鄧小平市場經濟理論的重大創造和新的發展

宗 寒

(求是雜志社,北京 100727)

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這是總結改革開放以來實踐經驗所做出的新的重大理論概括,是對鄧小平社會主義市場經濟理論的繼承和發展,對于我們正確把握經濟體制改革的重點和方向,進一步深化改革,極其重要。

一、社會主義市場經濟的理論與實踐意義重大

我們過去曾機械地理解馬克思主義經典作家關于社會主義與商品生產關系的理論,認為社會主義經濟是計劃經濟,資本主義經濟是市場經濟,社會主義不能與市場經濟相結合。1979年,鄧小平同志在深刻研究國際情況,總結我國及國際社會主義運動經驗的基礎上提出：“社會主義也可以搞市場經濟。”[1]后來,他反復指出：“社會主義和市場之間不存在根本矛盾。”[2](148)“只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。把計劃經濟和市場經濟結合起來,就更能解放生產力,加速經濟發展。”[2](149)“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[2](373)

鄧小平在社會主義發展史上第一次提出了“社會主義也可以搞市場經濟”的理論,創造性地解決了社會主義與市場經濟關系問題,使我們突破了市場經濟是資本主義經濟的思想束縛,認識到計劃和市場都是方法,資本主義可以用,社會主義也可以用,認識到社會主義實行市場經濟的必然性和好處,并付諸實踐,建立起社會主義市場經濟體制,給社會主義注入了巨大動力、活力和競爭力,顯著地促進了我國生產力的發展和社會進步。這是對馬列主義、毛澤東思想的重大發展,對中國特色社會主義理論與實踐的重大貢獻。

我國成功地實現了從高度集中計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變,實現了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越,實現了經濟總量躍居世界第二的歷史飛躍,極大地促進了社會生產力的發展,極大地增強了黨和國家的生機活力。實踐表明,社會主義市場經濟理論是完全正確的,符合社會主義商品生產發展的客觀要求,具有重大現實意義與長遠歷史意義,將長期在我國社會主義建設偉大事業中發揮根本性的重大作用。

實踐發展永無止境,改革開放永無止境。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“雖然我國市場經濟體制已經初步建立,但市場體系還不健全,市場發育還不充分,特別是政府和市場關系還沒有理順,市場在資源配置中的作用有效發揮受到諸多制約,實現黨的十八大提出的加快完善社會主義市場經濟體制的戰略任務還需要付出艱苦努力。”[3]因此,十八屆三中全會《決定》要求：“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。”并強調指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”；“著力解決市場體系不完善,政府干預過多和監督不到位問題”[4]。

二、正確認識市場在資源配置中的決定性作用

政府與市場是社會主義市場經濟中的一對基本矛盾和基本關系,它們在市場經濟運行中具有不同的地位、功能和作用,相互統一,而有矛盾,相互合作,也相互影響、相互制約。其中,市場在資源配置中起決定性作用,政府在宏觀管理、監督和調控中發揮重大作用,共同為發展社會生產力和社會全面進步而發揮作用。但政府不僅僅是在國民經濟宏觀管理中發揮重大作用,而且作為社會最重要的上層建筑,在政治、思想、文化、科技、教育、公共服務、國防、外交等方面也發揮自己的特有職能和重大作用；市場在資源配置中起決定性作用,對思想文化、意識形態、社會建設等也有重大影響和作用。

市場為什么在資源配置中起決定性作用?這是由商品經濟的運動決定的。在社會主義市場經濟中,絕大部分生產者也是作為商品生產者出現于市場上的,是為出賣、為滿足消費者的消費而生產；消費者從市場上購得商品才能用于消費。當代市場經濟規模龐大,內容復雜,除物質產品外,人力、貨幣金融、土地等自然資源也囊括在內；資金貨幣流的規模、流向,人才供求關系的規模、結構、流向,地上地下資源培植采掘的規模、結構、流向,以至于收入分配的規模、結構和流向等,都進入市場,受市場供求關系的影響和支配,應主要由市場決定。商品交換是各種資源的交換配置過程,也就是市場資源配置過程。商品生產在我國發展的這種必然性、覆蓋面、基礎地位和重要性,決定了市場在我國資源配置中的基礎作用和決定性作用。

