)企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家。

2.4 促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，通過示范引導(dǎo)和合作組織帶動，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)。東臺市先后形成富安繭絲綢、三倉西瓜、頭灶及南沈灶青椒、唐洋及新街蔬菜、曹丿及新曹甜葉菊、許河及唐洋禽業(yè)、四灶及海豐乳豬、唐洋及新街林果、 港海產(chǎn)品、溱東淡水養(yǎng)殖、安豐食用菌等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.5 提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的一家一戶的家庭承包經(jīng)營，地塊細(xì)碎，不方便大型農(nóng)機(jī)的機(jī)械化作業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，既保護(hù)了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，又形成集中連片種植，有利于機(jī)械化作業(yè)，東臺市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平由2011年的73.5%提高到2012年的78.69%，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

3 東臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的啟示

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一項政策性很強(qiáng)、操作性難度較大，涉及到農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程。必須堅持原則，把握關(guān)鍵，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.1 必須堅持原則是順利搞好土地流轉(zhuǎn)的前提。一要自愿有償。承包地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，采取何種形式由農(nóng)戶自己選擇。流轉(zhuǎn)收益主要歸農(nóng)戶所有。二要陽光操作。對股份合作的流轉(zhuǎn)土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“公平、公開、公正”原則，統(tǒng)一對外招標(biāo)發(fā)包或出租，運用市場機(jī)制優(yōu)化配置土地資源。三要規(guī)范有序。不管哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都必須把握政策嚴(yán)格按照農(nóng)戶自愿、平等協(xié)商、簽訂合同、鑒定登記的程序規(guī)范操作。

3.2 抓好關(guān)鍵措施是成功推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的保障。強(qiáng)化宣傳發(fā)動，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。只有當(dāng)廣大群眾對土地流轉(zhuǎn)自覺自愿了，才能有內(nèi)在動力。通過多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序、權(quán)益保護(hù)及合同的簽訂、變更、鑒證、履行和糾紛調(diào)處等環(huán)節(jié)，有針對性地解答農(nóng)村土地承包經(jīng)營中存在的問題，使廣大農(nóng)民真正理解和支持土地流轉(zhuǎn)工作。強(qiáng)化土地政策執(zhí)行，是土地流轉(zhuǎn)的基本要求。嚴(yán)格土地用途管理制度是強(qiáng)化土地管理的核心。對發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)必須依法辦理規(guī)劃許可和農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，種植特種作物、特種養(yǎng)殖的、收益實現(xiàn)二次分配。強(qiáng)化政府指導(dǎo)，是土地流轉(zhuǎn)的重要保障。

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)條件是實施土地流轉(zhuǎn)的支撐。筑牢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，對土地的規(guī)模經(jīng)營有著大量的需求。只有推廣良種和先進(jìn)技術(shù)，大力推行機(jī)械化作業(yè)，對病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，取得土地的高效回報，形成高效特色種養(yǎng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)才有市場。筑牢農(nóng)民就業(yè)渠道支撐。讓農(nóng)民脫離土地就業(yè)，才會有讓出土地的內(nèi)在愿望。必須有大戶、能人的示范帶動作榜樣。一方面可以吸納更多的土地產(chǎn)生高效回報，另一方面可以帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，這使得勞動力離土轉(zhuǎn)移有了出路和依靠，使得土地流轉(zhuǎn)有了市場。筑牢政府的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)支撐。政府的職能部門是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。要認(rèn)真抓好土地規(guī)劃，土地供求信息發(fā)布，農(nóng)業(yè)投資項目推介，促進(jìn)土地有序開發(fā)，集約高效發(fā)展。