天水加快絲綢之路經濟帶重點城市建設與發展的思路

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水加快絲綢之路經濟帶重點城市建設與發展的思路

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

天水應緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設的新機遇，明晰思路，優勢對接，以文化旅游為先導，以大交通為支撐，加快建設絲綢之路經濟帶重點城市，全方位提升對外開放水平。

天水；絲綢之路經濟帶；重點城市；建設

2013年9月，中國國家主席習近平訪問中亞四國，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，首次提出共同建設橫跨歐亞的“絲綢之路經濟帶”。之后，黨的十八屆三中全會進一步提出，要推動絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路經濟帶建設，形成全方位開放新格局。古老的絲綢之路正在重現輝煌，創新的大合作模式為中國進一步開放勾勒了新的藍圖，也為新一輪西部大開發迎來了新的歷史機遇。天水作為古絲綢之路上一顆璀璨明珠，如何才能抓住這一機遇，不斷開創天水經濟社會轉型跨越發展的新局面，本文試對此問題做一探討。

一、絲綢之路經濟帶及其范圍和模式

1.概念。絲綢之路經濟帶，就是在古絲綢之路概念的基礎上，形成的一個連接中國與中亞和歐洲的新的經濟發展區域，其起點是中國，橋梁是中亞和俄羅斯，落腳點是歐洲，延長線是北非。絲綢之路經濟帶東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，涵蓋整個歐亞大陸，區域內能源、礦產、旅游、文化和農業資源豐富，市場規模和潛力獨一無二，被喻為21世紀的戰略能源和資源基地，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。但該區域交通不夠便利，自然環境較差，整個區域存在“兩邊高，中間低”的現象。目前，絲綢之路經濟帶初步形成以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線，針對三條主線展開的經濟帶規劃方案正在制定中。

絲綢之路經濟帶是促進中國西部地區發展、擴大向歐亞內陸甚至歐洲地區開放，形成中國全方位對外開放格局、實現東西部均衡協調發展的戰略布局。這一布局，將根本性改善我國西部特別是西北各省區經濟社會發展所面臨的基礎薄弱問題，將西北省份推至對外開放前沿，形成了我國向西開放的嶄新趨勢。所以，絲綢之路經濟帶建設對天水而言，將是一條新的開放之路、合作之路、發展之路。

2.范圍。絲綢之路經濟帶的范圍可以從廣義和狹義兩個層面來界定。廣義的絲綢之路經濟帶包括路上絲綢之路和海上絲綢之路兩個空間范圍，是絲綢之路經濟帶建設未來的發展方向。狹義的絲綢之路經濟帶是絲綢之路經濟帶建設的起點，從國家層面看，主要包括中國和中亞五國（哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦）；從地域層面看，主要包括新亞歐大陸橋中國—中亞段沿線地區（中國東部5省、西部9省區市，哈薩克斯坦的阿拉木圖省、塔吉克斯坦北部地區、土庫曼斯坦西南部、烏茲別克斯坦東南部地區、吉爾吉斯斯坦中部地區）；從城市層面看，主要包括中國隴海—蘭新鐵路分布的大中城市和中亞地區與中國連通的主要城市（連云港、徐州、商丘、開封、鄭州、洛陽、三門峽、渭南、西安、咸陽、寶雞、天水、蘭州、武威、張掖、酒泉、哈密、烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊犁、阿拉山口、阿拉木圖、比什凱克、塔什干、杜尚別、馬雷、阿什哈巴德等）。目前，初步入圍絲綢之路經濟帶的中國省區市主要包括西北五省區的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西南四省區市的重慶、四川、云南、廣西。顯然，西北五省區是絲綢之路經濟帶建設的前沿、腹地和核心。天水作為甘肅的東大門和第二大城市，自然也就成為了絲綢之路經濟帶建設的重點和核心城市。

3.模式。為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，習近平提出，中國和中亞國家可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。基本設想是通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通五個步驟逐步啟動。這種創新的合作模式，可以使歐亞各國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊。當然，也為天水搭建了一個更好的開發開放型經濟發展平臺，有利于天水更多、更好地參與城市、地區之間的文化交流、經貿往來。