市場在資源配置中的決定性作用,主要表現為價值規律在商品生產和交換中的決定性作用。價值規律是商品生產的基本規律,價格和供求關系是市場的調節器。國民經濟這一由生產、分配、流通、消費構成的復雜體系,在市場上主要是由價值規律調節的。這種調節不以人們的意志為轉移,不管你承認不承認,看得見還是看不見,自覺或不自覺,它一直在起作用。而在價值規律后面,實際上是千千萬萬只手,人們的利益、追求、愿望、意志,人與人之間的相互分工、合作的利益關系在起作用。人們不是為生產而生產,也不是無目的地生產；人們是為了實現自己的目標、追求、利益而生產,為發展和實現更美好生活而生產。進行商品生產,付出勞動,生產出有使用價值的東西,讓渡給對方,得到社會承認,才能實現追求。商品交換實際上是勞動的交換、各商品生產者利益的交換。價值規律這只看不見的手是在這些利益的交換中起作用的,是對這些利益關系的調節和表現。商品生產者的追求和利益構成價值規律的動力,決定價值規律的作用方式和實現形式。但在不同社會制度和社會條件下,它的作用方式和實現形式是不同的；同時,除價值規律外,還有別的規律起作用。不同性質的市場在資源配置中有共性,有特性。共性與特性是對立的統一,共性寓于特性之中,共性不能代替特性,兩者都要講。我們在談市場在資源配置中的作用時,通常是從市場經濟共性即一般性的這一面來談,而未談生產關系,實際上市場的生產關系是不能撇開的。

市場通過價值規律和供求關系在資源配置中怎樣起決定性作用呢?把它具體化,主要表現為以下方面。

第一,決定生產目的、方向、規模、結構。商品生產是為賣而買的生產,必須面向市場,為市場生產。市場需要什么,發展什么；需要多少,發展多少；什么時候需要,什么時候生產(否則,生產出來的東西賣不出去,生產是無用的,付出的勞動、消耗的資源就白費了),從而決定生產目的、方向、規模、結構。

市場決定生產,實際上是市場需求、消費者的需求決定生產,而市場又會影響消費者,影響市場需求。市場上商品的數量、質量、品種、結構及服務水平都會影響消費,從而決定生產,這也表現出市場配置資源的決定性作用。

第二,促進降低成本,提高質量。商品價格由價值決定,而商品價值是體現在商品中的社會必要勞動。低于平均量者可以得到超額利潤,否則只能少得甚至虧損,這就逼著商品生產者在保證商品質量的前提下,降低消耗,降低成本。個別成本降低轉化為社會化成本降低,而成本降低,又會轉化為更大規模、更高效率的生產,促進生產發展。市場以更低的勞動和資源消耗,創造更大價值,使資源得到更優更有效率的配置,表現出對資源配置的巨大作用。

第三,價值規律和市場促進技術進步。技術創新、創造才能最大限度地降耗、降成本、發展新產品,推動社會進步。市場是技術進步的巨大動力和源泉,能夠極大地對資源配置起革命性的決定性作用,促進生產力和整個社會發展上升到新階段。

第四,促進各種生產要素進步。勞動者是市場的主體。勞動力的質量、水平、結構及其與自然資源結合及對其發揮作用的程度,是市場資源配置質量的決定性因素。市場對活勞動需求的數量、質量和結構,對培養造就更多人才,促進就業,使之與市場需求相適應,有重大影響。活勞動與死勞動相結合,轉化為更多的勞動成果。這種轉化,這種促進,使活勞動質量的提高,在資源配置起決定性作用中居首位,是其他任何資源所不可取代的。

市場上的資源配置是生產資料和勞動對象的配置。市場對生產資料和勞動對象不斷提出新要求,促使它提高質量,改善結構,逐步更新,向更高水平發展,這是生產發展的基礎和標志,促進資源配置向更高水平發展。

