西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀保障機制的構(gòu)建

●楊翠萍（廣東石油化工學(xué)院圖書館，廣東茂名525000）

西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀保障機制的構(gòu)建

●楊翠萍
（廣東石油化工學(xué)院圖書館，廣東茂名525000）

小學(xué)生閱讀；保障機制；西部；欠發(fā)達地區(qū)

以青海西部的調(diào)查數(shù)據(jù)為例進行閱讀障礙及閱讀困境分析，提出從根本上改變西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀現(xiàn)狀的策略，即政府應(yīng)以財政補貼的方式將小學(xué)生閱讀納入國家義務(wù)教育體制中，使閱讀成為一種法定的、帶有強制性的義務(wù)教育范疇，并在社會機構(gòu)的合力下，建立校本閱讀保障機制，促進西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)閱讀活動的開展和閱讀習(xí)慣的形成。

小學(xué)時期是人生閱讀的黃金時段，第九次全國國民閱讀調(diào)查顯示：在閱讀數(shù)量上，我國小學(xué)生（9～13周歲）圖書閱讀率最高，為93.5%，課外書閱讀量為7.24本，圖書閱讀量超過了成年人年圖書閱讀量的平均值。［1］但在西部欠發(fā)達地區(qū)，小學(xué)生無論是在家或是在校，普遍未能形成良好的閱讀氛圍和習(xí)慣，其閱讀率不足80%；有陪伴閱讀的家庭，其家長平均每天花費的時間不足15分鐘。因此，如何在實踐中摸索出一種適合和帶動西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀活動的良好運行機制，將成為改變該地區(qū)小學(xué)生課外閱讀現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

1 西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀障礙分析

2010年，我們對青海西部（海西蒙古族藏族自治州）6所學(xué)校800名小學(xué)生的閱讀情況進行了調(diào)查（以下論述數(shù)據(jù)以青海西部的調(diào)查數(shù)據(jù)為代表），發(fā)現(xiàn)小學(xué)生在閱讀領(lǐng)域面臨著諸多閱讀障礙。

1.1 小學(xué)生閱讀體制障礙

從政府層面看，體制障礙和規(guī)范制度的缺位，使我國小學(xué)生閱讀教育的立法、標準等方面尚處于空白。在國外，許多國家以政府為主導(dǎo)，將中小學(xué)生閱讀活動及其效果納入整個教育體系之中，并相繼出臺相關(guān)政策和法律對早期閱讀進行規(guī)范和發(fā)展，如“美國閱讀挑戰(zhàn)”運動及“閱讀優(yōu)先”方案、日本頒布的《關(guān)于推進兒童讀書活動的法律》等，以推動立法的形式，將兒童閱讀能力培養(yǎng)法律化。在我國尤其是欠發(fā)達地區(qū)，尚沒有針對小學(xué)生的閱讀制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，建立健全一套科學(xué)的機制做保障。雖然國家對欠發(fā)達地區(qū)的小學(xué)采取了一系列的扶持政策及投資措施，同時，當?shù)卣诮逃I(lǐng)域及文化基礎(chǔ)設(shè)施上也進行了大量的投資，如國務(wù)院批準的《中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案》、提供免費午餐，以及青海西部與國家東部發(fā)達地區(qū)建立對口支援關(guān)系，通過資金注入、物資支持、智力幫扶、人才援助等方式，建立了“中小學(xué)教師培訓(xùn)基地”、“網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化信息共享”、“農(nóng)家書屋”、“城鄉(xiāng)閱報欄（屏）”等工程及各種“閱讀網(wǎng)點”等，但在意識上，對小學(xué)生的閱讀服務(wù)工作并沒有引起足夠的重視，對小學(xué)生閱讀教育的實踐缺乏具體、明確的指導(dǎo)，在實施十五年免費教育工程、建立社會救助體系中，沒有為小學(xué)生的閱讀設(shè)立?？顚Ｓ觅Y金，未能有效地開展和推廣小學(xué)生的閱讀服務(wù)工作，突出體現(xiàn)在少兒閱讀資源不足，以政府為主導(dǎo)的小學(xué)生閱讀服務(wù)體系不夠完善，小學(xué)生閱讀推廣活動未設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，使管理缺乏力度等方面。

