中西部縣級圖書館讀者人氣提升管見

趙治卿

（偃師市圖書館，河南 偃師 471900）

1 縣級圖書館發展現狀

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，它數量最多，服務人口最廣，是普及科學文化知識、活躍城鄉人民生活的重要機構。自2011年圖書館實施免費開放以來，東部地區很多縣級館人氣急升，一座難求，而中西部地區的縣級館大多數與免費開放前區別不大，仍然是門庭冷落，人氣低迷。對圖書館來說，沒有人氣就沒有服務效益，就失去了存在的理由，失去了持續發展的內在動力?？傮w來看，我國縣級圖書館發展狀況令人堪憂。

1.1 建設水平不高

1986年，我國“六五規劃”提出了“縣縣有圖書館”的建設目標，據文化部社會文化司巡視員劉小琴披露，到“十一五”末，我國有縣以上公共圖書館2884個，其中縣級館2463個，占總量的86%，只有300多個縣沒有圖書館，“縣縣有圖書館”的目標在全國大部分地區基本實現。但實現標準很低，除東部地區出現了如江蘇昆山等少數具備國際一流水準的縣級館外，大部分縣級館都存在著館舍狹小、設施落后、經費短缺、人員不足、服務水平低等一系列問題。特別是在中西部地區，多數圖書館苦苦支撐或名存實亡?！?010年中國統計年鑒》顯示：2009年底，全國有近600個縣館常年不買一本書，不具備基本服務條件的近700個，這些縣級館絕大多數集中在中西部。

1.2 讀者閱讀率低

2008年，我國平均每47萬人才擁有一座公共圖書館，覆蓋面積3400平方公里，服務半徑32公里。而歐美國家一般2～3萬人設置一所公共圖書館，覆蓋2.5平方公里，服務半徑900米[1]?？h級館都建在縣城，其服務覆蓋不到廣大的農村地區，據網上調查，60%～70%的農民通常是通過看電視、聽收音機獲取信息，27.2%的農民主要通過看報紙獲得信息，從公共圖書館及其他信息組織獲取信息的僅占3.6%。據南開大學于良芝等人的調研結果顯示，有87.8%的農民從未使用過縣圖書館或鄉鎮圖書館，10.6%的農民偶爾使用，只有1.6%的農民經常使用。近些年來，在市場經濟的影響下，大眾心理日趨浮躁，很少有人有心情坐下來讀書，國民對讀書重要性的認識正在逐步淡化，閱讀傾向逐利性和實用性突出，讀書是為了生存而不是為了生活。據2010年國民閱讀調查，我國平均每年每人閱讀圖書4.25本，而日本為40本，俄羅斯55本，以色列64本。

1.3 社會關注度不夠

目前，我國基層民眾對圖書館的認知率很低，不知道它的職能作用，不了解它的機構設置和服務內容，甚至還有很多人把圖書館與新華書店混為一談。當地的新聞媒體也很少報道圖書館，許多條件差的圖書館常年無媒體問津，而東部地區圖書館被媒體報道的很多，杭州、蘇州圖書館媒體報道率很高，蘇州圖書館曾經一年被報道過300次左右。盡管我國已陸續出臺了《公益事業捐贈法》《基金會管理條例》《關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策》等涉及社會慈善公益捐贈事業的法律和條例，但資助修路架橋、捐建學校的企業和個人有很多，捐建圖書館或捐贈圖書、設備的很少[2]。

在公共圖書館的管理和發展中，政府起決定性作用，但中西部多數基層政府對圖書館重視不夠。一是縣級政府所能支配的財政資源少，許多屬“吃飯財政”，導致對圖書館不投入或少投入，使其不能正常發揮作用，形同虛設。二是政府觀念上缺乏對設置與維護一座公共圖書館必要性的認識，圖書館的存在往往僅具有象征意義，只是個文化符號，政府并不指望這個每年花費一定數量資金的設施發揮什么作用，只需要它作為一個“指標”存在即可，在功能類似的文化部門中，圖書館排在文化館、博物館之后，列第三位[3]。

2 縣級圖書館面臨發展良機

2.1 公共文化服務工程的實施提供了物質保障

為建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的服務網絡，使公共圖書館在公共文化服務體系建設中發揮主體作用，“十一五”以來，我國相繼實施了文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋、縣級數字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設等多項文化工程。截至2010年底，文化信息共享工程已建成83萬個服務點，覆蓋全國90%的行政村，農家書屋已建成40萬家，覆蓋50%的行政村，鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，數字圖書館推廣和電子閱覽室工程正逐步推進，這些工程的實施使縣級圖書館的基礎設施得到改善，服務設備跨入計算機和網絡時代，服務觸角延伸到了鄉鎮和廣大農村[4]。

2.2 行業規范和圖書館立法提供了政策保障

2008年，《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館建筑用地標準》頒布實施，為公共圖書館主體的選擇、建設規模的控制、網點布局的規劃及相關建筑功能設計等問題提供了專業指導。2011年12月，我國《公共圖書館服務規范》正式發布，對各級公共圖書館的服務資源、服務能力、服務宣傳與引導、服務監督與評價等進行了明確規范。2012年11月，文化部發布了第五次公共圖書館評估標準，該標準在2009年第四次公共圖書館評估定級標準基礎上修訂而成，對于客觀評估公共圖書館的建設水平和服務能力，進一步發揮評估工作對圖書館事業的引導和推動具有重要意義。2013年，全國第一個公共圖書館事業發展五年規劃正式出臺，為未來一段時間公共圖書館事業的發展指引了方向。與此同時，在各地圖書館立法工作不斷推進的基礎上，經過反復修改和討論的《公共圖書館法》草案已由國務院法制辦正式面向社會征求意見，加上之前我國已發布的有關圖書館的方針政策，目前至少有30多部法律法規或行政規章從不同角度對公共圖書館建設作出了一定程度的規范，一個覆蓋國家立法、部門規章、行業規范的比較完備的事業發展政策保障體系正在逐步形成[5]。