第五,商品生產者的產權和經營自主權促進生產力發展。自主投資、自主生產、自主經營,是商品生產的客觀要求,主體對產權和自主權利用的能力,是合理配置資源的條件。沒有產權和自主權,就無法自主決策進行生產；有產權和自主權不會用,用不好,也起不到面向市場進行生產的作用。市場的激烈競爭要求企業保護產權,擴大自主權,不斷提高生產經營能力,表現出市場在資源配置中的作用。

第六,影響體制、機制和所有制結構。生產力決定生產關系,后者又起反作用。生產關系包括管理體制、機制,最終是由生產力水平決定的,而生產力水平會從市場要求中體現出來,對管理體制、機制提出要求,促進影響體制改革,完善機制,最終會影響到所有制結構。市場是不管所有制的,優勝劣汰,誰的產品好、價格低,誰獲勝。

第七,由國內資源配置擴大為世界范圍資源配置。經濟全球化實際上是全球市場化。伴隨著經濟全球化和對外開放的不斷擴大,市場范圍不斷擴大,資源配置范圍也不斷擴大,由國內資源配置擴大為世界范圍的資源配置,使生產、消費范圍擴大,豐富補充國內市場資源配置[5]。

以上幾個方面,以價值規律和供求關系為中心,相互聯系,給生產發展以不竭的極大動力、活力和競爭力,促進生產發展和技術進步,使市場在資源配置中起決定性作用。

三、充分認識政府在社會主義市場經濟中的巨大作用

習近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制,我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用”；“發展社會主義市場經濟,既要發揮市場作用,也要發揮政府作用”[3]。

任何事物都有兩重性,市場也是這樣。靈,不是萬靈；自由,又不完全自由；能,不是萬能；能調動創造生產力的積極性,也能調動破壞生產力發展的破壞性。

重視“看不見的手”,是發揮社會主義市場經濟配置資源作用的根本要求。市場經濟配置資源,必須尊重價值規律的作用,尊重企業的產權和自主經營權,健全符合社會主義市場經濟運行的制度、原則、機制和體系。但市場存在一定的盲目性,越未知的市場存在越大的盲區和盲目性。企業再怎么高明,也難以了解和掌握全局市場。信息萬變,假象與真實并存,欺詐與誠信齊驅,企業難以判斷。而且,一些不良企業往往就是欺詐、造假的元兇,是惟恐市場不亂的元兇,實際上是市場盲目性的元兇。追逐利潤,易使企業著眼于自身利益和眼前利益,不顧全局利益和長遠利益。市場調節有滯后性,搶占先機者得利,落后一步者跌倒。大家都搶占先機,必然造成比例失調。再退出,再調節,已造成損失,單純依靠市場是難以彌補的。社會范圍的比例失調是最嚴重的失調,在市場經濟中,這種失調周而復始,總是不斷出現。巨大的不平衡造成巨大破壞以后,大量事后調節才能達到平衡。自由轉化為不自由,對抗自由；靈變為不靈,對抗靈。因此需要發揮政府的作用,由“看得見的手”進行宏觀管理,出來指導、監督、調節。

更加重要的是,社會發展是一個復雜的有機體,經濟是基礎,還有上層建筑；不僅有作為經濟基礎的商品生產交換活動,還有政治活動、文化活動、教育活動、科研活動、婦幼活動、社會活動、外交活動等等,它們相互聯系,對經濟基礎起巨大反作用,有時是決定性作用。這些都是發展市場經濟所不可缺少的,也是單純市場配置資源不能涵蓋的。

政府及其宏觀管理之所以重要和不可缺少,主要是因為它可以擺脫企業和市場的局限性和盲目性,從整體出發觀察、研究和確定社會全局發展的要求和需要,將全局和局部、當前和長遠相結合,對社會資源進行社會范圍的總體配置、綜合配置和有預見遠見的配置。它立足于并尊重市場經濟各個局部的權利和利益,尊重和調動市場細胞各個局部的積極性,但高于市場細胞局部的局限性；它超出局部利益配置資源的需要,考慮整體利益配置資源的需要；超出從一二個因素出發配置資源的限制,兼顧多種社會資源的內在聯系和綜合配置要求；超出從眼前利益配置資源的限制,考慮資源配置的長遠需求,使全社會按比例、協調、穩定、可持續、高質量地發展。全局立足于局部,由局部組成,但大于局部,高于局部。全局對了,局部可以走得更好,更順利；全局錯了,局部再好,也只限于局部。