1.2 小學(xué)生閱讀社會環(huán)境障礙

從圖書館層面看，公共文化服務(wù)體系及管理體制缺失。全國91家獨立建制的少兒圖書館的館藏量，東部是西部的5.7倍。青海西部地區(qū)沒有獨立建制的少兒圖書館，只有一個州級公共圖書館和四個縣市級公共圖書館。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全州有63.91萬人口，共有23萬余冊的藏書量，人均0.36冊；全州共有小學(xué)生40061人，圖書館少兒讀物僅2.5萬余冊，生均0.63冊，根本不能滿足少兒的閱讀需求；33.5%的小學(xué)生課外書閱讀量為3～5本，22.6%的小學(xué)生從未讀過任何課外讀物；在農(nóng)村，36%的小學(xué)生對自己的閱讀現(xiàn)狀不滿意。此外，各類圖書館在小學(xué)閱讀文化服務(wù)中大多承擔的是義務(wù)服務(wù)，如圖書館館員及大中專院校的師生開展教育扶貧，面向貧困地區(qū)小學(xué)生開展的一系列閱讀宣傳與推廣活動，這些活動在一定程度上提高了欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生的閱讀水平，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作、分級管理體制及有效合理的利益平衡機制，也成為欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀服務(wù)推廣的最大現(xiàn)實障礙，因此仍有90%以上的農(nóng)村小學(xué)生沒有參加過這類活動。

從文化出版單位看，兒童讀物尤其是民族文字兒童讀物不足。西部欠發(fā)達地區(qū)許多縣一級的新華書店里，除了教輔資料，幾乎找不到多少適合少兒閱讀的書。青海西部，蒙古族、藏族兒童居多，由于民族兒童讀物嚴重匱乏，在小學(xué)生多民族文化閱讀交流互動時，難免會出現(xiàn)文化的誤讀，給交流雙方造成一定的障礙。據(jù)調(diào)查，在民族小學(xué)所設(shè)的閱覽室中，本民族語言讀物只占1/4，而且在農(nóng)牧區(qū)學(xué)校基本上沒有閱覽室。

1.3 小學(xué)生閱讀內(nèi)部環(huán)境障礙

從學(xué)校和家庭層面看，西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生的課外閱讀要素在全面發(fā)展方面處于一種嚴重失衡的狀態(tài)。33.2%的小學(xué)生希望在教師的指導(dǎo)下閱讀。而傳統(tǒng)教育思想中存在著的功利性閱讀傾向，往往將兒童的閱讀活動作為兒童獲取信息和知識的主要工具，而忽視閱讀興趣和閱讀想象能力的培養(yǎng)。教師在教學(xué)過程中，過分注重對一篇文章的深入分析而缺乏對正確閱讀行為的培養(yǎng)和閱讀能力的提升。尤其是農(nóng)村教師普遍存在著兒童文學(xué)素養(yǎng)缺失的問題，不能很好地對學(xué)生課外閱讀進行自覺有效的引導(dǎo)。調(diào)查又顯示，54%的少兒課外讀物由家長購買，而在家長的購買中有85%以上與課程學(xué)習(xí)有關(guān)，自主購買的少兒中也有17.2%只買與課程學(xué)習(xí)有關(guān)的課外讀物。學(xué)校過分追求課程難度和過多的作業(yè)量成為一種普遍現(xiàn)象，剝奪了小學(xué)生的閱讀樂趣。家庭普遍缺乏閱讀的氛圍和習(xí)慣，80%以上的家長無法指導(dǎo)小學(xué)生閱讀（這個比例在農(nóng)村偏遠地區(qū)更大），使學(xué)校閱讀與家庭閱讀在銜接上嚴重脫節(jié)。68.4%的家庭藏書量不到20本，50%以上的小學(xué)生根本買不起課外讀物，21.3%的家長因擔心耽誤學(xué)習(xí)而反對學(xué)生閱讀課外書，45.8%的少兒每年購置的課外書不超過5本，年課外購書費在50元以內(nèi)的占76.8%，而農(nóng)村的少兒占83.9%。在農(nóng)村，甚至有26.3%以上的少兒年購書費在10元以內(nèi)，有13%的少兒根本沒有任何課外書。

2 西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)閱讀保障機制的建立

2.1 閱讀保障機制的內(nèi)涵

欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)的閱讀保障機制指的是閱讀的興趣和保障閱讀的條件與社會各種組織相互協(xié)調(diào)和作用而制定的一系列相關(guān)的政策、法規(guī)、經(jīng)費支持、組織建設(shè)等措施和方法的總和。在西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)建立的閱讀保障機制，除了需要政府出臺相關(guān)的閱讀法規(guī)、政策并提供資金支持外，還要具備與教育部門、各類圖書館及文化部門相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)、功能及相互聯(lián)系，更要揭示各要素在所履行的服務(wù)職能中產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的功能作用。

