運用中國特色社會主義制度是實現有效治理國家的根本

楊 寧，楊家興

（解放軍南京政治學院，江蘇 南京 210003）

一、中國特色社會主義制度是實現有效治理國家的必然要求

（一）中國特色社會主義制度是實現有效治理國家的邏輯需要

馬克思主義認為，國家是歷史發展的產物。在人類歷史發展進程中，曾經有過一個沒有國家的時期。國家作為人類社會組織的一種特殊形式，自它產生以來，其有效治理問題就始終是政治家和學者關注的中心命題。傳統國家治理更多地依賴“人治”的治理方式，主要采用自上而下的“統治”手段維持政治社會系統的運行。進入現代社會以來，傳統的國家治理方式已經不能適應現代國家發展的需要，特別是隨著現代化進程的不斷推進，從傳統“人治”走向現代“法治”已經成為現代國家發展的共同選擇?！胺ㄖ巍本褪恰胺ā钡闹卫恚撤N程度上來說就是“制度”的治理。“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它是旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！保?］從根本上說，制度就是一種行為規則體系，具有相當的規范性、權威性和正義性。制度的這種價值特性以及現代國家的發展要求決定了，一國必須加強制度建設，通過對制度的設計與運行實現對國家的有效治理。中國作為一個擁有960多萬平方公里陸地面積，300多萬平方公里海洋面積，人口達13億之多，正處于現代化進程中的社會主義發展中大國，制度建設對國家治理就顯得更為重要。正如習近平同志指出的，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成”［2］。

（二）中國特色社會主義制度是實現有效治理國家的強勁動力

物質利益原則是馬克思主義的一條基本原則，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［3］也就是說，利益是人類社會發展的核心動力之一。同時，經濟學家們認為，“人的本性是利己（生物學家已從基因復制的過程證明了這一點）?！保?］因此，利益的合理分配在國家治理過程中就顯得非常重要。而制度設計的出發點就是對物質利益原則和“人性”的尊重?，F代國家治理經驗表明，制度能夠為有效治理國家提供規范性和程序性動力，促進社會活力的充分釋放。中國特色社會主義制度正是一種典型的制度模式代表，它為我國社會主義現代化事業發展提供了巨大能量，它獨特的制度體系以及與之相伴隨的體制機制在當前的社會主義現代化進程中發揮了重要作用。中國特色社會主義制度通過保證個體自由選擇及行動的權利，為個人的發展提供了廣闊的空間，保持了黨和國家的創造活力；通過用制度規范政府行為，防止了官僚主義、腐敗現象的產生，保證人民的民主權利；通過調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性和創造性，解放和發展了社會生產力，不斷推動經濟社會全面發展?！盀橛性搭^活水來”，改革開放的偉大實踐已經充分證明，制度才是推進中國發展進步的源頭活水。

（三）中國特色社會主義制度是實現有效治理國家的核心支柱

原始社會一出現，人類就存在著一定的公共事務和公共利益，需要社會行為體共同管理。國家作為社會發展的必然產物，是“從人類社會中分化出來的管理機構”［5］。國家事務具有多樣性和復雜性，這種多樣性和復雜性決定了國家治理不是單方面、單領域的治理，而是一項系統工程，是全方位、多領域的治理。從馬克思主義國家理論來看，國家治理的核心內容始終包括經濟基礎和上層建筑兩個方面，即國家治理離不開堅實的經濟基礎和豐厚的物質條件，同時也需要良好的哲學、文化藝術、法律制度等上層支柱。隨著現代化進程的不斷加快，制度的現代化水平高低就成為上層建筑發展與否的關鍵，以國家制度和制度執行能力為標志的制度能力日益成為國家有效治理的核心問題和關鍵支柱。從試行家庭聯產承包責任制到通過經濟體制改革的決定；從形成價格、工資改革的初步方案到建立合理的個人收入分配和社會保障制度；從勾畫社會主義市場經濟體制的宏偉藍圖到建設社會主義新農村；從完善社會主義市場經濟體制到發揮市場在資源配置中的決定性作用……這一系列政策、制度的變革，最大限度地調動了社會成員的積極性、主動性和創造性，推動了國民經濟的飛速發展和中國社會的全面進步，為社會主義中國的有效治理夯實了基礎。

