農民組織化:農村協商民主治理優化的社會基礎

韓小鳳,高寶琴

(1.山東社會科學院,山東濟南 250002;2.山東工商學院,山東煙臺 264005)

發展農村協商民主既是深化我國農村政治體制改革的需要,也是有效應對改革開放以來農村面臨的新挑戰、更好地達成善治的需要。而提升農民的組織化水平,逐步消除因農民原子化狀態導致的治理主體意識模糊、參與意識淡薄、參與效能感低下的情況,重構農村協商民主治理的組織基礎,就成為亟待解決的重要問題之一。

一、農民組織化是農村協商民主治理優化的重要保障

提升農民的組織化水平,讓農民以組織的形式參與政治,與村莊其他組織開展平等的對話,達成共識,有助于提升鄉村治理的績效,促進農村乃至中國社會的穩定和發展。

(一)農民組織化有助于優化農村民主協商治理體系,提升鄉村治理能力

首先,它是一種民主的治理體系。在傳統治理模式下,受傳統文化和民主制度不完善的雙重影響,農村普遍存在著參與意識低、參與效能感低下等問題,如村民普遍不愿意接受訪談,認為“自己只是個農民,管不了很多事”,“村里的事情和我們沒有關系,別難為我們”,還有些農民從來不參加村務決策,也不關注村務公開。村級組織的完善可以大大提升農民參與意識,促進農村治理體系的合理化,如完善的村民代表大會制度可以使農民充分表達自己的意見和建議,由此形成代表最廣大村民利益的共識;它還有助于改變鄉村領導人的治理理念,以平等、民主的方式參與協商,整合不同利益。

其次,它是一種分權的治理體系。在傳統治理模式下,“村兩委”成為村莊重大事務的決策者和執行者。村民代表大會組織健全后,村莊重大事務的決策權由“村兩委”轉向村民代表大會,村民監督委員會的成立更是為民主協商治理體系的優化嵌入了一種新的變量,這就使得農村的治理體系更加合理——決策權、執行權和監督權分別由不同的主體行使,不同組織合理分工又相互制約,極大地增強村級組織的權威性、決策的科學性和民主性,提升村級組織的治理績效。

再次,它是一種法治的治理體系。在農村,由于競選的日趨激烈以及村級組織的逐步完善,其制定的村級“政治規則”得到普遍的遵守。如村民代表大會作出的決策,“村兩委”必須執行,執行的結果要受到村民監督委員會或村民代表大會的監督。村莊內部的游戲規則把國家、省級政府或民政部門有關鄉村治理的原則性、普遍性的規定變得更具有針對性和可操作性,把法律和法規落到了實處。

(二)農民組織化有助于涵養農民的公民意識,提高協商的效能

改革開放以來,一家一戶的經營方式及農民理性經濟人意識的覺醒,使得農民把更多的時間和精力投向自己的事情,無暇顧及村里的公共產品和公益事業,“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關懷著自己的所有,而忽視公共的事務,對于公共的一切,他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物”[1]。而農民組織作為農民個體化、自主化和理性化基礎上的自由聯合,可以成為村莊關聯關系重建的社會基礎,讓村民參與村莊公共事務管理,使農民意識到自己是村莊公共生活的一分子,與其他村民生活在一個共同體之中,必須互相幫助,增強了村民的歸屬感和凝聚力。

首先,農民組織是農民接受教育的重要渠道。人們自愿聯合組成的合作社以通過公共所有和民主控制的企業來滿足成員經濟、社會和文化方面的共同需求和渴望。國際合作社聯盟確定的合作組織6項基本原則,其中就包括教育。在參與農民組織的日常活動中,農民受到的教育除了農業技術方面,還包括民主原則、民主的活動方式和互助合作精神,這將逐步改變傳統農民的孤立和封閉狀態,采取一致行動從政治上保護自己的利益。調查中,我們發現,山東省平度市某村由于村委會主任是通過賄賂當選的,村民委員會和村民代表大會形同虛設,但老年人自發組織起來,一致要求村委會提高老人的養老補助,結果成功了,組織的力量對其他村民具有極大的啟示作用。