2.2 小學(xué)閱讀保障機制構(gòu)成要素及其職能

小學(xué)閱讀保障機制的構(gòu)成要素及其職能主要由以下幾方面構(gòu)成。（1）政府、教育局。出臺相關(guān)的閱讀法規(guī)、政策和資金支持，將閱讀納入小學(xué)的教育體系；構(gòu)建完善的閱讀管理體系并協(xié)調(diào)相關(guān)部門的運作；同時，建立相應(yīng)的閱讀管理機制。（2）學(xué)校及公共圖書館。提供閱讀資源，開展閱讀活動，并培訓(xùn)專業(yè)教師。（3）文化事業(yè)出版單位。開發(fā)閱讀資源，搭建資源平臺。（4）社會團體。提供各種閱讀服務(wù)援助。（5）學(xué)校組織。組織并具體實施。

如果在原有作品基礎(chǔ)上，通過改變作品的表現(xiàn)形式或者用途，從一種文體改為另一種文體，例如由戲劇改編成小說，或由小說改編成電影，則屬再創(chuàng)作之作品，應(yīng)依新作品進行分類，即按改編后的文體和改編者的國籍、時代標引。但對于改編類民間文學(xué)作品，因作品責任方式的不嚴謹，應(yīng)不考慮改編者的國籍，按作品的發(fā)源地、流傳地進行分類標引。

2.3 小學(xué)閱讀保障機制建立的基本思路

2.3.1 政策扶持

2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，欠發(fā)達地區(qū)財政性教育經(jīng)費支出與發(fā)達地區(qū)存在很大的差距。因此，國家應(yīng)采取扶持政策，給予其政策、資金和資源上的傾斜，并盡快制定針對兒童閱讀的法規(guī)，將兒童閱讀權(quán)利法律化，使欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)在提高教育水平的基礎(chǔ)上，能享受同等的優(yōu)質(zhì)資源，提升閱讀文化理念，促進閱讀活動的開展。

2.3.2 政府主導(dǎo)

建立西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)閱讀保障機制，主要通過引導(dǎo)地方政府和教育部門認識到閱讀對小學(xué)生的重要性，主動以財政補貼的方式將小學(xué)生閱讀納入國家義務(wù)教育體制中，使閱讀成為一種法定的、帶有強制性的義務(wù)教育范疇。為此，政府應(yīng)出臺有關(guān)激勵閱讀的規(guī)范性文件，在財政上給予一定的補貼，為西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀保障機制設(shè)立?？顚Ｓ觅Y金，在相關(guān)部門的監(jiān)管下，趨于規(guī)范化管理，使西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生的閱讀能與教學(xué)活動相結(jié)合，形成制度化的有效校本閱讀模式。

2.3.3 建立規(guī)范化管理的閱讀體系和閱讀保障機制

（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的校本閱讀型學(xué)校，保障小學(xué)生閱讀的合法權(quán)益機制。設(shè)定為西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀保障機制所需的?？顚Ｓ觅M用比例和指標，使該地區(qū)小學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)權(quán)利及經(jīng)費能在法律上被予以強制性的保障，避免政府以完全的市場功利主義來分配閱讀文化的資源和政策，在小學(xué)建立校本公共閱讀場所，并使課外讀物能達到生均5本以上，保證小學(xué)生尤其是農(nóng)牧區(qū)小學(xué)弱勢學(xué)生群體的課外閱讀。

（2）形成具有西部欠發(fā)達地區(qū)特色的閱讀文化服務(wù)運作體系。目前，青海西部由浙江省對口支援，藏書量達到20余萬冊的海西州海淀圖書館已交付使用。但針對小學(xué)生的閱讀文化工程仍然欠缺。因此，地方政府應(yīng)進一步推進“對口支援”模式，加大與教育單位結(jié)成的對口幫扶力度，利用浙江援青干部搭建的“人才培養(yǎng)和交流平臺”、“中小學(xué)校培訓(xùn)基地”及優(yōu)質(zhì)的資源和先進的技術(shù)服務(wù)，在小學(xué)尤其是農(nóng)牧區(qū)小學(xué)閱讀領(lǐng)域開展結(jié)對幫扶的閱讀活動，豐富對口支援內(nèi)涵，徹底改變過去圖書館難以有效地為農(nóng)牧區(qū)小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)公共圖書館服務(wù)的局面。此外，在閱讀領(lǐng)域還要注重研究少數(shù)民族小學(xué)生的閱讀特征和閱讀需求，建立民族語言轉(zhuǎn)換機制，將本民族的文化以對方熟悉的方式正確的傳播出去，切實保障少數(shù)民族小學(xué)生平等信息獲取權(quán)。通過走民族特色化資源道路，開展融合各民族文化、突出本民族文化特點的小學(xué)生閱讀推廣活動；通過培養(yǎng)優(yōu)秀的民族文化翻譯人員，與民族出版社合作開發(fā)更多的民族文化資源，使少數(shù)民族小學(xué)生能夠閱讀到翻譯為少數(shù)民族語言的優(yōu)秀兒童讀物，以解決跨文化閱讀障礙。如此形成西部欠發(fā)達地區(qū)閱讀文化建設(shè)的良好體制和機制。

