論習近平系列重要講話中的民族思想

唐志君

(中南民族大學 法學院,湖北 武漢 430074)

黨和政府歷來十分重視民族地區經濟社會發展。黨的十八大以來,習近平總書記在系列重要講話尤其是有關民族問題的系列活動和講話中,就新形勢下民族地區發展穩定的重要性,民族工作必須堅持的正確政治方向,民族工作的根本任務,民族地區維護社會穩定,實現跨越式發展,保障及改善民生,增進民族團結,黨的建設,加強和創新社會治理,加強意識形態工作等問題做了重要論述和指示,提出了一系列具有鮮明時代特征和富有中國特色的關于民族問題的新觀點、新論斷、新思想,豐富和發展了馬克思主義民族理論,是現階段和今后一個時期處理民族事務、解決民族問題的指導思想。

一、民族地區的發展穩定事關大局

新中國成立以來,在黨的民族理論、民族政策、民族法規的指導和保障下,少數民族和民族地區的面貌發生了根本變化,各項事業取得了長足進展。但在復雜的國際國內形勢下,新情況、新問題、新矛盾不斷產生。習近平總書記從戰略高度強調：民族地區發展穩定,事關全國改革發展穩定大局,事關祖國統一、民族團結、國家安全[1]。

(一)民族地區發展穩定事關少數民族群眾利益的實現和民族團結

民族問題的核心是利益問題。社會主義條件下,各族人民在經濟、政治、文化及社會生活中應該享有平等的地位和權利,但由于歷史上遺留下來的各民族相互間的差異,少數民族多在不發達的西部地區。發展差距拉大,會形成新的累積性不平等,引起民族成員之間及民族之間的摩擦和矛盾,影響民族團結和國家穩定大局。民族地區的發展穩定是解決這一問題的根本途徑。但發展與穩定本身又是相輔相成的辯證關系,發展是穩定的基礎,穩定是發展的前提。民族地區要實現跨越式發展,必然會遇到來自內部和外部的各種困難、干擾、阻力,甚至是破壞。唯有在發展和穩定有機統一的條件下,才能不斷滿足廣大少數民族群眾日益增長的物質文化需要,調整利益格局,化解利益矛盾,促進民族團結及社會和諧穩定。

(二)民族地區發展穩定事關國家現代化總進程

建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國是我國在社會主義初級階段改革發展的目標。現代化是人類社會發展的一條鐵的規律,任何民族國家終將要從傳統走向現代。現代化的重要標志是國民財富的增長主要靠科學技術進步和工業化帶動,其內涵包括工業現代化、農業現代化、科學技術現代化、國防現代化、國家治理現體系和治理能力現代化、觀念現代化及生活方式現代化等。與發達地區相比,民族地區的經濟社會發展還存在較大差距。由此可推斷,中國的現代化關鍵在于廣大中西部地區,尤其是民族地區的現代化。因此,促進民族地區的發展穩定,加快轉變經濟增長方式,提高政治文明程度,發展先進的民族文化,加快社會建設步伐,提高民族綜合素質,將有助于推進國家現代化總進程,有利于國家改革發展穩定大局。

(三)民族地區發展穩定事關祖國統一和國家安全

對于多民族國家而言,一方面,民族是國家的構成單元,各民族的發展狀況,民族之間的關系,各民族與國家的關系影響國家的統一、穩定、發展和繁榮；另一方面,政治一體化國家又是各民族賴以生存和發展的依托,國家憑借其外交和國防力量,保證各民族的安全,通過公權機關的強制力維護公共秩序,通過法律、規章、政策、制度促進各民族和睦相處,共同發展。民族與國家間這種相互依存、不可剝離的關系決定了,民族地區各項事業健康持續發展,人民安居樂業,社會安定有序,族內族際關系和諧,各族人民都能把愛家園、愛本民族與愛祖國、愛中華民族統一起來,這是維護祖國統一和國家安全的根基。同時,國家會從各族人民的根本利益出發,不斷促進各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展。

二、民族工作要堅持中國特色社會主義道路

民族工作是黨和政府聯系各族群眾的橋梁,是踐行黨的民族理論、民族政策及民族法律法規的途徑,更是解決民族事務和民族問題,實現各族群眾利益,促進民族團結,維護社會穩定的直接手段。因此,習近平總書記指出：“堅持中國特色社會主義道路,是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。”[2]具體而言,主要包括三層涵義。

(一)民族工作要立足基本國情

國情是一個國家經濟、政治、文化、地理環境、自然資源、人口等方面情況的總和。當前,民族工作面對的基本國情是,占總人口8.49%的少數民族,居住在64%的地域上,少數民族地區地大物博,但經濟社會發展程度及綜合競爭力與發達地區相比,還存在很大差距。在明確了市場在資源配置中的決定性作用的情況下,做到少數民族地區和漢族地區互通有無,取長補短,互利互惠,把握住各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,是民族工作堅持正確政治方向的重要體現。與此同時,民族工作必須根據社會主義初級階段我國經濟、政治、文化的性質和特征,在以公有制和按勞分配原則為主體,多種經濟成份和多種分配形式并存的前提下,形成合理的利益格局；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的中國特色社會主義政治發展道路,不斷提高民族地區政治文明程度；在社會主義核心價值體系引領下,發展和繁榮先進的少數民族文化。

