如何倒查干部“帶病提拔”

李松

近年來，盡管“帶病提拔”的干部只是極少數，但影響甚壞，嚴重損害了黨和政府的形象，也損害了干部選拔機制的公信力。

“問題干部邊腐敗邊提拔，原因很多，其中一條是干部選拔監督機制和問責制度不完善，導致組織考察流于形式。”國家行政學院研究員胡仙芝說，“有問題的干部被‘帶病提拔，而舉薦這些干部的‘伯樂又不被追究責任，這表明干部提拔有健全完善倒查問責機制的必要。”

“一把手”權力不能過大

近年來，干部“帶病提拔”問題沒得到根本解決，一方面是個別干部善于偽裝，另一方面，干部選拔制度層面存在的問題也令人深省。少數干部之所以能“帶病提拔”，還在于干部的選拔任用過程不夠透明，缺乏有效監督。

按照組織章程，干部任免提拔必須嚴格按照民主推薦、組織考察、黨委充分醞釀、討論決定、選舉產生等程序進行。但現實中，有些“一把手”在人事任免上“一言九鼎”，使干部選拔任用流程淪為擺設，負責干部考察的部門對干部的考察往往淪為形式。

“干部‘帶病提拔之所以屢禁難絕，主要還是因為一些必要的監督制約流于形式或欠缺，干部選拔變成了個別領導‘伯樂相馬式的干部任用制度。”胡仙芝說，“如果掌握人事權的領導全憑個人意志定奪干部升遷，尤其是在其本身就有問題的情況下，所提拔的干部也很容易存在問題。”

體制內監督也存在軟肋。比如讓同級紀委來監督同級黨委，現實中的效果如何呢？紀委書記是同級黨委常委或是黨委副書記，去監督黨委書記，現實性會有多高？

因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被判死刑的福建省周寧縣原縣委書記林龍飛曾說：“‘一把手權力很大，用人用錢一句話，沒有人敢監督，也不把法紀放在眼里，最終使自己走上了不歸路。”

監督應當是立體的

多位受訪專家認為，遏制干部“帶病提拔”，需要引入立體的監督模式，把“權力關進籠子里”，讓提拔干部脫離“密室”狀態。

在北京大學廉政建設研究中心主任李成言看來，引入立體監督模式，尤其要重視干部考察預告制度，在考察前公開選拔標準、考察對象、考察范圍、考察時間，并將考察監督方式進行全面覆蓋，形成書信、電話、網絡、來訪、短信的“五位一體”監督平臺，最大程度、最大真誠度地將擬選拔干部擺到公眾面前。

“要增加干部選拔任用的透明度，切實讓公眾有知情權，讓公眾監督。”胡仙芝說，“在干部選拔工作中，除了一些不便公開的內容，比如溝通醞釀、討論過程等內容，應逐步建立公開、透明、開放的干部工作信息公布系統。”

“從反腐體制機制上說，紀檢監察機關應擁有相對獨立性。”胡仙芝還建議，應賦予紀委獨立行使監督職責的權力，讓紀委直接對上級和同級黨代會負責，使其與被監督對象在利益上分離、權力上對等。

“嚴格按照規定開展離任檢查，認真制定和執行領導干部經濟事項離任交接辦法，加強對干部離任時的經濟責任審計。”胡仙芝說，“只有強化對權力運行的約束和監督，才能防范干部‘帶病提拔。”

中共中央黨校教授林 建議，遏止“帶病提拔”干部，最重要的就是“提前發現”那些“有病”的干部，因此，任前監督、考察是關鍵環節。尤其要讓財產申報制度和年終考核制度落到實處。

強化“舉薦倒查”是一個方向

“缺少對‘問題干部提拔過程的‘倒查，是對干部選拔任用上不正之風的妥協，不但造成了干部選拔任用的隨意性，也加大了部分人利用權力進行利益輸送的可能性。”李成言說。

多位受訪專家認為，要根治干部“帶病提拔”“邊腐邊升”問題，除了引入立體的監督模式，最為關鍵的是要發揮干部提拔“舉薦倒查”機制的作用。

中共中央2002年印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。”

2010年3月，中共中央發布《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，明確了對“帶病提拔”的倒查機制。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究提供依據。

“倒查‘問題干部的提拔過程，是防止干部‘帶病提拔、邊腐邊升的一個有效手段。”在李成言看來，通過倒查機制約束具有人事權的領導的行為，強化用人的責任意識和風險意識，不失為一種可供選擇的辦法。

“從權力屬性上說，權力的大小應與其責任的大小相匹配。誰有提拔用人的權力，誰就該承擔提拔帶來的后果。”李成言建議，每個干部的提拔任用都應建立完整的提名推薦檔案，誰提名推薦，誰就必須用責任作擔保。一旦發現“帶病提拔”現象，應啟動責任倒查程序。

胡仙芝建議，應建立“首提問責制”，要求首提責任人為推薦提名行為承擔相應的責任，倒逼其珍惜手中權力，真正做到選賢任能。

（摘自《瞭望》新聞周刊 圖：王力揚）