社區工會參與社區管理創新的思考

丁德光

(中共達州市委黨校 達州市 635000)

在當前的社會轉型期，基層工會的職責已由管理走向服務，如何彌補政府和市場在社會運行中的不足、推動社會管理創新，已成為當前工會工作的重要課題。

一、社區工會參與社會管理創新的意義

社區是社會建設和管理的基石，社會的極速轉型使社會的各種服務功能落在了社區。社區在滿足成員日常謀生需要的同時，也成為社會矛盾的“集散地”。事實上，現實的社區管理存在著很多問題，如人員與工作任務不匹配、服務范圍與權力職能不相當，等等，這就需要社會的其他組織介入到社區管理中去，基層工會便是擔當這一職責的重要社會組織?；鶎庸梢宰韵露系卣侠闷渖鐣Y源，為居民提供社會救助、權益保護等社會服務，這對推動社區管理創新意義重大。

二、社區工會參與社會管理創新應遵循的原則

社區工會參與社會管理創新，應遵循如下幾條原則。

(一)要堅持黨的領導與工會自身建設相結合。堅持黨的領導，是中國工會的根本政治原則，也是中國工會與西方工會的最大區別。從社會主義革命到社會主義經濟建設，工會始終跟隨著黨，始終是黨凝聚職工的基石。當前，基層工會要在黨的領導下，積極抓好社區工會自身建設，努力加強人才儲備工作，積極選聘優秀高校畢業生和社會工作者充實到工會干部隊伍中來。要“借智借力”，廣納社會人才參與到職工維權、基本理論研究和工作宣傳中去，提高工作效率和工作水平，增強社區工會的社會影響力。要吸納社區精英參與基層工會建設，發揮社區精英在社會資源和處理基層矛盾的優勢，提高工會處理職工群體性事件的水平。

(二)要把組建基層工會與發揮工會作用相結合。組建工會是發揮基層工會作用的前提，要按照“兩個普遍”的要求在社區建立工會，因為只有建立了工會，下崗職工、流動人口才有歸屬感。在社區建立工會，就是要將社區內的在職職工、下崗工人、流動農民工的力量集聚起來，發揮工會整合資源的優勢。要通過爭取有利政策和自身努力，贏得社區工會發展的良好社會生態環境，提高社區工會的社會動員能力以及在政權建設中的參與能力。社區工會要主動參與社會管理，積極思考當前社會發展面臨的重大問題，培養職工的主人翁意識，調動工會會員積極參與社區居民自治，搭建為居民服務、為社會謀利的有效平臺。社區工會要積極參與構建社區居民特別是困難職工的社會保障體系，保障職工在工資、休假、福利等方面的待遇。在資強勞弱的情況下，社區工會要同企業工會一道，努力營造平等的工資集體協商環境。要在社區加大職工培訓力度，使工人由“自我為主”變得“成熟理性”，由談判的“游擊軍”變成訓練有素的“正規軍”。社區工會要關注社區文化建設，增強職工對社區發展的認同感和歸屬感，把社區工會辦成“職工之家”，使工會干部成為職工可以信賴的“娘家人”。

三、推動工會參與社會管理創新的幾點建議

為充分發揮好社區工會在社會管理創新中的作用，筆者謹提出以下幾點建議。

(一)組織職工群眾參與社區自治。社區工會應與機關、企業工會相協調，努力為職工群眾提供更多生活出彩的機會，特別是為困難職工實現夢想提供更寬、更大、更豐富的舞臺。應鼓勵職工群眾通過參與社區集體資產管理、矛盾糾紛調解等社區事務參與社區管理。同時，還要注重對職工自我管理意識的引導和團隊精神的打造。團隊精神是職工文化建設的重要組成部分，是凝聚職工力量的重要途徑，有沒有團隊精神，直接決定職工的士氣如何，因此，社區工會要在打造職工團隊精神上承擔更多的責任，成為凝聚職工力量的核心組織。社區工會還要為提高職工素質提供便利，通過開展培訓、組建創新勞模工作室、選樹職工技術帶頭人等方式，引導職工將自身的夢想與集體發展相結合，為建設和諧社區貢獻力量。

(二)動員社會力量維護職工權益。維護職工的權益是基層工會的天職，也是其承擔的重要社會責任。工會是否維護職工利益，不是態度、感情問題，而是責任、立場問題，這一點做不到，工會就凝聚不了工人的力量，社區也就沒有建立工會之必要。在保障工人權益時，要注重從制度入手，加強相關政策的監督，形成按章辦事、依法辦事的良好氛圍。加強自身監督，防止利用政策的各種“尋租”行為發生。應多下基層調研，讓真正困難的職工及時受到救助。基層工會要形成整合社會資源的機制，增強自己的社會號召力，動員社會力量維護職工權益。社區工會要對企業承擔社會責任的情況進行督促和引導，實施“硬指標”與“軟環境”建設的緊密結合，要求企業簽訂《社會責任承諾書》，通過倡導、鼓勵、獎勵等措施，督促企業履行社會責任，從而為維護職工的權益創造良好的環境。

