群眾路線的內在邏輯與黨的政治決策

王路坦

（中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872）

一、群眾路線主體層面的內在邏輯

群眾路線的主體即中國共產黨和人民群眾，中國共產黨作為人民群眾的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。從政治角度來看，每個社會都存在領導（精英）與群眾之分，由政治精英構成的領導核心和廣大人民群眾組成的被領導群體都是群眾路線必不可少的組成部分。黨為何領導群眾、黨如何領導群眾以及黨怎樣密切聯系群眾三方面揭示了群眾路線主體層面的內在邏輯，體現了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點。

（一）黨為何領導群眾

這里包含了一個邏輯前提：首先，馬克思主義認為人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者，但并不否認存在知識水平低下、思想覺悟落后、行為滯后盲從的群眾。而號召動員工人階級奮起反抗剝削和壓迫的是掌握了人類社會發展規律的精英知識分子。假設沒有科學理論的指導，工人階級的解放同樣是不可能的，工人階級根本利益、長遠利益的實現也是空談。盡管工人階級是先進生產力的代表，是與大生產聯系在一起的，但是工人階級的自發運動不可能產生指導工人階級解放的思想武器，而且很可能受資產階級意識形態的蒙蔽而局限于眼前利益、短期利益。換言之，社會主義意識只能從外部灌輸進去，這一作用正是由作為先鋒隊的共產黨來承擔和完成的。其次，掌握了人類社會發展規律的精英知識分子肩負著神圣的使命，并掌握了先進的理論武器——馬克思主義，以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為方法論，充分代表人民群眾的根本利益。“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分；在理論方面，他們比其余的無產階級群眾優越的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”［1］在列寧看來，“群眾及其自發的革命活動固然是一場社會革命所不可缺少的，但這只能是在少數革命者承擔起革命任務的時候，因為本能是革命的但是沒有達到明確覺悟階段的群眾是不可能獨立地完成由自然王國向自由王國的飛躍，而布爾什維克黨這個我們第一次創造的偉大整體則是進步力量的化身，它不可能犯錯誤，因為就其本質而言，它是非理性世界中歷史理性的化身”［2］。在我國，“我們的黨是無產階級政黨，是無產階級的先進部隊，是用馬克思列寧主義武裝起來的戰斗部隊。”［3］“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果我們懷疑這兩條原理，那么就什么事情也做不成了。”［4］在領導問題上，“有些同志以為實行群眾路線不需要黨來領導，這也不對。沒有黨的領導，群眾利益是不能實現的。黨領導群眾就是為群眾出主意，和群眾一道去爭取群眾的利益。”［5］掌握科學理論的精英分子、領袖組織建立、領導無產階級先鋒隊來發動社會變革，人民群眾作為被領導的客體而存在。

（二）黨如何領導群眾

黨如何領導群眾，一方面：“人民群眾是真正偉大的，群眾的創造力是無窮無盡的，我們只有依靠了人民群眾，才是不可戰勝的。”正如馬克思所說：勞動者自己解放自己。一切依靠群眾，就是要相信群眾，尊重群眾，向人民群眾學習。在領導問題上，要取得群眾的自覺與自愿，防止命令主義。“在一切工作中，命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自覺原則，害了急性病。我們的同志不要以為自己了解了的東西，廣大群眾也和自己一樣都了解了。群眾是否已經了解并且是否愿意行動起來，要到群眾中去考察才會知道。如果我們這樣做，就可以避免命令主義”［6］。要群眾自己下決心而不是黨員干部替群眾下決心。毛澤東同志提到：“有許多時候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實行改革，我們就要耐心地等待；直到經過我們的工作，群眾的多數有了覺悟，有了決心，自愿實行改革，才去實行這種改革，否則就會脫離群眾。凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。”［7］要掌握領導藝術，“善于把黨的政策變為群眾的行動，善于使我們的每一個運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是馬克思列寧主義的領導藝術。我們的工作犯不犯錯誤，其界限也在這里。當著群眾還不覺悟的時候，我們要進攻，那是冒險主義。群眾不愿干的事，我們硬要領導他們去干，其結果必然失敗。當著群眾要求前進的時候，我們不前進，那是右傾機會主義。”［8］另一方面，依靠群眾不是沒有選擇沒有目標的盲目行為，“人民包括各階層，要加以區別。”［9］群眾同時是需要教育和引導的對象。“只有群眾才能創造真正的政治。可是無黨性的、不跟著堅強的黨走的群眾是沒有覺悟的，沒有自制力的烏合之眾，他們會變成那些總是‘及時’從統治階級中冒出來利用‘適當’時機的狡猾政客的玩物。”

