包容性增長下農(nóng)村信用社社會責(zé)任能力建設(shè)

王建珍

（福建省屏南縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，福建 寧德 352300）

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村信用社作為基層金融企業(yè)，是農(nóng)村金融的主力軍，不僅擔(dān)負(fù)著改善農(nóng)村金融環(huán)境、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)“三農(nóng)”、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任，而且還應(yīng)堅持以綠色信貸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以積極參與扶貧助弱、助學(xué)賑災(zāi)、社會公益等形式為弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。

一、包容性增長與農(nóng)村信用社社會責(zé)任的內(nèi)涵

（一）包容性增長的基本內(nèi)涵

包容性增長也可稱為共享式增長，它是一個全新的時代命題，這一理念是立足于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會均衡化、共享式發(fā)展的視角來界定，是面臨經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的制約關(guān)系，以及進而產(chǎn)生的有增長而無實質(zhì)發(fā)展的困境，來尋求有效途徑消除經(jīng)濟發(fā)展中的消極作用，求得持續(xù)性、均衡化的健康經(jīng)濟增長。包容性增長致力于讓社會的所有群體和成員都能從經(jīng)濟增長中獲取相對平等的機會和成果，不僅表現(xiàn)為為社會成員創(chuàng)造平等參與經(jīng)濟的機會公平，而且還表現(xiàn)為能為社會成員包括社會的弱勢群體平等享有機會、共享發(fā)展成果的結(jié)果公平。

（二）農(nóng)村信用社社會責(zé)任

增強金融企業(yè)的社會責(zé)任感是社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對金融機構(gòu)的要求，而金融企業(yè)積極履行社會責(zé)任對推動社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐不斷深入，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，秉承“信用為本，合作共贏”的經(jīng)營理念，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，充分發(fā)揮其覆蓋面最廣的網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用根在農(nóng)村、面向“三農(nóng)”、服務(wù)千家萬戶的經(jīng)營特點，和諧運轉(zhuǎn)，在持續(xù)改革和發(fā)展中取得了巨大成就；并密切結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展階段，除了積極履行了為股東謀取經(jīng)營利潤的經(jīng)濟責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、勇于承擔(dān)法定義務(wù)、依法合理開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法律責(zé)任，還積極加強企業(yè)文化建設(shè)，提倡奉獻(xiàn)精神，注重社會責(zé)任的履行，提高美譽度和社會形象，努力成為優(yōu)秀的有高度社會責(zé)任感的基層金融企業(yè)主體，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)信事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信用社在發(fā)展歷程中，統(tǒng)籌社會效益和自身效益的和諧統(tǒng)一，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧承擔(dān)了重要社會責(zé)任，營造和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進“三農(nóng)”、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、包容性增長下農(nóng)村信用社社會責(zé)任能力的缺失

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主導(dǎo)力量，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。但由于其在發(fā)展過程中面臨的發(fā)展問題，一定程度上影響了它有效承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，也制約了它承擔(dān)社會責(zé)任的能力發(fā)揮。

（一）參與和共享存在差距，包容性不強

包容性增長理念的核心意義注重強調(diào)社會所有群體都能獲得相對平等的發(fā)展機會，特別是社會弱勢群體也能在經(jīng)濟增長中參與活動并平等合理地分享經(jīng)濟增長的成果，得到發(fā)展機會，促使社會向包容、和諧、可持續(xù)方向發(fā)展。基于包容性增長的要求，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中存在著不可忽視的問題，參與經(jīng)濟活動和共享經(jīng)濟成果等方面存在著現(xiàn)實的差距，包容性不強等問題。主要表現(xiàn)在參與經(jīng)濟活動中的主體獲取平等發(fā)展機會的能力和素質(zhì)不高。如在農(nóng)村信用社中，組成社員整體素質(zhì)偏低，多數(shù)來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，他們?nèi)狈邆洮F(xiàn)代金融理論知識以及豐富的金融管理業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)驗，而那些具備現(xiàn)代金融管理經(jīng)驗又精通現(xiàn)代計算機應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才則相對緊缺，這些都對金融管理和創(chuàng)新的順利展開產(chǎn)生了制約作用；并且，組成社員及大部分參社的農(nóng)民并不能真正與信用社共享利益、共擔(dān)風(fēng)險。這些都極大削弱了組成社員的責(zé)任感和主人翁意識，影響了他們參與經(jīng)營管理、獲取平等發(fā)展的機會，更影響了他們深刻領(lǐng)悟包容性增長的真實要義。