2.3 國家的持續投入提供了資金保障

2011年，文化部、財政部下發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》和《關于加強美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經費保障工作的通知》，對縣級圖書館和鄉鎮文化站每年分別補助20萬元和5萬元。2013年，財政部印發了《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》，每個行政村每年補助1萬元，用于共享工程、農家書屋、農村電影放映等公益文化事業。這兩筆資金都是中央財政對東、中、西部地區分別承擔20%、50%、80%，余下由地方政府承擔。此外，2008年，財政部印發了《中央補助地方文化體育與傳媒發展專項資金管理暫行辦法》，由國家財政投入，用于縣級及縣級以上公益性文化、文物、體育、廣電、新聞出版事業的基礎設施維修改造和設備購置，金額一般在30萬～50萬元之間，每年由各地向上申請。有一些省份也出臺了相關政策，如河南出臺了《河南省縣級文化館和圖書館建設專項補助資金管理暫行辦法》，主要用于兩館設備購置和館舍維修，幫助一大批縣級館改善了辦館條件。

綜上可以看到，近年來，我國各級政府對文化事業的建設與發展高度關切，從政策、資金投入等方面不斷加大力度，為縣級圖書館事業的健康發展營造了良好的環境氛圍，縣級圖書館的軟硬件條件都得到了很大程度的改善，這與前文提到的縣級圖書館門庭冷落、利用率低下的現實顯得格格不入。筆者認為縣級圖書館，尤其是中西部地區的縣級圖書館當下的首要任務在于凝聚人氣，推廣閱讀，引導讀者利用圖書館資源。

3 縣級圖書館如何凝聚人氣

3.1 用舒適的環境吸引人

首先是衛生，要保持館舍干凈整潔，墻壁、屋頂潔凈無蛛網，廁所無積糞無異味；二是美化、綠化，各種規章制度和標語標牌要規范統一，室外種樹種花，室內養花；三是要裝暖氣、空調，冬暖夏涼，溫度宜人；四是要提供飲水設備，讓讀者有開水喝，還要在大廳、走廊、書庫、閱覽室等適當位置擺放座椅、沙發，便于讀者休息。使圖書館成為讀者的“第三空間”，既歡迎讀者來看書學習，也歡迎讀者來會客、娛樂、小憩。

3.2 用先進的設備吸引人

注重網絡化、數字化建設，實現業務自動化管理，設網站，通過網絡開展遠程服務和數字資源網絡服務。除電腦外，適當配備目錄查詢機、電子閱報機、先進的視聽設備，條件好的館可考慮在人口密集的地方設圖書自動借還機。

3.3 用適量的資源吸引人

文獻資源要對讀者形成持續的吸引力，首先有基本的藏量，同時要有適當的更新量。國外圖書館最小規模的藏書量為5萬冊，年更新不少于總量的17%～18%[6]。我國公共圖書館第五次評估定級標準中，總藏量3萬冊、年入藏量500冊、報刊年入藏量30種、電子文獻100種、視聽文獻年入藏量10種以上才得分，《公共圖書館服務規范》要求縣級館總藏量應達到4.5萬冊以上、年入藏每百人0.6冊以上、電子文獻年入藏量應達100種以上，這是縣級館資源建設的底線，條件好的縣館要盡可能多地增加資源，條件差無購書費的，即便動用免費開放經費也要購買必要的資源，開門歡迎讀者。

3.4 用優質的服務吸引人

要保持每周開放時間不少于56小時，提供外借、閱覽等基本服務，服務要熱情周到。除此之外，還要開展適合讀者口味的講座、展覽，舉辦豐富多彩的讀者活動。

3.5 用便利的網點吸引人

鄉鎮文化站和農家書屋的普及為縣級館開展流動服務和總分館服務提供了條件。縣圖書館可以整合資源，以縣館為總館、以鄉鎮文化站圖書室為分館、以農家書屋為外借點建立縣、鄉、村三級總分館，形成統一的機構標識、統一的業務規范，建立便捷的通借通還文獻分揀傳遞物流體系，方便讀者就近利用，這樣，可使縣館的人氣大幅度上升。

[1]楊玉麟.《公共圖書館法》立法基礎與必要性研究[J].中國圖書館學報，2010（2）：11.

[2] 劉茲恒，朱旬.美國圖書館基金會資助圖書館發展的經驗及對我國的借鑒[J].中國圖書館學報，2010（5）：107.

[3]李超平.“百縣館長論壇”的歷史意義[J].中國圖書館學報，2013（2）：28-29.

[4]文化部.遍灑文化的陽光——黨的十六大以來我國公共文化服務體系建設綜述[EB/OL].新華網，2011-09-24.

[5]李丹，等.新起點新視野新任務——第五次公共圖書館（成人館部分）評估定級標準解讀[J].中國圖書館學報，2013（2）：8.

[6] 李國新.湖南省衡陽市公共圖書館回訪調研報告[J].圖書館，2010（3）：3.