曲阜經驗的DNA是“百姓至上”

鄭燕峰

2011年初，山東省曲阜市創新設立了“馬上就辦辦公室”，旨在轉變干部作風，懲庸治怠。兩年多來，曲阜堅持百姓至上理念與改革創新精神，進行了多領域的探索，相繼實施了多項改革創新舉措。曲阜經驗和模式被認為是踐行群眾路線的具體化、常態化、長效化，是“可復制、可借鑒、可推廣”的。

“馬上就辦”

不能有“神回復”

2011年2月22日，網友“指尖痛”用手機拍攝的“馬上就辦辦公室”的照片，傳到網上后被紛紛轉載，由此引發了媒體對曲阜掛牌“馬上就辦辦公室”的廣泛關注。

“此事不在我們職責范圍內?！比绱嘶卮穑缃裨谇繁O察部門那里被斥為“神回復”。

監察部門對“神回復”進行了定義：一是不能換位思考，答復質量不高，缺乏具體的解決措施與處理結果，導致重復問政；二是在回復中多次出現“不歸我們管”“不在我們職責范圍內”的答復，沒有應該問政哪個部門的指導意見；三是答非所問，用一些小事來回避大事；四是回復問題不耐煩，對不同人問政同樣的問題不能逐人答復，而是通過“已回復”給予答復；五是用“耐心等待”給予答復，未給出解決辦法和解決時限，或糾結于讓群眾留下真實聯系方式，而不給出解決辦法。

曲阜黨政網站上的網絡問政平臺自2011年3月1日開通后，已有74家上線單位共辦理問政2.5萬多件。

首接負責 包案到底

2012年4月以來，曲阜探索實行信訪局第一局長“1+2”工作制度，31位市級領導擔任第一局長，每天一位第一局長坐鎮市信訪局，同時帶領一名部門正職、一名年輕干部接訪，實行首接負責、包案到底的“一站式”工作模式。

一年多來，曲阜市級領導接訪已經常態化，并形成了“大接訪大下訪大走訪”的大信訪格局。從曲阜市信訪局的統計數據看，與2012年同期相比，2013年曲阜群眾來訪起數下降32.9%，集訪起數下降45.5%。

在北京市委黨校校務委員、黨史黨建部主任姚桓看來，在社會轉型期，面臨眾多矛盾和突發問題，曲阜從解決問題出發，改變了過去信訪大多就是消極維穩而難以徹底解決問題這樣一個工作思路。

為政以德，

給發展以“正能量”

2013年春節，曲阜市后苗營村的胡貴蓮一分錢沒花，做了有生以來第一次體檢。這源于曲阜2013年初出臺的《關于曲阜市全民免費健康查體的實施意見》。64萬曲阜人因此受益，市財政每年列支專項經費1500萬元。

在一年半時間里，曲阜修通2248公里鄉村公路，僅此一項，市財政就投入6.2億元。曲阜市市長楊鳳東在曲阜2013年《政府工作報告》中明確提出，“三公”經費同比壓縮20%，擠出更多財力投向民生，為老百姓辦事。

于是，困難家庭重大疾病全報銷、義務教育階段困難學生營養餐、全民創業等惠民工程陸續推出，目的是讓群眾得到實惠，讓社會實現更均等的福利。

曲阜把“彬彬有禮道德城市”建設也作為一項目標，面向全市機關、企事業單位各級干部、各村居“兩委”班子成員和大學生“村官”，實施了以修學、修心、修禮、修德、修政、修廉為主要內容的“干部修身計劃”；建成“廉潔道德講堂”516個，輻射全市機關、企業、窗口行業、學校、社區、農村等各領域六大類群體?！氨场墩撜Z》免費游三孔”和“道德游客”評選活動，凝聚了引導社會、教育人民、推動發展的正能量。

曲阜經驗的DNA

就是群眾路線

實踐證明，曲阜的一系列創新舉措，就是踐行群眾路線的具體化、常態化。

在曲阜，第一書記“1+1”、干部黨員聯戶、第一局長“1+2”、干部群眾“三聯系”等剛性約束制度，成為干部群眾面對面聯系的載體。特別是“三聯系”制度，實現了聯系困難家庭、聯系殘疾人家庭、聯系老上訪戶的常態化。而書記信箱、網絡問政平臺則開辟了干部群眾網絡溝通的平臺。常委會開到一線、網民與書記面對面以及市級領導聯系網民等制度，進一步暢通了干部群眾互動交流的渠道。

曲阜以公開征集“群眾最不滿意十件事”活動為切入點，設立了“民意調查中心”，規范建立了“群眾提出、群眾交辦、群眾監督、群眾評判”的工作程序，初步形成了群眾批評監督黨委、政府的工作機制。曲阜還試行了“權力清單”制度，在《今日曲阜》報和黨政網站上，公開了全市36個部門單位和79個涉企涉群重點崗位的職責權限、工作流程、人員組成及分工、聯系方式，給部門、科室權力劃定了邊界，并對20個重點崗位進行重點監督檢查評議。

實踐證明，任何一項成功改革，無一不是緊緊圍繞群眾路線給百姓帶來巨大利益。

（王景義薦自《中國青年報》）