遼寧地區(qū)圖書館公共文化服務(wù)的問題及對策研究*

張秀蘭 馬 科

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

黨的十八大報告提出了扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就實現(xiàn)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了四項任務(wù)及一系列具體要求，任務(wù)之一是“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”[1]，文化部也于2013年1月21日發(fā)布了《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》，由此可以看出，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我黨的政策是一貫的。

自2005年黨的十六屆五中全會首次提出公共文化服務(wù)體系的概念以來，遼寧地區(qū)就把公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺在了十分重要的位置，也取得了重大成就。但同時也存在著問題與不足，尤其是在圖書館的公共文化服務(wù)方面，與先進(jìn)省（市）相比還有差距，我們需要總結(jié)經(jīng)驗，反思問題，尋找對策，改進(jìn)做法。

1 圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

在我國，提供公共文化服務(wù)的主體主要有公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、影劇院、音樂廳、文化站等，其中圖書館特別是以提供全民普遍的知識信息服務(wù)為主要內(nèi)容的公共圖書館，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。公共圖書館在提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、滿足不同社會群體的基本文化需求、提高公眾的文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 公共圖書館是公共文化服務(wù)內(nèi)容的主要承載者

關(guān)于公共文化服務(wù)的內(nèi)容，《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》指出：現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容[2]。而上述讀書看報這一內(nèi)容主要應(yīng)由圖書館來完成，公共文化鑒賞、參與公共文化活動等內(nèi)容圖書館也完全可以提供。圖書館收藏的豐富的文獻(xiàn)信息資源及其基本職能，決定了其是群眾看書、看報的最主要場所。同時，圖書館在建設(shè)中不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，開展延伸服務(wù)，主辦的各種培訓(xùn)和講座便是延伸服務(wù)的重要形式之一，這些服務(wù)也使其在公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 公共圖書館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量

圖書館的一項重要社會職能是收集、保存、整理、傳遞信息資源，豐富而多樣的館藏資源是公共圖書館為社會提供公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使圖書館成為人們看書、看報、閱讀學(xué)習(xí)的主要場所，成為開發(fā)智力資源，全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重要陣地，也成為了公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)之無愧的中堅力量。

1.3 公共圖書館是公民實現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要載體

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益為目的的。公共文化服務(wù)以公益性為其基本特征。而公共圖書館是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，公益性、服務(wù)性是其最基本的特征，依托其得天獨厚的信息資源優(yōu)勢，公共圖書館在提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、保障公民基本文化權(quán)益、滿足不同社會群體的基本文化需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1.4 公共圖書館是公共文化娛樂中心

圖書館的另一項重要社會職能是滿足社會成員文化欣賞娛樂消遣的需要，而構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要目的之一是讓“社會文化生活更加豐富多彩”[1]。對于公共圖書館而言，其同時也是社區(qū)的文藝娛樂中心，圖書館提供的文獻(xiàn)信息中也包括文學(xué)作品、音樂美術(shù)作品、影視作品、游戲軟件等等，尤其是目前，圖書館還開展各種豐富多彩的群眾文化活動，如音樂欣賞、繪畫欣賞、文物品鑒等藝術(shù)休閑活動，提供學(xué)術(shù)報告、知識講座等知識休閑服務(wù)，這些群眾性的文化娛樂活動可以啟迪智慧、陶冶情操、放松心情，最終實現(xiàn)公共文化服務(wù)的目的。

2 遼寧地區(qū)公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不足

遼寧省政府十分重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，在2007年省政府頒布的《遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，要“完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸”[3]。在“綱要”精神的指示下，遼寧地區(qū)圖書館的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作開展得轟轟烈烈，成績十分顯著。然而，與江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，遼寧地區(qū)圖書館在開展公共文化服務(wù)方面還存在問題與差距，問題主要體現(xiàn)在：

2.1 相關(guān)的政策體系不夠健全

從我國關(guān)于公共文化服務(wù)的政策和文件中可以看出，我國黨和政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的政策是一貫的，“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系”[4]將是我國今后文化建設(shè)的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。而圖書館是公共文化服務(wù)的重要提供主體之一，完善的政策體系是圖書館開展公共文化服務(wù)活動的基礎(chǔ)和保障，它不僅能明確各級政府及各級公共圖書館在公共文化服務(wù)中的職能、權(quán)限和義務(wù)，還能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，規(guī)范各方行為，使相關(guān)活動有效開展。同時，作為各級地方政府，其相關(guān)的政策還必須隨中央相關(guān)文件和政策的制定而不斷發(fā)展、調(diào)整和完善，構(gòu)建出一個動態(tài)的、有約束力的、充分配套的政策法規(guī)體系。