（3）建立監(jiān)督檢查機制和教育評估體系。西部欠發(fā)達地區(qū)政府應(yīng)將推廣閱讀的成效列入政府及教育部門負責人政績考核指標體系，從組織機構(gòu)、資金管理、資源建設(shè)等方面建立配套的實施細則與監(jiān)督制度，使學(xué)校在政府的倡導(dǎo)及教育部門的監(jiān)督下建立小學(xué)閱讀保障機制；建立由地方教育部門定期巡查、學(xué)校自查的監(jiān)督檢查機制，并進一步在校本建立閱讀考核評估的制度，將其納入當?shù)亟逃u估體系，明確考評內(nèi)容，確定考評指標，完善考評方法。一方面地方政府將各校小學(xué)生閱讀成效作為對教育部門負責人工作業(yè)績的考核并與獎勵掛鉤，另一方面將各校閱讀情況考核的結(jié)果與上級部門對各校的獎懲、評優(yōu)、資源投入實行掛鉤，實行雙向監(jiān)督，努力創(chuàng)造小學(xué)生愛讀書、讀好書、善讀書的氛圍。

（4）建立利益平衡機制。目前，我國公共文化服務(wù)的復(fù)雜性和微利性造成了社會非公共文化組織缺乏必要的培育條件。因此，采取激勵措施，建立利益平衡機制，由地方政府對各類圖書館參與小學(xué)生閱讀服務(wù)的運行機制和成本進行補償，對積極拓展閱讀推廣活動的圖書館、文化機構(gòu)給予一定的獎勵；各機構(gòu)針對在此活動中有突出貢獻的個人給予一定的薪酬，以調(diào)動各類圖書館及人員開展閱讀服務(wù)的積極性；積極鼓勵和支持社會參與小學(xué)閱讀服務(wù)建設(shè)，政府部門可對該類民間投資及社會團體通過稅收等方面優(yōu)惠，增強其參與的積極性和廣泛性，形成具有影響力并具一定規(guī)模的閱讀氛圍。此外，在西部欠發(fā)達地區(qū)由各類圖書館參與政府服務(wù)委托或項目購買，也不失為參與建立小學(xué)閱讀機制服務(wù)的一種可行模式。

2.4 構(gòu)建西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的校本閱讀型學(xué)校

（1）學(xué)校建立多渠道、多層次、開放性的閱讀體系，豐富閱讀內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)該了解小學(xué)生的閱讀需求與現(xiàn)實狀況，針對該地區(qū)小學(xué)生的閱讀認知結(jié)構(gòu)相對薄弱的特點，將閱讀列入教學(xué)日程，并與課程教學(xué)有機結(jié)合；根據(jù)不同年級、不同民族、不同層次的特點，制定相應(yīng)的校本閱讀計劃，并在專業(yè)教師的指導(dǎo)下進行閱讀，注重培養(yǎng)小學(xué)生閱讀的創(chuàng)新思維能力。青海西部，由于閱讀資源匱乏，36.1%的少兒認為閱讀最大的困難是找不到感興趣的書，29%的少兒認為書太貴。為此，可從以下幾方面豐富閱讀內(nèi)容。

①積極與公共圖書館及高校圖書館合作共同關(guān)注小學(xué)生的閱讀問題。公共圖書館要將服務(wù)延伸到基層，根據(jù)該地區(qū)小學(xué)生的服務(wù)需求及利用圖書館的自身障礙，開展鄉(xiāng)村教育，舉辦各種閱讀活動，提供多樣化的免費閱讀服務(wù)。在這方面，國內(nèi)外有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒，諸如北大碩士李英強老師的“立人”圖書館建立了鄉(xiāng)村教育基地和文化中心；美國紐約市皇后區(qū)圖書館建立了兒童圖書館發(fā)展中心、幼兒之家和青少年之家，引導(dǎo)學(xué)生通過觀察、實驗、閱讀等了解生活中的知識，并為讀者提供多樣化的服務(wù)。［2］