二、天水建設絲綢之路經濟帶重點城市的優勢

1.交通區位優勢。天水位于甘肅省東南部，地處陜、甘、川之要沖，西安至蘭州兩大城市的中點，是古絲綢之路西出長安的第一重鎮。天水東連祖國內地華中、華東及沿海各地，西通青海、西藏、新疆、直至歐亞大陸橋上的歐洲各國，南鄰祖國大西南，四川、重慶、云南、貴州，北上翻越六盤山便可進入寧夏，自古以來就是隴東南區域經濟、文化、商貿中心。天水境內隴海鐵路橫貫東西，310、316國道和五條省道等公路干線四通八達，是國家公路運輸樞紐城市。天水機場開通民航，寶蘭鐵路復線、寶天高速、天定高速、寶天高速天水過境段公路建成通車，天平鐵路正在加快建設。隨著天水機場遷建、寶蘭客運專線、天水至十堰、天水至平涼高速公路的啟動建設，天水鐵路、公路、民航“三位一體”的立體交通網絡將更加完善，交通區位優勢更加突出。從相對優越的區位優勢來看，絲綢之路經濟帶的建設離不開絲路重鎮天水，天水的發展也同樣離不開絲綢之路經濟帶帶來的機遇，兩者是相輔相成，共建共贏的。

2.文化資源優勢。天水是中華民族和中華文明的重要發祥地之一，是中國歷史文化名城，有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700多年的建城史，是“三皇之首”伏羲氏的誕生地和伏羲文化的發祥地。天水全市現有文物保護單位296處，其中國家級13處、省級45處。天水豐富的歷史文化資源以伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、麥積山石窟文化和三國古戰場文化五大文化為代表。2013年，天水在全省華夏文明傳承創新區建設中，被規劃為絲綢之路文化發展帶的重要組成部分和隴東南文化歷史區的核心區域。天水悠久的歷史文化和其在古絲綢之路文化發展中的地位、作用，為天水與絲綢之路經濟帶沿線各城市、各地區之間文化的交流、傳承、發揚與創新，以及絲綢之路文化帶的建設奠定了堅實的基礎。

3.旅游資源優勢。天水是中國優秀旅游城市，現有旅游景區景點228處，風景小區47個，被列為國家、省、縣級文物保護的多達245處。天水有國務院首批公布的國家級風景名勝區、國家5A級旅游景區麥積山風景名勝區，有被譽為“東方雕塑陳列館”的中國四大石窟之一的麥積山石窟，還有全國規模最大的明代建筑群伏羲廟和閃現著中國遠古文明的大地灣原始村落遺址等眾多的古石窟、古建筑、古遺址、古墓群、古石刻、古戰場。天水山、水、林、泉等自然資源和城、寺、觀、閣等人文資源交相輝映，融為一體，已成為我國西部重要的旅游目的地城市。天水美麗的自然資源風光、眾多的人文景觀、獨特的民情風俗，無疑為沿線各城市、各地區、各國之間旅游業的發展，旅游一體化市場的建設，以及絲綢之路旅游帶的建設打下了堅實的基礎。

4.人力資源優勢。天水是甘肅省人口大市，人口密度每平方公里259人。農業勞動力資源豐富，有60多萬人常年在外務工，市內科研單位、大中專院校和職業技術教育學校集中，技術工人整體素質較高。目前，“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“羲里媧鄉家政大嫂”、“隴上江南縫紉工”、“飛將保安”等勞務品牌深受國內外勞務市場歡迎。相對于中國西部和中亞各國人少地廣、人力資源缺乏的現實，天水為其發展勞動密集型產業、第三產業提供了相對充裕的人力資源。

5.自然生態優勢。甘肅是我國重要的生態屏障，是黃河、長江的重要水源涵養區，生態地位非常重要。天水是西北最佳宜居城市，橫跨長江、黃河兩大水系，屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，水質甘甜，植被豐茂，有林木資源2500多種，森林覆蓋率30.2%，小隴山、關山、秦嶺三大林區林地面積1026萬畝，是西北最大的天然林基地之一，生態優勢得天獨厚。天水良好的生態環境為其與沿線各城市、各地區經濟的可持續發展，以及共建綠色絲綢之路經濟帶奠定了堅實的基礎。