村民自治組織雖然具有行政、半行政色彩,但畢竟為農村導入和培育了若干現代民主因素。它在一定程度上打破了農民對行政權力的依附和盲從,使平等、契約、組織的觀念深入人心,促進了農民主體意識的覺醒,具備了協商型參與和妥協型參與的若干特點。“它不是完全意義上的現代民主,但它可以鍛煉和訓練數以億計的人民群眾,可以有力地影響城市的基層民主建設,可以向那些懷疑中國人民有普遍實行民主的能力的人,向不相信現代民主的偉大作用的人,展示民主的寶貴的社會功能。”[2]

其次,農民的組織化還造就了一批具有較強獨立理性和自主意識的農村社會人群,如村干部、專業能人、農業大戶、農民企業家等,這些人在角逐農村政治權力的過程中,逐漸掌握了民主的原則,提高了政治技能,成為了農村的“政治家”,為協商民主的發展提供了生長點。

(三)農民組織化有助于共識的形成和執行

農村治理危機的根源在于農民的低組織化導致的農民訴求得不到傾聽、權利得不到保障。“如果沒有一個社會組織,它愿意并且能夠為我們所珍視的觀念和價值大聲疾呼,除非我們正好非常富有,或者非常有名,否則,我們就很難讓很多人聽到我們的主張,也很難影響政治決策。”[3]農民以組織的形式參與公共決策,可以有效避免個體參與決策所造成的利益表達困難、話語權重過低、決策成本過高等弊端,易于達成共識并保證共識的順利貫徹實施,實現農村公共利益的最大化。

二、農民組織化的問題及其成因

在現代化洗禮的過程中,中國鄉村社會的家庭、宗族、村落乃至鄉里組織日益式微,各種社會要素在更大的范圍和更廣闊的市場競爭平臺上重新配置,農民已經失去了傳統鄉村社會組織的支撐,但現代的農民組織尚未建立起來,農村出現了“組織松散化”、“碎片化”、“原子化”的趨勢。

(一)農民組織化的現狀——低組織狀態

首先,地緣性、血緣性組織比較多。受農民生產方式和生活方式的影響,農民的交往范圍十分狹窄。村民委員會是村民自我服務和自我管理的自治組織,但村委會僅僅是由居住在一個村落的村民組成的,也不存在地區級或全國性的組織,分散于全國的各個村落無法把更多的農民組織起來參與政治生活,流出和流入的農民難以享受到基本的權利,邊緣化傾向十分明顯。村級政治組織的不完善導致村民尋求宗族、家族性的組織以滿足自己生產生活乃至精神方面的需要,家族性組織在某些地區大量存在并對當地的政治生活產生重要影響。即使以業緣形式組織起來的農業合作組織,其地緣色彩也非常濃厚,據對全國15個省市25288個農民合作經濟組織調查發現,活動區域僅限于一鄉之內占到90.7%,有的地方甚至達到了98%,就連市場化程度相對較高的北京、廣東等地也在85%以上,這其中以“本鄉本村”所占比例最大;跨鄉進行的僅占8.4%,跨縣的就更少了,不足3%[4]。

其次,組織的行政色彩比較濃,自愿性不足。村民自治組織更多地體現為國家為維護鄉村社會的穩定和秩序而做出的一種自上而下的制度安排,與村民的自愿無關。村黨支部作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶同樣具有一定的行政色彩。政權組織的自治雖然解決了農村行政管制和部分農民生活方面的問題,卻不能為基于家庭經營為主體的經濟合作提供必要的服務,也不能為農民權益的維護提供有效的自組織保障,更不能整合農村跨行政單位的社區性資源。

即使最具有現代意義的農民經濟合作組織,從法律上講,它應該遵循民辦、民管和民享的原則,以農民的自愿參加為前提,但調查發現,有的農民經濟組織的負責人就是村黨支部書記,它的發展與“村兩委”乃至基層政府密不可分。這些組織發展狀況如何,發揮作用大小都受“村兩委”、甚至基層政府的重大影響,獨立性、自治性不足。

