浙江省公共圖書館人力資源建設(shè)問題與對策

張 眉

（臺州市路橋區(qū)文化廣電新聞出版局，浙江 臺州 318050）

根據(jù)近三年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，浙江省公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量逐年遞增，2012年全省公共圖書館從業(yè)人員數(shù)量高達(dá)3096人，位居全國31個省市自治區(qū)的第2位。從業(yè)人員數(shù)量的龐大一方面反映了我省公共圖書館人力資源的充足，然而，對比2012年我省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)時，我們發(fā)現(xiàn)，2012年我省共有97家公共圖書館，位居全國31個省市自治區(qū)的第20位。高居前列的從業(yè)人員數(shù)排名，與較為落后的機(jī)構(gòu)數(shù)排名，形成了巨大的反差，這其中所反映的問題值得我們探究。

我省97家公共圖書館中，共有省級館1個，市級館11個，少兒館3個，縣（區(qū)）級館82個。2012年全國公共圖書館數(shù)排名前五的地區(qū)分別是：四川188個、河北172個、河南156個、云南152個、山東150個。相比而言，我省公共圖書館數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些省份，但這并不意味著我省公共圖書館建設(shè)的落后，相反，我省公共圖書館事業(yè)走在全國前列。這從以下這些數(shù)據(jù)中便可看出，一是實際使用房屋建筑面積：68.86萬平方米，排名全國第3；二是每萬人擁有公共圖書館建筑面積：125.7平方米，排名全國第4；三是總藏量：5344萬冊件，排名全國第4；四是閱覽室座席數(shù)：40263個，排名全國第2；五是總流通人次：4572 萬人次，排名全國第2。由此可見，雖然我省公共圖書館數(shù)量不多，但規(guī)模較大，輻射面較廣，服務(wù)人群眾多，因此對從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)都提出了較高的要求。

但是，公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)排名與從業(yè)人員數(shù)排名之間的巨大落差，不能僅用圖書館規(guī)模的龐大做出解釋，我們也必須看到，這份數(shù)據(jù)在一定程度上反映了我省公共圖書館人力資源管理和建設(shè)上存在的問題。

1 浙江省公共圖書館人力資源建設(shè)存在的問題

1.1 人力資源的浪費和不對等現(xiàn)象較為突出

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，目前各級公共圖書館大多引進(jìn)了現(xiàn)代化管理手段和辦公設(shè)備，基本實現(xiàn)了圖書館辦公自動化、讀者服務(wù)自動化，以及各項管理的自動化，對單純的人力需求大為減弱，對高素質(zhì)專業(yè)人才的需求大大增強(qiáng)。反觀我省圖書館現(xiàn)狀，尤其是基層圖書館，一方面，大量的圖書館工作人員分擔(dān)著較為輕松的日常工作；另一方面，從事古籍保護(hù)和研究等領(lǐng)域的專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人才奇缺，具有高水平并受廣大讀者喜歡的咨詢館員寥寥無幾。“有人沒事干、有事沒人干”的現(xiàn)象時有存在。

1.2 人員結(jié)構(gòu)欠合理

從我省整體狀況來看，公共圖書館從業(yè)人員一是學(xué)歷偏低、專業(yè)偏弱。至2012年，我省公共圖書館從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷人員比例為77%，專業(yè)技術(shù)人員比例為67%，高級職稱比例為8.5%，中級以上職稱比例僅41%。二是人才結(jié)構(gòu)不全面、分布不均衡。圖書館從業(yè)人員中，理工科專業(yè)人員相對較少，管理類人才較為缺乏，一批學(xué)科帶頭人才主要集中在省級館，地市級、縣級圖書館少見專家學(xué)者。三是年齡偏大、臨聘人員比例偏高。以紹興地區(qū)為例，上虞市圖書館在編職工17名，臨聘人員20名，在編職工中只有1人在40周歲以下；紹興縣文化發(fā)展中心在編職工73名，臨聘人員78名。這些現(xiàn)象的存在使得公共圖書館缺乏活力和創(chuàng)新動力，臨聘人員的流動性又會導(dǎo)致圖書館運轉(zhuǎn)效率的低下，影響圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 隊伍不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要

當(dāng)前，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制還停留于上世紀(jì)八、九十年代核準(zhǔn)的基數(shù)，隨著圖書館規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及圖書館職能外延的不斷拓展，原先公共圖書館的崗位編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。受人員編制的限制，公共圖書館的人才流動十分困難，全省尤其是縣一級的公共圖書館目前仍采用的是用人權(quán)和進(jìn)人權(quán)完全分離的體制，在人員錄用、招聘、考核、晉升、培訓(xùn)、獎懲等方面，均存在不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員與崗位要求匹配度不高，影響工作效率。