二、運用中國特色社主義制度實現有效治理國家的關鍵原則

（一）在制度運用上必須更加突出系統性

通俗地說，系統是指由相互聯系、相互作用的若干要素構成的具有特定功能的有機整體，系統性就是強調有機整體性。而國家自身就是一個有機的系統，國家系統的整體功效取決于各項制度之間相互作用、相互調節、相互適應。“任何一項社會制度都在某一特定活動領域中發揮主要作用，同時也對其他活動領域產生影響；不僅如此，一種制度的存在和正常發揮其作用也需要其他制度的支持，需要其他制度為它提供必要的條件?！保?］這里的影響、支持、提供必要條件其本質就是要體現制度的系統性。國家治理過程作為一項系統工程，同樣也必須注重突出制度運用的系統性。就我國而言，當前已經形成了以根本制度、基本制度、具體制度為主要內容的中國特色社會主義制度體系，三者是一個統一整體。其中，根本制度是根、是主干，基本制度和具體制度都是由根本制度所衍生拓展出來的，是莖葉、是分支。但不論是根莖葉還是主干分支都是一體的，是以體系的狀態存在的。根本制度、基本制度和具體制度處于國家治理結構的不同層面，各有自身的特殊規定、特點和功能定位，發揮著不同的作用。因而在國家治理過程中要盡量避免相互矛盾、相互掣肘，避免內耗，要保證制度的各個分支相互貫通、相互協調、系統運轉。當前，改革已進入攻堅階段，發展的協調性任務更為突出，這就更需要強調制度運用的系統性和協調性。

（二）在制度運用上必須更加突出聯動性

若干個相關聯的事物，其中任何一個部分運動或變化時，其他部分也必然隨之運動或變化，這種現象被稱為聯動，就像齒輪的運轉一樣。如果任意一個齒輪出了問題，都會直接影響整個機械的正常運行。全面深化改革是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。因此，我們不能“只見樹木不見森林”，不能“只講局部不講全局”。推進全面改革，必須從加強制度的聯動性入手，才能為國家治理體系和治理能力現代化形成總體效應、取得總體效果。這就是說，在制度運用過程中不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，要從“牽一發而動全身”的思維高度考慮制度的聯動性運用，使其環環相扣、緊密配合。中國特色社會主義制度是一個相互銜接、相互聯系的體系，在運用中國特色社會主義制度進行國家治理的過程中必須明確：一方面，必須整體聯動，兼顧運用根本制度、基本制度、具體制度。另一方面，必須全方位聯動，兼顧經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，發揮制度的整體效能。

（三）在制度運用上必須更加突出程序性

程序是為了實現特定目標或解決特定問題而設計出來的一系列操作要求。比如計算機工作的原理，就是通過程序指令指揮計算機完成一個或多個任務和操作，以保持整個運轉過程的和諧良好和計算目標的有效達成。運用制度治理國家事務的實質與計算機利用程序完成操作任務是相似的。計算機出現程序問題，會造成整個系統的崩潰。同理，如果國家治理的制度運行程序紊亂，則會造成整個經濟社會發展的失序和社會的不穩定。因此，保持國家治理過程中制度的程序性運用就顯得尤為重要。進一步說，國家治理現代化的一個重要標志，就是在注重實體性制度的同時，突出程序性制度的重要性。這里的程序性制度通俗地說就是，制度的運行要有一個科學合理的流程，這種流程本身就是一種規范和約束。它“通過對制度執行輸入和輸出以及制度執行過程每一個環節進行統一的規定而形成一個規范的系統。流程良好的規范性和可復制性有益于克服經驗主義和主觀隨意性，提高制度執行的科學性。”［7］一個完善的制度運行流程應該包括，制度的程序化設計、程序化規范和程序化運行，始終突出制度運用的程序性。

三、發展中國特色社會主義制度實現有效治理國家的實踐指向

“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”［8］，制度建設同樣永無止境。適應國家現代化總進程，完善和發展中國特色社會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現國家的有效治理，已經成為擺在我們面前的一項重大的現實性、緊迫性課題。

（一）進一步堅定制度自覺和制度自信

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！蓖七M改革開放的關鍵還是要靠制度。沒有堅定的制度自覺和制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣和智慧，更不可能走向國家治理體系和治理能力的現代化。究其實質，強調制度自信、自覺，就是強調要把握好堅持和發展制度這兩個方面，根本的、不能改的再過多長時間也不改，而對具體的、需要改的盡快改、創造條件改。正如布魯斯所言，“中國令人迷惑的關鍵問題是，執政的中國共產黨已經能對國家制度的一些方面實施改革，而又同時維持了一黨和國家體制的關鍵特征，解釋這種‘持續性制度變遷’是重要的”［9］。這種對關鍵特征的維持正是對根本制度的堅持，是高度制度自覺的體現。當然，制度發展離不開借鑒，在治理理論和制度設計等方面需要參考和借鑒西方發達國家的一些有益做法和理念，但決不意味著“外國的月亮就比中國的圓”，絕不能照抄照搬。實踐反復證明，任何一個國家的現代化都不可能是抄來的、搬來的。對于制度建設，我們必須有自己的主見，對現實中存在的問題和矛盾有自己的判斷，對于制度設計、制度運行有自己的路子。中國特色社會主義制度是黨和人民多年奮斗、創造、積累的重要成就，是人民群眾自由自主的選擇。這樣的制度，“是符合人民利益的制度，必定是符合社會歷史發展規律的制度，因而也必定是進步的文明的制度?！保?0］因此，我們有理由、有能力、有定力，始終堅持制度自覺和制度自信，不斷釋放中國特色社會主義制度的活力、價值和生命力。