（三）黨怎樣密切聯系群眾

在“黨為何領導群眾”和“如何領導群眾”的邏輯分析基礎上，不可避免地引出了“黨群”辯證關系。毛澤東曾明確提出：“所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題”［10］。在處理黨群干群關系中，作為先鋒隊的中國共產黨處于主導地位。黨領導人民群眾就要站在人民群眾的前列，帶領人民前進，實現人民群眾的根本利益。黨領導群眾不是把群眾作為實現自身利益的工具或者臺階，它沒有自身的私人利益，“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”［11］。共產黨員的一切犧牲、努力以及斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放。正如毛澤東同志所說的，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”［12］“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”［13］。正因為共產黨代表人民群眾的根本利益，以“一切為了群眾”為宗旨，保證了黨與群眾之間的血肉相連關系。“在無產階級革命事業中，黨和群眾的關系，本來就是‘骨肉相連、魚水相依’的關系。黨是工人階級的先鋒隊，又是人民群眾的一部分；黨是人民群眾的政治領袖，又是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的革命工具；黨需要人民群眾的全力支持，人民群眾需要黨的正確領導。黨是一時一刻也不能脫離人民群眾的。那么黨怎樣才能和人民群眾保持最密切的聯系，并不斷擴大與增強這種聯系，而永遠不脫離群眾呢？那就必須貫徹群眾路線，從而黨才能堅持正確的領導，而取得人民群眾的信任和擁護。同時也只有在黨的正確領導下，人民群眾才能獲得解放，獲得幸福。”［14］黨要實現組織群眾、領導群眾，就不能脫離群眾，不能居于群眾之上，不能把自己看作群眾的主人，在黨與群眾的政治框架下發揮主動性。“堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點，是我們做好各項工作的保證，任何時候都不能動搖。”［15］

二、群眾路線實踐層面的內在邏輯

“從群眾中來，到群眾中去”既是群眾路線的基本工作方法，又是群眾路線實踐的邏輯終點。一方面要傾聽群眾呼聲，人民群眾既是價值創造的主體，也是價值評價的主體，人民群眾的實踐是一切價值的本質和源泉，根據群眾的意愿決策，深入基層，吸取群眾的經驗，依靠最廣大的群眾的力量來發現和解決問題，以人民群眾的需要及其滿足程度作為價值評判的依據和標準。“從群眾中來”的意見、建議、愿望表達并且直接轉化為黨的決策，黨的領導就表現在將群眾分散的、初步的思想和意見集中起來，經過研究歸納上升為更高的、能指導社會實踐的一般性的規律。“我們所謂總結和集中，并不是群眾意見的簡單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括”［16］。實踐證明，“許多人并非在主觀上沒有為人民服務的愿望，但是他們仍然把工作做壞了，使群眾受到重大的損失。這是因為他們自以為是先進分子，是領導者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量，因而他們出的主意，經常在群眾中行不通；但是他們又不從錯誤和失敗中取得教訓，以為錯誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續一意孤行，這就使他們的錯誤和失敗愈來愈嚴重。”作為中國人民和中華民族先鋒隊的黨，“只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進。”［17］“從群眾中來”的過程還包括對群眾意見的判斷，“凡屬人民群眾的正確意見，黨必須依據情況領導群眾加以實現；而對于人民群眾中發生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”［18］

“到群眾中去”則是將決策深入群眾中去作解釋宣傳教育，充分發揮群眾的主體性，在群眾中貫徹落實下去，成為群眾的行動，同時在群眾的實踐行動中檢驗政策的價值。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去，在循環中不斷地豐富完善。在黨的群眾工作方法上，鄧小平同志強調人民群眾是改革開放的主體，中國特色社會主義的形成和發展離不開人民群眾的偉大實踐。在推進改革開放的進程中，鄧小平同志一再號召黨員領導干部必須經常深入群眾，了解他們的利益，傾聽他們要求，及時總結群眾的新鮮經驗，制定正確的路線方針政策，然后帶領群眾去貫徹執行。“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見諸于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。毛澤東這一關于群眾路線的經典表述，從群眾路線原則與馬克思主義認識論相統一的角度，闡述了群眾路線的方法論的核心內容和實踐程序。