(二)民族工作要堅持黨的基本路線

黨在社會主義初級階段的基本路線概括起來就是：“以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放。”以經濟建設為中心,是興國之要,更是民族地區實現跨越式發展的根本途徑。民族工作堅持以經濟建設為中心,就是在國家規劃指導下,根據民族地區的實際,調整經濟結構,轉變經濟增長方式,發展社會主義市場經濟。為確保民族地區經濟發展的正確方向,必須堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持黨的領導,堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的指導。為保持民族經濟發展的持久活力,民族工作還必須堅持改革開放的基本國策,在改革中謀生存,在改革中促發展,在改革中生活力,在改革中保穩定。

(三)民族工作要圍繞國家建設總體布局

為全面推進中國特色社會主義建設事業,黨的十八大部署了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。民族工作的對象雖是民族區域社會,但同樣涉及國家建設事業的方方面面。圍繞國家建設事業的總體布局,民族工作應處理好五個方面建設的關系,即：通過生態補償、生態維護和生態重建,為民族地區經濟社會永續發展提供良好的環境和條件；通過強化政府服務市場主體的職能,調整產品和產業結構,轉變經濟增長方式,提高區域經濟增長質量,為其他各項事業的發展奠定雄厚的物質基礎；通過民族自治權的充分行使,民族法律體系的完善,中國特色社會主義族際政治整合模式的構建,為各民族經濟、文化、社會、生態建設提供堅實的政治保障；通過社會主義核心價值體系的引領,民族團結和諧價值觀的確立,民族民間優秀文化的傳承,為民族地區各項事業發展提供精神智力支持和不竭的創造活力；通過民族地區社會治理體系和治理方式的創新,為民族地區各項事業的發展提供廣闊的支撐平臺。

三、全面貫徹落實黨的民族政策,不斷增強“四個認同”

中國共產黨把馬克思主義民族理論與中國實際相結合,探索出了一條解決民族問題的正確道路,并制定了一系列民族政策,實踐證明這些政策是符合國情,深得民心,富有成效的。針對新形勢下民族工作面臨的新任務和新問題,習近平總書記提出,“要全面貫徹落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”[3]。

(一)全面落實黨的民族政策的基本要求

全面落實黨的民族政策,第一,要堅持民族平等和民族團結原則。信守民族無優劣貴賤之分,反對任何形式的民族特權,以“差別但平等原則”抵償歷史上形成的不平等,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。第二,要堅持和完善民族區域自治制度。通過完善民族法律體系,創新自治組織形式,優化民族共同體內生結構,建立長效的外部扶持機制,營造和諧的族內族際關系,構建自治權運行的監督體系,保障少數民族權利的實現。第三,要積極幫助少數民族發展經濟、文化教育和科學技術。通過財政、投資、金融、人才、技術等方面的有效支持,逐漸形成內生型經濟發展模式,同時,積極發展少數民族的文化教育和科學技術,實現可持續發展。第四,要大力培養和選拔少數民族干部。通過加大各級各類院校的培養力度,與發達地區干部交流輪崗等實踐鍛煉,全面提高少數民族干部的綜合素質。在德才兼備的前提下,優先選拔和使用少數民族干部,發揮其不可替代的重要作用。第五,要尊重少數民族在服飾、飲食、居住、婚姻、喪葬、禮儀等方面的特點和風俗習慣,保護合法的宗教信仰及宗教活動。第六,要保護少數民族名勝古跡、珍貴文物、生產技術、民間工藝、語言文字、民俗習性、文學藝術、傳統體育、醫藥衛生等物質和非物質文化遺產,發展以社會主義核心價值體系為引領的先進少數民族文化。第七,要培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息、不斷創新的民族精神,并使之融入實現中華民族偉大復興的中國夢之中。

(二)不斷增強“四個認同”

在多民族國家,民族認同與國家認同客觀上存在不同程度的張力。因此,構建民族國家認同便成為解決民族關系問題的根本目標。在社會主義中國,由于各族人民根本利益的一致性,社會成員在對本民族和本國的語言、文化、歷史傳統、社會制度、倫理規范、價值觀念、理想信念、國家主權、民族身份及本國公民身份的認可和接受上,總體呈現出民族認同和國家認同的統一。但是,在全球化背景下,由于民族主義浪潮的沖擊,國外敵對勢力的干擾,國內民族分裂主義、宗教極端思想和暴力恐怖活動的破壞,在一些民族地區,特別是跨境民族中出現了以宗教為依托,與族際政治文化整合逆向的民族意識。雖屬局部個別現象,但足以引起我們的警覺。要通過全面落實黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,使廣大少數民族群眾切實感受到56個民族都是中華民族大家庭中的平等一員,在共同發展中體悟到黨和政府的關懷,各民族和睦相處、友善互助、患難與共的溫暖,充分認識到社會主義制度的優越性,享受到社會安定及生活的富裕、幸福和美好,從而把熱愛本民族的感情與熱愛祖國、熱愛中華民族、熱愛中華文化、熱愛社會主義制度的感情融為一體,形成中華民族無堅不摧的強大凝聚力和向心力。