（二）管理機制和政策支持不完善

包容性增長強調(diào)將所有人包容入社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，消除社會和群體之間的排斥和隔閡，都能無障礙地共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。但是，在經(jīng)濟活動實踐中，農(nóng)村信用社在用人機制、管理制度、配套政策措施等方面存在不盡如人意的因素。如農(nóng)村信用社在用人機制方面缺乏活力，囿于人事改革的制約，組成社員和職工文化素質(zhì)偏低，工作員工缺乏積極性、主動性，內(nèi)控制度的嚴(yán)重不足等，都造成了管理成效達(dá)不到應(yīng)有的效果。在政策支持上，2007年12月5日中國銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于加強銀行業(yè)金融機構(gòu)社會責(zé)任的意見》，此外就沒有出臺其他相關(guān)銀行金融業(yè)履行社會責(zé)任的制度辦法。這造成了農(nóng)村信用社作為基層金融企業(yè)履行社會責(zé)任缺乏統(tǒng)一配套制度規(guī)定體系、有效合理的考核機制，在經(jīng)濟實踐中難以做到積極、高效地履行好社會責(zé)任，只能靠發(fā)揮好主觀能動性積極履行社會責(zé)任，但在履行過程中具體的社會責(zé)任內(nèi)涵、程序、質(zhì)、量、度等的控制以及履行后的糾偏和責(zé)任等都無章可循。另外從現(xiàn)實上看，農(nóng)村信用社在政策上也欠缺扶助措施，并沒有得到政策優(yōu)惠或優(yōu)惠甚少，而且還承擔(dān)著沉重的營業(yè)稅、所得稅等賦稅負(fù)擔(dān)，這些都在一定程度上挫傷了農(nóng)村信用社積極性，削弱了她服務(wù)社會、履行社會責(zé)任的能力。

（三）農(nóng)村信用社經(jīng)營環(huán)境制約因素

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分和主導(dǎo)力量，但其履行社會責(zé)任還受到自身因素的影響，現(xiàn)實中還存在不少的問題和困難。首先，農(nóng)村信用社的發(fā)展不可避免受到農(nóng)村弱勢經(jīng)濟的影響，其經(jīng)營發(fā)展的效率、程度和規(guī)模尚有差距，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還無法有效承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任來回報社會。其次，在市場競爭中存在追求利潤最大化的經(jīng)營目的和短期效益，重視回報率高的產(chǎn)業(yè)、項目及高端客戶，而對社會弱勢群體的扶助和公益性事業(yè)的關(guān)注不足，對社會責(zé)任的認(rèn)識存在局限性。最后，農(nóng)村信用社的金融服務(wù)環(huán)境不容樂觀。在金融業(yè)務(wù)的推廣、宣傳、解釋，金融市場開拓難度大，以及農(nóng)戶信貸等存在較大風(fēng)險，信用體系建設(shè)不盡完善，這些都制約了農(nóng)村信用社社會責(zé)任的切實履行。

三、包容性增長導(dǎo)向的社會責(zé)任能力建設(shè)路徑選擇

基于包容性增長，將社會責(zé)任能力建設(shè)作為農(nóng)村信用社基層金融企業(yè)經(jīng)營的一種優(yōu)秀道德和文化，促進其在發(fā)展進程中更好地履行社會責(zé)任，其社會責(zé)任能力建設(shè)路徑選擇可以從以下方面考慮。