（二）進一步推動制度建設的內生性、定型化發展

恩格斯說，“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當在生產方式和交換方式的變革中去尋找?！保?1］經濟基礎決定上層建筑，社會存在決定社會意識，這是馬克思主義的基本觀點。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的治理體系和制度形式并不是歷史的偶然，也不是人們主觀愿望的結果，而是由中國社會“獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情”決定的，是長期、漸進、內生演化的結果。經過多年的實踐發展，我們已經形成了具有中國特色、中國風格的制度模式。綜觀世界現代化發展歷程，從來沒有任何一個國家能夠通過照搬照抄別國的制度體系、治理模式走向繁榮富強，符合國情的制度才是好制度，制度只有內生發展才是人間正道?；诖?，我們在加強制度建設推進有效國家治理的過程中，需要進一步兼容并蓄、海納百川，要不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，形成我們的民族特色，不斷推動制度的內生性發展，打造中國自己的好制度。如果說，推進制度的內生性發展是中國特色社會主義制度的內在要求，那么，推進制度的定型化發展則是中國特色社會主義制度的外在要求。1992年，鄧小平同志提出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?2］21年后，習近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話中再次強調，“應該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”。這充分表明了黨和國家對于中國特色社會主義制度建設的深刻認識。也就是說，我們需要在堅持制度漸進性、內生性發展的基礎上，不斷促進制度的成熟化、定型化發展，走中國特色的制度建設道路，為人類開拓出更高的制度文明做出更大的貢獻。

（三）進一步推進體制機制的創新發展

我們之所以要堅定制度自信，就是強調要堅持制度的內生性發展，我們之所以要堅定制度自覺，就是強調要不斷革除體制機制弊端，讓社會主義制度成熟而持久。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，而要實現這個總目標，當前的關鍵任務就在于積極推進體制機制的創新發展。“改革創新是完善和發展中國特色社會主義制度的必由之路。改革過程中，要在理論創新的基礎上，不斷推動體制機制創新，進一步完善和發展中國特色社會主義制度?！保?3］當體制機制不健全、不完善時，避讓會影響制度優越性的發揮和價值的實現。就我們當前面臨的現實來看，就“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力?！本唧w來說就是，既要改革不適應實踐要求的體制機制，又要不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、完善。比如，在國家層面我們確定了兩項重大的制度安排，一是中央成立全面深化改革領導小組，統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革。二是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。同時在各個具體領域，我們也推出了一系列體制機制的創新路徑，勾畫了體制機制創新發展的路線圖。例如，在經濟領域，提出對各類國有資產管理體制的完善，財稅體制的改革等；在政治領域，提出積極穩妥推進政治體制改革，推進協商民主廣泛多層制度化發展，進一步發展基層民主等；在文化領域，提出深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制等；在社會領域，提出改革收入分配制度，加快形成科學有效的社會治理體制等；在生態文明領域，提出健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制等；在黨的建設方面，提出加強民主集中制建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，健全和改進作風常態化制度等。

［1］（美）道格拉斯·C·諾思.經濟史中的結構與變遷［M］.上海：上海人民出版社，1994.225-226.

［2］習近平.不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力［N］.人民日報，2014-2-18.

［3］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1956.82.

［4］梁小民.制度比人性和政府更重要.［J］新聞月刊（北京），2003，（2）:8.

［5］列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.45.

［6］李知恕.制度創新與社會發展［J］.毛澤東思想研究，2005，（6）：44.

［7］徐桂紅，胡德維.試述制度的科學性——以制度本身的內在要求為視角［J］.合肥工業大學學報（社會科學版），2009，（6）:161.

［8］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.2.

［9］Bruce Gilley.Legitimacy and Institutional Change:The Case of China［J］.Comparative Political Studies，Vol.41，No.3，March，2008，259-284.

［10］董建新.制度與制度文明［J］.暨南學報（哲學社會科學），1998，（1）:12.

［11］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.307.

［12］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.372.

［13］黃曉波.中國特色社會主義制度：構成、特點與完善［J］.馬克思主義研究，2011，（9）:31.