政府除制定年度和長期規劃、計劃,從全局出發確定社會發展的方向目標、步驟,并組織實施外,還要抓公共服務事業和基礎設施,進行國防建設,維護國家安全和領土完整,營造國家建設和平穩定的環境；制定法律法規,為市場經濟提出運行規則,依法對市場進行監管,規范市場立體運營行為,防止不正當競爭。這些方面的建設發展離不開市場,但單純依靠市場,難以有所作為。完全任市場配置,由一個個局部利益支配,市場就變形了。

社會主義市場經濟是法制經濟,也是社會主義精神文明經濟。高舉馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義偉大旗幟,用社會主義精神文明指引市場經濟發展,市場經濟才能具有社會主義性質,保持正確方向。法律、法制為社會主義市場經濟運行提供規則,社會主義精神文明為社會主義市場經濟的建立運行提供方向。無規矩不能成方圓,無方向則會走邪路。這些都屬于宏觀管理范圍,缺少了,資本主義市場經濟的弊病和亂象就會出現、發展,危害社會發展。只有黨和政府才能從全局出發,從廣大人民的共同利益、根本利益和發展要求出發,制定正確的方針政策,指引整個社會和市場沿著正確方向發展。堅持社會主義道路,堅持中國特色社會主義基本制度,是中國發展繁榮的根本。所以,市場經濟與社會主義基本制度相結合,是發展市場經濟的本質屬性和根基,不然必走偏方向。

這些年來,正是由于堅持黨的統一領導,堅決貫徹黨的方針政策,堅定地發揮市場配置資源決定性作用,同時發揮國家和政府統觀全局、掌握大局、統籌兼顧、宏觀管理的作用,抓大事,抓關系全局性事業的發展；從根本上抓,科學地抓；抓就抓準,覺得不行就及時調整；抓對了的就抓住不放,全面貫徹,迅速實施,在實踐中不斷豐富完善、調整,而不是讓市場的自發性拖著走,更不是拖泥帶水,議而不決,決而不行,我國社會主義事業才發展得這么快、這么好。實踐證明了宏觀管理在社會主義市場經濟中是不可或缺的,在社會主義事業發展具有方向性、關鍵性和全局性的問題上具有決定性作用。

這里說一下西方資產階級理論家關于市場經濟“看不見的手”可以調節一切、決定一切那個著名的信條：斷定買和賣是統一的,供給會創造需求；市場能夠自動進行調節,一個完全競爭的市場,無須任何外部干預,交換雙方通過自由競爭,必然達到完美的均衡。他們說,“讓人的天性本身自然發展”吧,“一切留待事物的自然進程來完成”[6]。其實這是一廂情愿。需求創造供給,供給滿足需求。但供給≠需求,需求≠供給。供給與需求受生產能力、消費能力、生產的出發點、價格、流通環節對供求的銜接、壟斷等因素的影響,始終是矛盾對立的統一體,在資本主義社會是對抗性的統一體。“個人的自然利害關系與傾向,恰好符合公眾的利害關系”[7],在資本主義制度下是做不到的,一個完全競爭的市場通過競爭必然達到完善的均衡,只能是一種空中樓閣。當然,對于市場經濟這個舶來品,“我們要充分吸收外國的先進經驗……并在國際社會發出中國聲音”[8]。