然而，就我省的現(xiàn)狀來看，有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策體系還不夠健全，有關(guān)圖書館開展公共文化服務(wù)的專門政策更是鮮見，政策體系的不健全，將會延緩我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 圖書館公共文化服務(wù)的經(jīng)費來源體系尚未形成

對我國各級各類圖書館尤其是基層公共圖書館來說，經(jīng)費問題一直是制約其發(fā)展的瓶頸，對于我國經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館來說，這一問題更加嚴(yán)重，而圖書館的公共文化服務(wù)需要大量經(jīng)費的支持和保障。目前我省各級公共圖書館公共文化建設(shè)的資金主要是依靠政府投入，多元化的經(jīng)費保障機(jī)制還沒有建立起來，企業(yè)贊助，知識精英、社會賢達(dá)等社會捐助還很少，這種狀況致使我省圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)費緊張，使經(jīng)費問題成為制約圖書館公共文化服務(wù)的一大現(xiàn)實問題。

2.3 圖書館公共文化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)末端人才短缺

建立起一支品德過硬、熱愛基層文化工作尤其是專業(yè)素質(zhì)高的公共文化服務(wù)人才隊伍，是圖書館順利開展公共文化服務(wù)的保障。

而目前，我省圖書館的公共文化服務(wù)隊伍還存在著結(jié)構(gòu)不合理、人才缺乏等問題，農(nóng)村人才短缺、專業(yè)化程度差的問題尤其突出，大部分社區(qū)及農(nóng)村的圖書管理人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不熟悉甚至不了解相關(guān)的業(yè)務(wù)工作及圖書館的工作流程，更有的身兼多職或頻繁更換，專業(yè)人才的缺乏使得圖書館公共文化服務(wù)的質(zhì)量得不到保障。人才問題成為制約我省公共圖書館公共文化服務(wù)的又一大瓶頸。

2.4 公共文化服務(wù)的末端問題較多

2.4.1 經(jīng)費不足

目前，我省各街道、社區(qū)圖書館的購書經(jīng)費主要由各街道辦事處自己進(jìn)行財政投入，這樣經(jīng)濟(jì)效益比較好、領(lǐng)導(dǎo)又比較重視圖書館建設(shè)的街道和社區(qū)，每年能保證圖書館的購書經(jīng)費，而經(jīng)濟(jì)效益不好或領(lǐng)導(dǎo)不重視的街道和社區(qū)就無法獲得財政投入，使得辦館經(jīng)費難以得到保障。以省內(nèi)某市的一所主城區(qū)圖書館為例，該區(qū)下轄8個街道51個社區(qū)，2012年有7個街道為街道圖書館投入了購書經(jīng)費，每個街道投入的額度基本是1萬元；8個街道中只有4個街道為社區(qū)圖書館投入了購書經(jīng)費。而且對于街道、社區(qū)圖書館來說，每一筆購書經(jīng)費都需要單獨申請，能否申請成功一方面取決于該街道的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也取決于領(lǐng)導(dǎo)對圖書館的重視程度或圖書館管理者的“公關(guān)能力”。

2.4.2 館舍面積不達(dá)標(biāo)

按照文化部2009年《全國文化先進(jìn)單位評選標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于街道社區(qū)圖書館的相關(guān)要求，街道圖書館的面積應(yīng)達(dá)到200平方米，社區(qū)圖書館要達(dá)到60平方米，而上述區(qū)的8個街道51個社區(qū)中，只有1個街道和18個社區(qū)圖書館面積達(dá)到了要求的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率分別是12.5%和35.2%。農(nóng)村圖書室情況更差，大多由其他用房改造而成，普遍存在面積小、空間緊張的問題。