再次,組織內部機制不完善,組織之間的關系不協調。民主選舉制度的不完善和傳統文化的影響導致村民自治組織很大程度上并不能體現民意;農村基層黨組織也大多處于渙散狀態;村民委員會與村黨支部、村民會議或村民代表大會、基層政府之間的關系沒有完全理順,權力邊界模糊;組織體系不完善,有些村莊要么根本沒有村民代表大會,要么從來不召開會議,即使有,大部分也依附于村民委員會,難以發揮其應有的表達利益、制約權力、提供農村部分公共服務和公共產品的作用。

(二)農民低組織化的原因

首先,源于經濟環境的影響。家庭聯產承包責任制雖然比較適合我國國情,在一定程度上促進了農村生產力的發展,但它以一家一戶的分散經營為基礎,這種生產方式非但不能促進農民之間的聯系,反而導致農民之間的相互隔離,就像馬克思所分析的法國農民狀況一樣,大多數農民只關注自身的利益,不愿意參與村莊公益事業,造成農村的離散化。

其次,源于政治環境的影響。從政治學的視角來分析,農村社會基礎的重建問題實際上就是農村社會和現代國家建設的問題。在農民組織化的進程中,政府的作用構成了第一推動力,政府對農民組織是積極扶持還是消極對待,是包容合作還是打壓排斥,對農民組織的良性健康發展至關重要,但囿于傳統的思維方式,政府對農民組織化的態度一直很糾結,導致農民組織要么成為游離于政府監管的非法組織,要么成為聽命于政府的半官方組織,難以發展成為現代意義上的成熟的社會組織。

1.4 效果評價 分別在手術完成減壓后、減壓后2 h觀察患肢局部皮膚損傷狀況。止血帶損傷判斷標準:優，減壓后皮膚輕微壓痕紅腫，無水皰，肢體血運立即恢復;良，皮膚明顯壓痕紅腫，伴或不伴有少量小水皰，肢體血運立即恢復;差，減壓后皮膚大量水皰，部分破潰，肢體淤血性腫脹。

再次,源于傳統文化的影響。中國傳統文化總體上是傾向于集體主義的,這種文化精神在相當程度上不能塑造普遍主義信任,而只能形成特殊主義的信任——憑借與行為者的特殊關系而確定行為對象身上的價值至上性。這種信任機制使一個人在處理各種關系和交換問題時難以跳出個人信任的圈子,社會生活只能局限在較小的范圍之內,由此導致中國人的合作精神孱弱,“中國的村莊,像其他國家一樣,是農村社會的基本細胞。但和印度、日本甚至歐洲的一些地方相比較,中國的村莊顯然缺少凝聚力。村莊大部分成員為一項共同的工作而進行合作的情況很少發生,而這類事在一定程度上可以培養成員休戚與共的習慣和情感……中國的村莊與其說是生活和功能性的共同體,還不如說是許多農家的聚居地”[5]。

三、提升農民組織化水平的對策

鄉村社會秩序的重構就是正確處理農村社會和國家之間的關系,促使傳統鄉村社會組織轉型為新的適應于現代社會要求的組織體系,以組織的形式參與社會管理,改變單個農民孤零零地站在國家權力面前的弱勢地位,奠定農村協商民主治理的社會基礎,優化鄉村治理的環境。

這些現代農民組織主要包括現代經濟組織、社區自治組織和各種社會組織。現代經濟組織是聯結市場和農戶的中介,在傳遞市場信息、普及生產技術、提供社會服務、組織引導農民按照市場需求進行生產和銷售等方面發揮著重要作用。它使個體的農業生產經營者在微觀層面聯合起來,以較高的組織化程度、一體的組織結構、適度的組織規模進入市場,進而有效地解決農戶小規模分散經營與農產品大市場之間的矛盾,提高農戶的市場談判能力和競爭能力,促進生產力的發展,改變當前農村相對貧困的現狀,為民主協商治理創造條件。社區自治組織以村民自治組織為依托,為鄉村社會生活的有序發展提供穩固的組織基礎。各種社會組織代表著多元化的利益,表達著各種不同的聲音,是現代社會組織的重要實現形式。這些組織積極參與鄉村治理,可以更好地整合多元利益,體現民主協商治理的精神,實現鄉村善治。