6.政策機遇優勢。近些年來，國家和省上實施新一輪西部大開發戰略、重視和支持甘肅經濟社會發展、建設關中—天水經濟區、華夏文明傳承創新區、生態安全屏障建設試驗區、循環經濟示范區，將天水列為全國“兩橫三縱”城市化戰略布局中“一橫一縱”城市群發展的節點城市、列入六盤山片區扶貧開發規劃等一系列重大決策，為天水加大開發開放、推動經濟社會快速發展提供了難得的歷史機遇。當然，這一系列政策機遇的疊加優勢，也同時為天水積極、主動融入絲綢之路經濟帶建設提供了機遇，奠定了基礎。

7.后發追趕優勢。天水雖然是我國西部經濟欠發達地區，處于絲綢之路經濟帶的洼地，但天水也是我國老工業基地和重要的裝備制造業基地之一，工業基礎雄厚，星火機床、華天電子、長城電器等品牌產品在國內外享有較高聲譽；是我國北方最佳水果、蔬菜生產基地和中國西部航天育種基地，農林土特產品質優品繁，花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、下曲葡萄、航天蔬菜馳名中外；還是全國十大礦產資源富集區之一，現已探明的礦產資源35種，其中非金屬礦20多種，金屬礦10多種。其中，超大型稀有金屬銣礦，其規模初步判斷處于世界級別和國內最大級別之一。所以，天水經濟社會的發展具有很大的潛力和后發優勢，這必將成為天水打造絲綢之路經濟帶重點城市的有力支撐。

三、天水加快絲綢之路經濟帶重點城市建設與發展的思路

1.主動作為，積極融入絲綢之路經濟帶發展戰略

絲綢之路經濟帶是國家提出的一個宏大戰略構想，目前，只給出了大致的范圍、方向和思路，具體的階段性目標、實施路徑等尚在制定之中。在國家規劃尚未出臺的情況下，各省區市都在因地制宜的根據實際條件探索性推進。例如，在對接絲綢之路經濟帶發展戰略中，陜西就提出“要打造絲綢之路經濟帶的橋頭堡和新起點”，新疆提出“要建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵”，甘肅則提出“要打造絲綢之路經濟帶的黃金段”，并正在著手起草關于建設絲綢之路經濟帶甘肅段的實施方案。在此背景下，作為古絲綢之路重鎮的天水不僅要積極主動地融入絲綢之路經濟帶發展戰略，更應盡快理清發展思路，研究、制定出在絲綢之路經濟帶建設中的長遠規劃和近期工作任務，逐層次、逐領域地與中亞、西亞等絲綢之路沿線國家在交通、經貿、物流、文化、旅游、教育等多個方面開展合作與交流。為此，一要明晰習近平總書記“建設絲綢之路經濟帶”的戰略構想；二要主動加強與國家相關部委的聯系對接；三要理解省委、省政府打造絲綢之路經濟帶黃金段的部署要求；四要抓好天水目前面臨的各種政策和機遇；五要牢牢把握住天水當前經濟工作“穩中求進、好中求快”的總基調。

2.明晰現狀，以優勢對接絲綢之路經濟帶發展戰略

天水在絲綢之路經濟帶建設中，首先應該通過全面的調查，準確把握各自的發展現狀，明確各自的優劣勢，做到知己知彼。然后，在摸清各自需求的基礎上，找準合作方向，以優勢對接互補發展。天水應充分發揮自己在區位、文化、旅游、政策、生態等方面的比較優勢，以優勢對接“絲綢之路經濟帶”發展戰略，力爭在區域的互聯互通、文化旅游的融合發展、特色優勢產業的互補發展，生態環境的保護等方面尋求新的突破。