2.4.3 館藏數(shù)量不夠，質(zhì)量不高

從館藏的數(shù)量來看，按照評選標(biāo)準(zhǔn)，街道圖書館的館藏應(yīng)達(dá)到1萬冊，社區(qū)圖書館應(yīng)達(dá)到1000冊。而上述區(qū)只有1個街道14個社區(qū)達(dá)到了相關(guān)要求，達(dá)標(biāo)率分別是12.5%和27.4%；從館藏的質(zhì)量來看，無論是街道圖書館還是社區(qū)圖書館館藏圖書質(zhì)量都不高，表現(xiàn)在許多圖書內(nèi)容陳舊過時，不符合讀者需求，針對性、實用性不強(qiáng)；有的圖書復(fù)本量大但利用率低；有些圖書破損嚴(yán)重，長時間不進(jìn)行修復(fù)或更新。

2.4.4 設(shè)施不足或落后

目前，我省的街道、社區(qū)圖書館及農(nóng)村圖書室受經(jīng)費的限制，普遍存在設(shè)施總量不足及設(shè)備落后的問題：從硬件方面來看，書架、閱覽桌椅比較陳舊，電腦等設(shè)備的配置不高，大多數(shù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)沒有公共電子閱覽室，配備有公共電子閱覽室的圖書館為社會公眾提供的免費上網(wǎng)時間還沒有全部達(dá)到每周不少于56小時的要求；從軟件方面來看，目前我省的街道、社區(qū)圖書館還沒有與區(qū)圖書館實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)和一卡通用、通借、通還的服務(wù)。

2.4.5 社區(qū)圖書館利用率低

據(jù)課題組的調(diào)查，我省大部分街道、社區(qū)圖書館都存在利用率不高的問題，究其原因有如下幾個方面：①地點不方便：街道、社區(qū)圖書館大多設(shè)在街道辦公大樓內(nèi)，不方便居民借閱；②書刊質(zhì)量不高：街道、社區(qū)圖書館所收藏的圖書或內(nèi)容陳舊，或針對性不強(qiáng)，報刊的品種也較少，滿足不了廣大社區(qū)居民的閱讀要求；③隨著老城區(qū)改造的不斷推進(jìn)，新建住宅小區(qū)多以高檔小區(qū)為主，居民到社區(qū)參加活動的積極性不高，他們很難成為街道、社區(qū)圖書館的讀者群體。

3 解決問題的相關(guān)對策

3.1 制定相應(yīng)的政策法規(guī)，提供制度支撐

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善是我國未來文化事業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，所以，遼寧應(yīng)該首先建立健全公共文化服務(wù)的政策及法規(guī)，在資金來源、管理體制、人才的補(bǔ)充和培訓(xùn)、評估考核等方面形成政策法規(guī)體系，為我省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供剛性的制度支撐。

在我省公共文化服務(wù)的政策體系中要包括圖書館政策體系子系統(tǒng)，其中對如何完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社會教育功能，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容與方式，為社會公眾提供多樣化、個性化服務(wù)等方面內(nèi)容做出規(guī)定，亦即對圖書館的服務(wù)在廣度與深度方面如何得到進(jìn)一步延伸，如何提高公共文化服務(wù)能力等方面提出要求。

3.2 成立研究中心，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)

在我省公共文化服務(wù)的開展過程中，如何健全圖書館公共文化服務(wù)的管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式；如何提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)能力；如何建立長效的投融資體系，確保建設(shè)經(jīng)費的落實；如何準(zhǔn)確把握國外圖書館公共文化服務(wù)的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，借鑒和吸收其成功經(jīng)驗，為科學(xué)制定我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施提供參考等都是迫切需要解決的問題。所以成立研究中心，對我省圖書館的公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以增強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)工作開展的前瞻性和戰(zhàn)略性，對提升我省圖書館公共文化服務(wù)的能力及水平具有重要意義。

在這方面，我省可以效仿國家文化部的做法。2011年3月1日，文化部組織成立了“公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會”，它由專家學(xué)者、行政管理人員和基層文化工作者組成[5]，并由文化部發(fā)布了《國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會工作章程》，章程規(guī)定，專家委員會的主要職責(zé)是為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供政策建議、業(yè)務(wù)咨詢和理論指導(dǎo)。