②利用“對口支援”關(guān)系，豐富閱讀內(nèi)涵。利用“援建平臺”，將發(fā)達地區(qū)豐富的教育資源嫁接到西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)（延伸到農(nóng)牧區(qū)小學(xué)），使西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)能與發(fā)達地區(qū)小學(xué)在此平臺相互交流。通過此平臺，協(xié)助各小學(xué)建立閱讀學(xué)習(xí)網(wǎng)并加入全國閱讀學(xué)習(xí)網(wǎng)，拓展西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)的閱讀內(nèi)容，實現(xiàn)閱讀資源共享，例如可在建立的閱讀學(xué)習(xí)網(wǎng)上開辟“書評專欄”，由專業(yè)教師介紹并講解優(yōu)秀少兒讀物；設(shè)立小學(xué)生閱讀征文園地，小學(xué)生們可互相交流心得；結(jié)合當?shù)匚幕Y源特色，選擇適合小學(xué)生的內(nèi)容在網(wǎng)上進行閱讀推廣服務(wù)，將閱讀學(xué)習(xí)網(wǎng)作為一個固定的閱讀學(xué)習(xí)交流平臺。西部高校特別是民族院校應(yīng)在少數(shù)民族小學(xué)生閱讀領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的作用，利用“培訓(xùn)基地”或利用假期為民族小學(xué)定期培訓(xùn)具有專業(yè)文化素養(yǎng)的雙語教師，以提高其指導(dǎo)民族小學(xué)生進行雙語閱讀的能力；定期組織大學(xué)生到小學(xué)開展閱讀推廣活動，開展交互式的互動閱讀活動，激起各民族小學(xué)生的閱讀興趣，縮小交流差距，使小學(xué)生閱讀服務(wù)的舉措落到實處。

（2）安排閱讀時間，為小學(xué)生創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境。青海西部，只有36%的少兒選擇在節(jié)假日的時間看課外讀物，每天平均閱讀時間在半小時以內(nèi)的只占41.3%。因此，在西部欠發(fā)達地區(qū)建立校本閱讀保障機制，能保障和提高小學(xué)生特別是偏遠牧區(qū)的住校生的閱讀數(shù)量及質(zhì)量。在教育領(lǐng)域提倡減負的同時，各校要合理安排課業(yè)時間和閱讀時間，除列入教學(xué)日程的閱讀時間外，應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，每日安排一定的時間能夠讓學(xué)生自主閱讀，創(chuàng)造一個良好的閱讀生態(tài)環(huán)境和閱讀學(xué)習(xí)氛圍。

（3）建立以學(xué)生自主閱讀為中心、專業(yè)教師引領(lǐng)為主導(dǎo)的校本閱讀模式?！靶畔⒇毨А睙o形中泯滅了欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生在閱讀中應(yīng)有的好奇心和想象力。學(xué)?？筛鶕?jù)小學(xué)生閱讀特點和自身的需求并結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立以學(xué)校為主家庭為輔、適合西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀的模式，即以學(xué)生自主閱讀為中心、專業(yè)教師引領(lǐng)為主導(dǎo)的校本閱讀模式。小學(xué)是實施西部欠發(fā)達地區(qū)小學(xué)生閱讀的主要機構(gòu)，在當?shù)卣闹С窒?，由文化教育單位提供相對?yōu)惠的教育資源，高校對口培訓(xùn)一批具有專業(yè)文化素養(yǎng)的教師，使小學(xué)生能在專業(yè)教師的引領(lǐng)下閱讀；通過文化機構(gòu)的合作與交流，建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺，在更大的空間范圍內(nèi)，將更多的小學(xué)生閱讀資源整合，激發(fā)小學(xué)生的閱讀興趣和提高小學(xué)生的閱讀能力，創(chuàng)造一種具有欠發(fā)達地區(qū)特色的集體閱讀和自主閱讀相結(jié)合的整體校本閱讀氛圍。

［1］第九次全國國民閱讀調(diào)查［EB/OL］.［2012－4－19］．http://www.chinanews.com.

［2］蔡冰，等．公共圖書館基本服務(wù)研究［J］．中國圖書館學(xué)報，2010（11）：75－81.

G252.0

A

1005－8214（2014）04－0025－04

楊翠萍（1964－），女，廣東石油化工學(xué)院圖書館館員，已發(fā)表論文10余篇。

2013－02－19［責任編輯］王鈞梅

本文系廣東省普通高校人文社會科學(xué)研究項目“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書館的閱讀推廣服務(wù)研究”（項目編號：11WYXM037）的研究成果之一。