(三)建立預防群體性事件的有效機制。維護社區的社會穩定，是實現中國夢的重要前提。當前，群體利益分化，社會矛盾的激烈性和積聚性都達到了前所未有的程度，當社區群體性事件發生時，相關部門很難拿出有效的解決方案，慣用的方法是一刀切。解決這一問題，社區工會應早介入，與社區內的行業、企業工會建立三種機制，以使社區工會能在預防問題上發揮更大的作用。一是建立重大政策實施前的風險評估機制，凡涉及征地拆遷、社區集體資產管理、招商引資以及社區企業內部的工資改革等問題的重大決策，社區工會都應及時介入，通過召開社區居民會、企業職工大會的方式，及時向利益相關者通報政策的內容，并從工會成員中選舉政策風險評估小組成員，對政策實施帶來的影響進行科學的評估。二是建立重大決策的意見反饋機制，在政策實施之后，通過各種渠道收集社區居民的意見，形成總結報告，作為政策調整的依據。三是重大決策的問題糾錯機制，對因政策執行偏差而危害了職工切身利益之事，工會應及時反映普通職工的利益訴求，按照“集體協商”的原則，及時加以糾正，將一切矛盾解決在源頭。

(四)發揮社區工會在協調勞資關系沖突中的橋梁和紐帶作用。當前，在群體性事件處理中，很少看到工會的較大作為，幾乎所有群體性事件都繞開了工人的“娘家”——工會，職工遇到問題已沒有找工會的習慣，取而代之的則是無序的群體游行、群體暴動。因此，社區工會要充分發揮其與農民工、企業職工聯系緊密的優勢，及時掌握民意輿情，有效化解對工會的信任危機，夯實與社區居民的信任關系。為實現這一目標，必須在處理問題時注重自身的角色扮演和角色定位，這主要應注意以下幾個方面：一是第一時間介入，準確掌握事件產生的原因，引導各方用談判的方式解決問題。此時，要認識到處理群體性事件不是“搞平衡”，切記自身是職工利益的代表，目的是使群體性事件變得理性，進而通過正常渠道反應職工的利益訴求，只有這樣，才能使職工打消疑慮，相信基層工會，進而依靠基層工會，再遇到利益糾紛時就不會選擇過激行為。二是做好善后工作，事件平息后，要及時深入利益沖突各方開展調研，總結問題產生的原因，歸納解決問題的好做法，及時安排社會工作者介入對相關者的心理輔導，讓這一群體的工人盡快恢復融入社會生活。三是及時反饋，將總結和調研及時向有關部門反饋，并建立信息的及時通報制度和處理重大事件的聯系人制度，將基層工會的橋梁和紐帶的功能切實發揮好。

(五)加強流動人口管理。芝加哥學派認為，城市中人與人之間的陌生感，是現代城市“城市病”的主要特征。造成這種陌生感的主要原因，是城市化加速了城市人口的流動性，每個人像“原子”一樣在社會中游弋，給城市社區管理造成了很大困難。所以，將流動人口組織化，是提高流動人口參與社區管理的最好方式。這需要注意以下幾點：一是要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造良好的環境和條件。二是要以工會為基礎，成立農民工流動互助小組，將農民工組織起來，在社區建立工會小組。三是實施定期訪問服務，對社區內流動人口實行專人負責、上門“家訪”，并對重點人員定期進行“查訪”，以增強流動人口的歸屬感。

(六)推動公共服務資源的合理配置。社區工會要樹立“小工會大作為”的理念，用整合社區資源來為居民提供優質的公共服務產品。這需要注意三點：一是建立社區職工群眾生活基本情況明細表，實行網格化動態管理，通過“送溫暖、送清涼、金秋助學”等，來解決困難職工群眾的生活困難。二是加大公共就業服務力度，通過發放小額創業貸款和提供公益崗位，來配合政府解決居民的就業困難。此外，還要實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校畢業生在社區內通過自主創業、合作經營等方式自我就業。三是通過與職業技術學校、各級工會干校、農廣校聯合的方式，開辟田園學校、農民夜校、網絡培訓、短期培訓、專業培訓等新途徑，共同培育一支社區骨干服務隊伍。

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