1.4 人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重

我省公共圖書館普遍存在著優(yōu)秀人才難留住的問題，尤其是專業(yè)院校畢業(yè)生和工作經(jīng)驗豐富的人員流失嚴(yán)重。一是收入原因，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公共圖書館與部分行業(yè)的職工收入存在著較大的差距，而在圖書館內(nèi)部，館員之間的收入差距并沒有合理拉開，付出的勞力較難獲得相應(yīng)的回報，導(dǎo)致了圖書館從業(yè)人員的心理落差。二是自身價值追求難以獲得滿足。許多從業(yè)人員默默奉獻(xiàn)、踏實工作，但長時間無法獲得崗位選擇、交流流動的權(quán)利，對工作的熱情和興趣便會慢慢減退。并且，在當(dāng)前的考評機(jī)制下，職稱晉升受到學(xué)歷、工作年限、論文發(fā)表數(shù)量等多項條件的限制，想要通過這一途徑實現(xiàn)理想難上加難，自身的能力得不到認(rèn)可和尊重，使得許多有技能、有追求的人才另謀出路。三是社會氛圍原因。當(dāng)前社會普遍對圖書館從業(yè)人員的認(rèn)知不高，社會地位與行政機(jī)關(guān)人員等相比有一定差距，使得從業(yè)人員的工作積極性受挫。

2 解決公共圖書館人力資源建設(shè)問題的對策

我省當(dāng)前公共圖書館人員構(gòu)成龐雜、整體專業(yè)水平偏低，已成為阻礙我省公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要改變這一狀況，可以從完善機(jī)制、加大投入、重視培養(yǎng)、氛圍營造四方面入手，精簡機(jī)構(gòu)隊伍，最大限度地開發(fā)和合理使用人才。

2.1 建立科學(xué)的管理機(jī)制

一是要把好選人關(guān)，根據(jù)文化部頒布的圖書館從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格選用圖書館從業(yè)人員，全方位地考量選用人員的知識背景、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神、服務(wù)意識，注重從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗積累，選用崗位匹配度高的員工，從而逐步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是要建立激勵機(jī)制，完善績效考核評價系統(tǒng)，確定責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的責(zé)任制，根據(jù)實際情況，靈活采用物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式，充分調(diào)動圖書館從業(yè)人員工作的積極性和創(chuàng)造性。三是建立競爭機(jī)制，擴(kuò)大競爭性選拔人才的比例，能者上，庸者下，提高從業(yè)人員的危機(jī)意識，激發(fā)進(jìn)取心，從而達(dá)到提高服務(wù)效益，降低服務(wù)成本的目的，實現(xiàn)人力資源的合理流動。

2.2 加大人才建設(shè)的財政投入

近年來，我省用于公共圖書館建設(shè)的財政投入逐年增加，但人力資源的投入基本屬于原地踏步。相比發(fā)達(dá)國家，新加坡用于圖書館人力資源建設(shè)的投入比例超過30%，美國高達(dá)60%以上。人力資源是圖書館核心競爭力的靈魂，要留住人才，充分發(fā)揮人才的作用，必須加大人才投入，保障圖書館從業(yè)人員的生活質(zhì)量，解決其后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀的人才投入到圖書館事業(yè)中。

2.3 重視人才的開發(fā)和培養(yǎng)

圖書館必須重視相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)教育和人才開發(fā)，通過召開培訓(xùn)班、座談會、專題研討會等方式，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、具有全方位知識和才能的復(fù)合型人才。目前，我省已開展了全方位、多層次的各類培訓(xùn)工作，使得各級公共圖書館從業(yè)人員的整體思想水平、管理能力和業(yè)務(wù)水平得到了快速提升，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)輻射面，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，不斷更新圖書館從業(yè)人員的知識和技能，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮人才潛力。

2.4 大力營造良好的社會氛圍

宣傳是聯(lián)結(jié)圖書館與讀者的橋梁，通過宣傳推廣，使讀者充分了解圖書館所提供的各項服務(wù)活動，吸引更多群眾利用圖書館資源獲取信息，塑造圖書館的職業(yè)形象，從而逐步在全社會營造尊重圖書館員的良好氛圍，使得廣大圖書館從業(yè)人員自覺地加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，以專業(yè)的技能、熱忱的服務(wù)，為我省圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔1〕孫遜.2012年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2013

〔2〕中華人民共和國文化部.中國文化文物統(tǒng)計年鑒.2013〔M〕.北京：國家圖書館出版社，2013