關(guān)于基層工會經(jīng)費審查工作的觀察與思考

任慶祥

(天津百利機械裝備集團有限公司 天津市 300100)

經(jīng)費審查是基層工會工作的重要內(nèi)容之一，筆者擬從三個方面，略談些對此問題的觀察與思考。

一、有關(guān)文件對工會經(jīng)審工作的明確規(guī)定

關(guān)于工會經(jīng)費審查工作，相關(guān)文件已規(guī)定得非常明晰。《中國工會章程》規(guī)定：“各級工會代表大會選舉產(chǎn)生同級經(jīng)費審查委員會。”“經(jīng)費審查委員會負責(zé)審查同級工會組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行和工會經(jīng)費的使用，并接受上級工會經(jīng)費審查委員會的指導(dǎo)。工會經(jīng)費審查委員會向同級會員大會或會員代表大會負責(zé)并報告工作；在大會閉會期間，向同級工會委員會負責(zé)并報告工作。”

《中華全國總工會關(guān)于加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的意見》也規(guī)定:“工會經(jīng)費審查委員會是代表會員群眾對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理情況進行審查監(jiān)督的組織。工會經(jīng)審工作的基本職責(zé)是對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理情況進行審查監(jiān)督。”

此外，《中國工會審計條例》也對各級工會經(jīng)費審查委員會的審計職責(zé)和審計權(quán)限作出了明確規(guī)定。

這些規(guī)定都表明，在整個工會經(jīng)費審查監(jiān)督體系中，基層工會經(jīng)審組織具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。

二、基層工會經(jīng)審工作的基本情況

目前基層工會經(jīng)審工作的基本情況，可從筆者所在的原天汽集團工會所屬基層工會看出一些端倪。

原天汽集團工會下屬25個基層工會，各基層工會的經(jīng)費審查組織均較健全完善，都能與工會委員會同時民主選舉產(chǎn)生，都能對基層工會的財務(wù)預(yù)決算履行審查職責(zé)，多數(shù)能定期向會員代表大會報告工作，有些還積極探索發(fā)揮基層經(jīng)審工作應(yīng)有作用的有效途徑。如天津豐津汽車傳動部件有限公司工會，他們實行的月度審查監(jiān)督制度便取得了良好效果，其具體做法是，每月由經(jīng)審會逐項審查計入會計科目的準(zhǔn)確性，逐項審查每項開支原始憑證的合法及有效性，逐項審查每月的收支情況是否在預(yù)算之內(nèi)，找出與預(yù)算的差異點及其產(chǎn)生原因，同時形成月度經(jīng)審小結(jié)，對經(jīng)費使用管理提出建設(shè)性改進意見。該公司工會之所以能堅持這一制度，一是工會主席高度重視，不僅對經(jīng)審工作常提要求，還在時間、環(huán)境與相關(guān)人員的配合上積極為其創(chuàng)造條件；二是經(jīng)審會主任責(zé)任心強，積極性高，對組織開展同級的經(jīng)費審查監(jiān)督工作認真負責(zé)；三是工會會計在此過程中積極配合。

但是，各基層工會經(jīng)審工作開展得并不平衡，有的離做實基層經(jīng)審工作還有很大差距。其主要原因，一是工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審組織作用的重要性認識不足，有的基層主席甚至持冷漠態(tài)度；二是基層經(jīng)審會成員尤其經(jīng)審會主任缺乏工作主動性；三是上級經(jīng)審會對基層缺乏具體的指導(dǎo)與要求。另外，基層經(jīng)審會成員均為兼職，開展同級經(jīng)審工作的時間、空間條件非常有限，尤其在得不到同級工會重視支持的情況下，基層經(jīng)審工作很難有實質(zhì)性運作，甚至出現(xiàn)經(jīng)審組織形同虛設(shè)的窘?jīng)r。

三、基層經(jīng)審工作的自查與考核機制

根據(jù)以上分析，筆者覺得，要想加強和做實基層經(jīng)審工作，應(yīng)實施定期自查與考核機制。

(一)實施該機制之主旨。該機制之主旨有其四。首先，希望能提高基層工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重視支持度，應(yīng)該明確認識到，工會經(jīng)審工作乃是工會整體工作的重要組成部分，對基層經(jīng)審工作的自查與考核，即是對工會整體工作的自查與考核。其次，希望能加強基層經(jīng)審組織的基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)。再次，希望能確保基層經(jīng)審工作主要任務(wù)的落實。另外，還希望激勵基層經(jīng)審工作能夠不斷創(chuàng)新。

(二)實施該機制之內(nèi)容。該機制之內(nèi)容，主要分為組織建設(shè)、審查監(jiān)督、工作制度三個方面。

從組織建設(shè)方面看，主要是自查與考核基層經(jīng)審會與工會委員會是否同時選舉產(chǎn)生、經(jīng)審會委員的配備是否符合相關(guān)規(guī)定、經(jīng)審會委員中的財務(wù)審計專業(yè)人員比例是否在三分之一以上，另外，還要自查與考核基層經(jīng)審會委員任期內(nèi)是否隊伍穩(wěn)定、經(jīng)審會委員缺員六個月內(nèi)能否按規(guī)定履行替補程序補齊。

從審查監(jiān)督方面看，主要是自查與考核基層經(jīng)審會是否通過召開全體會議對本級工會上年度決算草案實施審查，是否對本年度預(yù)算草案實施審查，是否對本年度半年預(yù)算執(zhí)行情況實施審查，是否對幫扶救助等專項資金使用情況實施審查，是否對追加預(yù)算實施審查，是否對本級工會資產(chǎn)處置方案和處置結(jié)果實施審查等。

從工作制度方面看，主要是自查與考核基層經(jīng)審會是否有年度工作計劃和工作總結(jié)，能否定期向會員代表大會報告上年度實施預(yù)決算審查情況，能否向同級工會委員會報告工作，經(jīng)審會成員能否積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其素質(zhì)能力是否有所提高。

考核過程中，還應(yīng)積極鼓勵基層經(jīng)審工作的創(chuàng)新發(fā)展，尤其應(yīng)大力鼓勵經(jīng)審組織在認真履行職責(zé)、改進工作方法、提高審查監(jiān)督質(zhì)量、有效開展同級審計等方面做出積極的探索。

(三)實施該機制之方法。該機制的具體實施方法，可分為如下若干條。

一是由上級工會制定方案，在基層工會對經(jīng)審工作進行認真自查的基礎(chǔ)上，再實施考核。自查與考核均可采用百分制，運作時間，以每年一季度內(nèi)(對上年度情況進行自查與考核)為宜。

二是上級經(jīng)審會以各基層工會上報的自查書面材料為依據(jù)，嚴格審核后，再確定各基層經(jīng)審工作的考核結(jié)果。

三是上級工會根據(jù)考核結(jié)果，對取得成績的基層工會給予一定物質(zhì)獎勵和通報表彰。差距較大的，則給予重點指導(dǎo)，鞭策其努力整改。

可以預(yù)計，采取以上措施并逐步形成長效機制后，基層工會經(jīng)審工作將能得到切實有效的加強。

[1]付培.淺談工會經(jīng)費審查工作[J].財政監(jiān)督，2007(8).

[2]任如明.對改革工會經(jīng)費審查監(jiān)督體制機制的思考[J].中國工會財會，2012(12).