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，倡導(dǎo)參與和共享

立足包容性增長環(huán)境之下，緊密圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，積極優(yōu)化公平公正的金融環(huán)境，豐富金融工具和產(chǎn)品，是農(nóng)村信用社履行社會責(zé)任、實現(xiàn)參與和共享的必要途徑。只有廣泛真實的參與和共享的發(fā)展才有意義。包容性增長是“均等機會下的共同增長”，其蘊含著的本真蘊義不僅表現(xiàn)在貧困群體擁有獲取平等的公民權(quán)利的機會，有效實現(xiàn)機會平等，最大限度地創(chuàng)造參與與發(fā)展機會，讓所有群體更有效地融入經(jīng)濟增長的進程，全面參與、合理分享增長的成果；而且還應(yīng)表現(xiàn)在對貧困人口積極主動參與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展能力的尊重和信任，努力使金融工具和產(chǎn)品的豐富發(fā)展惠及社會群體。由此，農(nóng)村信用社要樹立社會責(zé)任意識，應(yīng)在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時，充分考慮股東的權(quán)益和企業(yè)本身的利益，還應(yīng)考慮到社會其他利益群體及社會的整體利益。當(dāng)包容性增長被賦予了更新的積極意義時，必然要求將每一個參與個體有機融入發(fā)展歷程之中，不僅要參與，更要共享。那種只有參與，或是不全面的參與，而沒有經(jīng)濟成果的共享時，經(jīng)濟增長也就失去了積極意義，包容性增長更無從談起。

（二）完善管理機制和政策支持

圍繞包容性增長的理念，農(nóng)村信用社應(yīng)建立明確的管理章程及制度，建立內(nèi)控制度體系，健全農(nóng)村信用社履行社會責(zé)任的風(fēng)險管理和評價機制，著力構(gòu)建包容性的制度，如金融企業(yè)用人機制、管理機制、配套政策措施等，努力落實各項政策，為社會群體提供盡可能多的平等機會，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟增長過程中共享成果的公平，以實現(xiàn)有效貫徹落實社會責(zé)任。其中，快速持續(xù)的經(jīng)濟增長而創(chuàng)造出的就業(yè)和發(fā)展機會、以制度和政策配套來確保人們平等地獲取機會則是包容性增長所相互聯(lián)系的兩大支持因素。同時，還應(yīng)建立靈活的激勵機制，促使全體員工努力為社會多做貢獻(xiàn)。另外，通過多方位的政策支持，完善法律法規(guī)，也是促進農(nóng)村信用社社會責(zé)任良好履行的有效因素。政府有針對性的政策扶持，可以促進農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展；完善的法律法規(guī)則會保障農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。并且，農(nóng)村信用社通過政策和法律的有效指引，對應(yīng)履行的社會責(zé)任做到有章可循、有制可依。

（三）投身公益，關(guān)注民生

農(nóng)村信用社積極投身公益事業(yè)，普遍關(guān)注民生，也是其積極履行社會責(zé)任的應(yīng)有之義和有效行動。飲水思源，農(nóng)村信用社在經(jīng)營發(fā)展過程中，應(yīng)努力以實際行動回饋社會，積極支持社會公益事業(yè)活動。如為了扶持困難群體，充分發(fā)揮金融信貸杠桿作用，積極開展扶貧、濟困、助學(xué)、助殘工作，帶領(lǐng)困難群體脫貧致富，發(fā)放各類小額貼息貸款和小額擔(dān)保貸款，加大對基本生活保障困難人群、下崗失業(yè)人員和貧困學(xué)生求學(xué)或創(chuàng)業(yè)的支助力度，努力為弱勢群體提供低成本、便捷、實惠、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；開展貧困學(xué)子信用助學(xué)貸款，幫助他們圓了大學(xué)夢；努力結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，致力扶貧幫困，極力支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持新農(nóng)村建設(shè)，扶助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；積極構(gòu)建“服務(wù)三農(nóng)、造福民生”的企業(yè)文化，優(yōu)化金融服務(wù)，積極開展“陽光服務(wù)”，主動有效承擔(dān)社會責(zé)任。

四、結(jié)語

包容性增長不僅是民生發(fā)展的現(xiàn)實訴求，而且是農(nóng)村金融企業(yè)尋求發(fā)展過程中效率與公平的和諧主張。包容性增長下農(nóng)村信用社要積極關(guān)注金融企業(yè)經(jīng)營效益，更要努力提升自身履行社會責(zé)任的能力，發(fā)揮其在農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，獲取更寬廣的客戶群體和更為有力的可持續(xù)發(fā)展空間，從而實現(xiàn)包容性發(fā)展。從包容性增長到實現(xiàn)包容性發(fā)展是農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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