3.3 建立多元的經(jīng)費來源機(jī)制

“公共文化服務(wù)是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù)”[6]，因此公共文化服務(wù)的經(jīng)費投入主要應(yīng)來源于政府。但畢竟我國目前的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，無法僅靠政府的投入，故此我們需要組織更多的社會資源，包括鼓勵民間資本進(jìn)入公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域，形成多元主體合作的經(jīng)費來源模式[7]。這方面，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策。在我國《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[8]、文化部的《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實施意見》[9]及《遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[3]中對民間資本投資公共文化服務(wù)都有相關(guān)的規(guī)定和鼓勵政策。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份如浙江在這方面也已經(jīng)積累了許多有益的經(jīng)驗可資借鑒，所以，進(jìn)一步鼓勵民間資本參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，形成多元的經(jīng)費來源體系在我省不僅是必要的，也是可行的。

3.4 注重圖書館公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)和管理

對于公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)工作，我國政府一直十分重視，2010年中共中央宣傳部、組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部等6部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》，根據(jù)該意見的精神，文化部于2010年9月下發(fā)了《關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作的意見》，其中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層文化隊伍培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，要求各地要建立健全基層文化隊伍培訓(xùn)工作體制和機(jī)制，并規(guī)定了培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式，同時指出要加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，還制定了相應(yīng)的保障措施。文化部社會文化司也于2010年11月24日在北京召開了“公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究”課題對接會，可見，對于公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)我國政府一直是十分重視的。

在圖書館公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)和管理方面，我省需要注意的一個問題是，為了確保培訓(xùn)不流于形式，要加強(qiáng)對培訓(xùn)的管理，將培訓(xùn)與考核、考試結(jié)合起來，通過嚴(yán)格考核及組織考試來檢驗學(xué)習(xí)成果，確保培訓(xùn)實效。通過這些培訓(xùn)活動努力使相關(guān)人員無論是在管理水平還是在專業(yè)素質(zhì)上都能跟上時代發(fā)展的需要。

3.5 開展公共文化服務(wù)人員職業(yè)資格認(rèn)證的研究

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任、“公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究”課題首席專家李國新在其主持的課題中強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)職業(yè)資格制度的重要性，蘇州市也制定了《蘇州市基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證管理制度》（試行）（蘇人辦[2007]144號），同時制定了以“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗”為主要內(nèi)容的基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，在推進(jìn)基層文化從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、資格考試、持證上崗、規(guī)范管理等方面取得了積極成效。

我省也要積極開展圖書館公共文化服務(wù)人員職業(yè)資格認(rèn)證方面的研究，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)實施從業(yè)資格制度，不斷提高圖書館公共文化服務(wù)人才隊伍的素質(zhì)和能力。當(dāng)然，由于文化的需求和服務(wù)存在個性化、差異化等特征，資格準(zhǔn)入制度要根據(jù)我省各地發(fā)展實際情況逐漸推開，不能搞一刀切，不能急于求成。

4 結(jié)語

2005年，黨的十六屆五中全會首次提出了公共文化服務(wù)體系的概念，如果從2005年算起的話，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已近10年。10年是一個不短的歷史階段，我們有必要反思問題，為今后的發(fā)展建言獻(xiàn)策，以使遼寧地區(qū)圖書館公共文化服務(wù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

[1]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].（2012-11-19）[2012-12-11].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2] 文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要[EB/OL].(2013-01-21)[2013-06-11].http：//www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html.

[3]遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2007-02-28)[2013-07-11].http：//www.nen.com.cn/78026842665 123840/20070228/2165179.shtml.

[4]《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》發(fā)布[EB/OL].（2013-01-21）[2013-06-11].http：//www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html.

[5]國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會于3月1日成立[EB/OL].（2011-03-03）[2013-07-11].http：//news.cntv.cn/20110303/108851.shtml/2011-03-03.

[6]公共文化服務(wù)就是政府出錢老百姓免費享受的文化服務(wù)[EB/OL].（2008-03-13）[2013-11-07].http：//news.xinhu anet.com/video/2008-03/13/content_7780360.htm.

[7]張秀蘭.我國不同地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)比較研究——以遼寧為例[J].新世紀(jì)圖書館，2013（5）.

[8]國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2012-02-15）[2013-07-11].http：//www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm.

[9]文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實施意見[EB/OL].（2012-06-28）[2013-07-13].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/whcys/whcys_zcfg/201207/t2012070 9_257339.html.