在我們國家,政府宏觀管理有中央與地方、直接與間接兩種形式。中央是宏觀管理者,地方是輔助中央宏觀管理者。宏觀管理主要是間接管理,但不排斥在一定范圍和時期下達指令計劃,采取經濟手段和行政手段組織指揮重大社會生產活動,促進社會全面發展、技術進步、文化教育進步和落后地區由落后到先進的飛躍。涉及整個社會發展、技術進步和人民生活的重大項目和重大措施,如果僅僅靠“預測”和“指導性建議”,起不了集中力量辦大事的作用。指令性指標的制定、執行和實現,也不能離開市場,必須講責任和利益,注重等價交換和價值規律,建立在“市場配置資源”的基礎上。但這里的等價交換和價值規律,有更高要求和更好表現,即不是僅著眼于眼前利益和局部利益,要考慮長遠利益和全局利益,將兩者妥善結合。

四、全面深化改革,進一步發展完善社會主義市場經濟體制

第一,堅持正確方向。社會主義市場經濟與資本主義市場經濟有共性,有特性。共性是指市場經濟運行中存在的那些共同形式、共同方法或共同屬性的東西,如價值規律、競爭規律、供求規律、貨幣流通規律以及股份制、公司制等,這些是沒有階級性的,我們也必須遵守。但市場經濟不單純是資源配置方法,總是與人與人之間的關系結合在一起,表現生產關系的性質,因而必然存在一些特殊規律,不能由一般規律來取代,這就決定了社會主義市場經濟改革必須始終堅持正確方向,堅持四項基本原則。

實踐表明,我國建立起的社會主義市場經濟體制是完全符合我國社會發展要求的,有很高效率的,極大地促進了我國生產力和社會的發展。只有中國特色社會主義能夠發展中國。不走這條道路,中國不可能進一步發展強大。堅持這條道路,應把基本制度與具體制度和管理體制相區別。社會主義生產關系和上層建筑在本質上是與生產力和經濟基礎相適應的,但具體制度和體制仍存在許多不完善、不成熟的環節和方面。我們進行改革,是要改革那些不適應生產力發展要求的具體制度和體制,使社會主義更加完善,使它的優越性充分發揮出來,而不能改變、否定社會主義基本制度。

完善社會主義市場經濟體制,關鍵是要在與社會主義基本制度結合上下功夫。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基。”[4]必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,鞏固公有制的主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。還要注重發展集體經濟。實踐證明了集體經濟的優越性,應從資金、技術、人才等方面,加大對集體經濟的支持,鼓勵集體經濟采取多種形式更快發展。也要支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分、我國經濟社會發展的重要基礎,在社會主義初級階段具有發展的必然性。要堅持權利平等、規則平等、機會平等,廢除對它的種種不合理規定、隱性壁壘,在資金上、市場準入上、稅收上為其發展創造條件。并幫助促進它提高管理水平、技術水平、經營能力,遵守法律,為社會主義現代化事業作更大貢獻。

第二,要認真研究我國市場經濟發展中出現的新問題、新矛盾,適應社會主義市場經濟發展的新要求,正確處理市場與政府的關系,加快完善現代市場體系。

建立統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定作用的基礎,但在這方面還存在很多缺陷。必須進一步形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費的現代市場體系,清除市場壁壘。堅決實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入市場。進一步簡政放權,最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律交給市場；由地方管理更方便有效的經濟活動,一律下放地方和基層管理。完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場,完善金融市場體系。

第三,加快轉變政府職能,健全宏觀調控體系,全面正確履行政府職能。進一步簡政放權,深化行政審批體制改革,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批。政府要加強發展戰略、規劃、政策等方面的制定和實施,加強市場經濟活動監管,加強各項公共服務提供。這些方面改革的任務很重,只有深化改革,不斷完善,社會主義市場經濟體制才能進一步完善,促進社會主義事業更好更快發展。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：236.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[3]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報,2014-01-01.

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[5]雷小蘭,李志俊.多國經驗的內生增長要素與二元經濟結構轉變研究[J].求索,2013,(7).

[6]W·R·斯考特.亞當·斯密——大學生兼教授[M].格拉斯哥：大眾出版社,1937：213.

[7]亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究：下卷[M].北京：商務印書館,2009：12.

[8]駱旭旭.“中國特色”國際經濟法學的反思與構建[J].華僑大學學報：哲學社會科學版,2014(1).