(一)促進農業生產方式的第二次飛躍,以農業的產業化帶動農民的組織化

立足于商品經濟基礎上,以自由個性覺醒的個人和團體作為主體的社會,是合作制經濟組織賴以存在和發展的基本前提。鄧小平對中國的農業問題提出了“兩個飛躍”的發展思想:“中國社會主義農業的改革和發展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期保持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟。這又是一個很大的前進,當然這是很長的過程。”[6]改革開放30多年來,農業生產力的發展有了質的飛躍,截至2012年12月底,全國農村土地流轉面積達2.7億畝,已占家庭承包耕地面積的21.5%,農業的規模化經營成為深化農村經濟體制改革、促進農村進一步發展的必然。為此,黨的十八屆三中全會明確指出,堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新,加快構建新型農業經營體系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我國農村改革取得的重大歷史性成果,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,適合我國國情,符合農業生產特點,必須毫不動搖地長期堅持。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的農業經營方式創新,就是適應城鎮化和現代農業發展的客觀需要,在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制和方式創新,充分發揮集體經營、合作經營、企業經營在規模、效率、技術、市場等方面的優勢,推動提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化,使農業經營方式更加豐富、更加具有競爭力,進而提升農民的組織化程度,奠定農村協商民主治理的社會基礎。

(二)借鑒其他國家的有益經驗,加大政府對農民組織的扶持力度

我們今天談農民組織的發展,其前提就是必須以農民的自發自愿為基礎,避免政府的過度干預甚至強迫命令。但農民組織的健康良性發展又離不開政府的積極支持。除了立法保障之外,政府的支持還表現在以下幾個方面:第一,給予一定的政策優惠。這種政策上的優惠主要表現為減稅、低稅和免稅,因為農民合作組織是一種不以營利為目的的互助性的經濟組織,資金是其發展面臨的最大制約因素之一。第二,財政上的資助。西方國家一般通過政府的贈款、補貼、貸款、擔保、投資、訂貨合同、轉讓土地及建筑物等給予農民合作社財政上的支持,如德國政府對農業合作社的管理費用進行補貼,第一年補貼總額的60%,第二年補貼總額的40%,第三年為20%,補貼的總額達到合作社投資總額的25%。第三,技術和教育上的幫助。為了實現農業的現代化,西方國家大多通過提供技術人員、培養農業合作經濟組織的管理人員來幫助農民合作社進行技術推廣和教育培訓。當然,政府除了對農民經濟合作組織提供必要的支持外,還對其進行必要的規范,以完善組織內部的管理機制,通過立法和經濟活動對合作社的活動進行規范。我們要把西方發達國家的有益經驗與我國的國情有機結合起來,在法律、政策、稅收、資金、人員培訓、內部組織管理等方面加大對農民經濟合作組織的扶持,促進其健康發展,發揮其對農業產業化的積極作用,并逐步培養農民的合作精神。2010年中央1號文件決定對運行規范、服務能力強、民主管理好、帶動潛力大的合作組織予以補貼。十八屆三中全會又明確規定,鼓勵農村發展合作經濟,扶持發展規模化、專業化、社會化經營,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作。這需要我們創造條件,把這些支持農村發展合作經濟的具體政策措施切實落到實處,促進現代農業經濟組織的發展。

(三)發揮一些組織的示范帶動作用

國家在盡可能提供幫助的同時,還要積極發揮一些發展比較好的農民組織的示范帶動作用。農民只有在組織發展中真正受益,才會切實體會到組織的力量和偉大,也才能自覺自愿地加入組織,進而不斷提高組織化的程度。

參考文獻:

[2]朱光磊,程同順.在更大背景下認識村民自治[J].中國書評,1998(5).

[3][英]阿米·古特曼,等.結社——理論與實踐[M].吳玉章,等,譯.北京:三聯書店,2006.

[4]孔祥智,等.現階段農民合作經濟組織的基本狀況、組織管理及政府作用[J].農業經濟問題,2006(1).

[5][美]巴林頓·摩爾.民主與專制的社會起源[M].拓夫,譯.北京:華夏出版社,1987.

[6]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.