3.以文化旅游為先導，共建絲綢之路文化旅游發展帶

絲綢之路最大的特點是它的國際性、多元性和厚重的歷史感，這條路上所承載的東西方文明的交流、交往、交匯，以及獨具魅力、豐富多樣的自然、人文遺產，是沿線各國各地區人民共同的精神財富。由于沿線各國歷史上交往較多，民族、宗教、文化、語言、風俗習慣相近相通，相互間具有強烈的認同感。而絲路申遺的成功，也必將加深中國與中亞各國人民對這段交流史的了解和認知，為今后相互間文化旅游的跨國、跨地區合作奠定更為扎實的基礎。另外，西部地區在旅游業發展上得天獨厚的資源優勢，以及旅游業在合作交流方面獨特的橋梁紐帶作用和旅游業低碳、環保、拉動性強、起步門檻較低等特點，也為今后的合作與交流提供了可能和支撐。所以，在絲綢之路經濟帶建設中，天水應當首先以文化旅游的交流、合作與發展為切入點，從文化旅游的輻射力、影響力、競爭力入手，與各地區、各城市一起共建絲綢之路文化旅游發展帶。共建時需注意六個問題，一是絲路沿線旅游資源的整合與互補發展；二是絲路沿線無障礙旅游區的建立；三是旅游精品線路的共同打造；四是區域旅游整體形象的樹立；五是旅游的宣傳促銷及整體推介；六是旅游人才的培養及交流互動。

4.以大交通為支撐，暢通絲綢之路經濟帶

天水要融入絲綢之路經濟帶，首先，要加快構筑與周邊城市的運輸通道建設，共同打造區域一體化的綜合交通網絡體系，完善綜合交通樞紐，暢通雙向聯系的運輸通道。其次，要有系統化服務和信息化支撐的現代物流，通過適合的物流園區和信息平臺建設，把絲綢之路從線形的“商貿路”變成產業和人口集聚的“經濟帶”。第三，要加快信息技術的建設，通過數據信息服務、互聯網業務等暢通沿線各城市之間的信息通道，共同打造“數字絲綢之路”。絲綢之路經濟帶建設的互聯互通，不僅包括鐵路、公路、航空的互聯互通，能源管道的互聯互通，也包括電信、電網的互聯互通，還包括資金流、物流、人流和信息流的互聯互通。暢通絲綢之路經濟帶，不僅要要加快規劃建設以航空、信息高速、數字城市、特高壓電網為重點的空中絲綢之路；也要加快規劃建設以高等級公路、貨運專線、高鐵為重點的陸上絲綢之路；還要加快規劃建設以原油、成品油、天然氣管道為重點的地下絲綢之路。

5.加強沿線交流協作，全方位提升開放水平

絲綢之路經濟帶對于位于西部內陸的天水來說，無疑是打開了一扇內陸開放的國際化新窗口。天水應僅僅抓住這一難得的機遇，全方位提升開放水平，使自己成為連接東部、貫穿中西、連東通西的橋梁。首先，在對外合作上，應針對不同的合作區域和不同的合作目的，統籌提出貿易、投資、金融等政策措施，多管齊下。其次，在步驟安排上，應按照周邊優先、經濟互補優先、重要貿易伙伴優先的原則展開。對外開放應有層次、有重點，不能一哄而上。第三，應以絲綢之路經濟帶、華夏文明傳承創新區、關中—天水經濟區建設為平臺，多層次、全方位的開展合作交流，力爭在交通對接、工業協作、旅游聯動、商貿流通和文化交流等方面取得新突破。第四，應緊緊抓住東部產業轉移的機遇，全面落實招商引資優惠政策，大力開展大招商、招大商活動，積極吸引央企和有實力的大企業、大集團與天水企業進行戰略合作、企業重組，努力提升外向型經濟發展水平。

6.注重經濟與環境協調發展，建設綠色絲綢之路經濟帶

目前，隨著全球氣候變化和人類大規模的經濟開發，我國西部、中亞、中東等地區荒漠化、水資源危機在進一步加劇，生態環境十分脆弱。所以，絲綢之路經濟帶的發展應把生態環境的保護放在首要地位，經濟的發展應以生態的可持續發展作為前提條件。天水作為古絲綢之路上的一個重鎮，絲綢之路經濟帶上的一個重要的節點城市，更應該主動肩負起保護生態環境，建設綠色絲綢之路經濟帶的重任，與沿線各國攜手合作，實現生態、經濟、社會的可持續發展。要堅持打好天水最具優勢的“生態牌”，實行最嚴格的生態環境源頭保護制度，多措并舉加強環境治理和生態修復，繼續實施天保二期、三北五期、國家生態公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉環境特別是農村污染整治力度，推動生態環境持續好轉，最大限度防止污染事件發生、減少霧霾天氣出現。

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1009-6566（2014）06-0108-04

2014-08-06

雷曉峻（1972—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事經濟管理研究。