三、從群眾路線內在邏輯看黨的政治決策

“從群眾中來”是政治決策過程，也就是從實踐到認識、從感性認識到理性認識的過程，這里所說的實踐，就是群眾的特定社會實踐和群眾意見；到群眾中去是決策執行和評估。可見，從群眾中來，到群眾中去既是一個完整的認識過程，也是一個完整的政治（決策）過程。

“從群眾中來”指個人和團體向政治決策者提出利益、目標和要求并形成決策的過程，這是群眾表達進入政府結構的輸入階段。“到群眾中去”指一般決策執行和評估的過程，也就是將決策放回實踐（在群眾中貫徹和執行政策）并加以檢驗（以政治決策目標達成和群眾接受為標準）的過程，是執行和貫徹的輸出階段。從群眾路線的內在邏輯可以看出，先鋒隊領導人民群眾是基于對科學真理的把握，是群眾根本利益的代言，是利益綜合的主體；人民群眾作為被領導的客體，是利益表達的主體。利益表達最后能否成功地將它轉換為權威性政策，政治決策在貫徹實施中能否實現利益表達的價值目標是相對獨立的兩個過程。每個利益集團都面臨著來自其他利益方面的競爭，包括新的或舊的，現在的或潛在的利益。一個利益集團的要求能否成功，取決于利益綜合、政策制定和政策執行的整個過程。換言之，如何處理好“從群眾中來，到群眾中去”的辯證關系，這是“不容易做到的”［19］。

“從群眾中來”的目的是追求真理，“到群眾中去”的目的是調整完善；追求真理的主體應該是科學工作者，具有中立的價值觀，客觀綜合科學規律；調整完善工作的主體是政黨，要求領導者或決策者必須對各種沖突的價值和利益進行有效協調。因此，輸入階段和輸出階段是兩種性質截然不同的過程，在我國當前的民主政治框架下，兩個階段的主體等同，利益綜合過程即黨的綜合過程，如果“從群眾中來”的科學性模糊化，那么“到群眾中去”的利益調整和妥協也會被自然擯棄，導致政治決策制定和落實出現偏差，成為社會動員的意識形態，并最終走向群眾路線的對立面。但到目前為止，群眾路線很大程度上仍局限于領導者的一種工作作風，貫徹落實依賴于領導者個人的品德素質、知識水平和理想信念，因此對群眾利益要求的了解、對利益表達的判斷、對政策目標的熱情、對相左意見的處理等都會以不同的方式影響政治決策的科學性。在中國政治結構中，利益表達和利益綜合這兩種過程功能之間缺乏有機結構性的必然聯系，缺乏制度性、程序性的保障措施，領導人在決策時擁有充分的自主權，故實行群眾路線并不能保證領導人能夠真正反映群眾的利益和意愿；另一方面，群眾路線并沒有自動糾正政策偏差的機制，這就意味著一旦出現了決策失誤，“亡羊補牢”的收效甚微。黨的決策無法真正“綜合”群眾的“利益表達”時，群眾政治參與過剩或政治淡漠就會凸顯出來，這也是近年來突發性的群體事件增多的誘因。我們黨應實事求是面對新形勢下群眾路線工作中的矛盾與不足，通過制度完善和政策創新建立起一個“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現民利”的充分活躍黨和群眾的民意表達機制和政治組織網，從而保證群眾路線煥發新的生機與活力，增加執政合法性，鞏固執政地位。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972.264.

［2］毛澤東文集（第8卷）［M］.北京：人民出版社，1999.172-176.

［3］毛澤東著作選讀（下）［M］.北京：人民出版社，1986.136.

［4］毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977.9.

［5］董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985.174.

［6］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1966.1044-1045.

［7］毛澤東年譜（1893-1949）下卷［M］.北京：中央文獻出版社，2002.51.

［8］毛澤東著作選讀（甲種本下）［M］.北京：人民出版社，1965.362.

［9］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.402.

［10］［16］［17］鄧小平文選（1938—1965）［M］.北京：人民出版社，1989.206，206，206.

［11］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.809.

［12］毛澤東早期文稿［M］.長沙：湖南出版社，1995.182.

［13］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.1096.

［14］杜李.論群眾路線［M］.沈陽：遼寧人民出版社，1984.

［15］做好當前黨和國家的各項工作［A］.十六大以來重要文獻選編（中）［C］.北京：中央文獻出版社，2004.317.

［18］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1967.1205.

［19］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1985.354.