四、少數民族和民族地區發展必須緊緊圍繞改善民生

發展是解決民族問題的根本途徑,但發展有其內在的規律。科學發展的本質是以人為出發點和目的,以人為依靠,著眼于促進人的全面發展。習近平總書記從實際出發,強調要“千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展,讓民族地區群眾不斷得到實實在在的實惠”[2]；“要緊密結合改善民生推動發展”[3]；“讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭”[3]；實現民族地區跨越式發展,關鍵在黨[3]。

(一)發展要落實到改善民生上

民生即百姓的基本生計,包括基本生存需要、基本發展機會、基本發展能力、基本權益保護等方面的狀況。具體到少數民族地區的民生內容,主要涉及群眾的基本生活,教育、就業、住房、公共衛生、社會救助、養老保險以及由交通、通訊、水、電、氣、路等構成的基礎設施。少數民族和民族地區的發展要緊緊圍繞民生。第一,“政策要圍繞合民意、惠民生來制定”[3],關切并積極回應群眾的訴求,以百姓利益為一切工作的出發點和歸宿。第二,千方百計解決困難群眾的的基本生活問題。第三,把教育放在優先發展的位置,為民族地區實現跨越式發展提供軟實力和內生力。第四,加快民族地區的公共基礎設施建設,改善少數民族和民族地區的生產生活條件。第五,改善就業狀況,均衡配置公共資源,完善醫療、養老、救助等社會保障制度。習近平總書記在強調民族地區發展要緊緊圍繞改善民生的同時還指出,發展要“落實到惠及當地上,落實到增進團結上”[3]。這就意味著,形象工程不是發展的標志,不管誰投資,誰經營,都不能以犧牲民族地區的長遠和根本利益為代價,而是要以增加當地群眾就業、收入及保證可持續發展為前提。在經濟社會不斷發展的同時,還需重視成果的公平分配,實現在發展中惠民生,在發展中不斷增進團結。

(二)發展的關鍵在黨

黨的領導是全國各族人民必須堅持的基本原則,也是各項事業取得成功的堅強政治保障。習近平總書記從實際出發,提出民族地區實現跨越式發展的關鍵在黨,發揮黨的關鍵作用需要做好3件事。第一,建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。這是發揮黨在民族地區經濟社會發展中的核心領導作用的根本依靠,建設這樣一支隊伍,需要有明確的培養目標,正確的選拔任用標準,合理的配備機制以及有利于少數民族干部隊伍成長、穩定的環境和政策。第二,建立嚴密的基層組織體系。基層組織包括設在城鎮街道、社區和農村鄉鎮及村的黨組織、居委會、村委會、共青團、婦代會、民兵連等組織。基層組織是黨聯系群眾的直接紐帶,建立嚴密的基層組織體系和聯動機制,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和服務功能,是民族地區社會穩定和發展的重要基礎。第三,建立管用的群眾工作機制。民族地區發展的目的是為了當地群眾,發展的主導力量也是廣大的少數民族群眾。當前,要以黨的群眾路線教育為抓手,建立管用的群眾工作機制,為群眾辦實事、解難事、謀實利,以贏得民心,凝聚發展力量。

五、民族團結是各族人民的生命線

民族團結是指各民族友好交往、平等交流、和睦相處、互相幫助、聯合奮斗。堅持民族團結,是維護祖國統一、國家安全、實現各民族共同繁榮發展的重要保證,是各民族的根本利益及國家的最高利益之所在。為此,習近平總書記強調,“民族團結是各族人民的生命線”[1],“要把民族團結緊緊抓在手上,堅持正確的祖國觀、民族觀”[3],堅決反對一切危害各民族大團結的言行,使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳[1]。

(一)樹立正確的祖國觀和民族觀

現今的中國是56個民族的祖先在中華大地上共同創造的。他們在生產生活中相互依存,形成既具個性,又有多層次共性的“多元一體格局”,結成你中有我、我中有你的共生體。縱觀歷史,統一是主流,愛國主義是各族人民共同的精神支柱。樹立正確的祖國觀,需要對各族人民進行中華民族發展史、中華文化發展史及愛國主義教育,使各族人民認識到統一是歷史的必然,是人民的愿望；尊重各民族都是祖國不可分割的組成部分以及統一的祖國是各民族的共同家園及生存發展依托的事實；懂得民族團結是福,分裂動亂是禍的道理；明白愛祖國和愛本民族的一致性；堅信只有走社會主義道路,才會有幸福美好的明天。事實上,民族觀與祖國觀是緊密相連的。要培育正確的民族觀,必須“牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”[1],樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、少數民族之間相互離不開的思想,反對任何形式的民族特權、民族歧視和民族偏見；深刻認識民族差異、民族問題長期存在與民族間一致性不斷增加的民族關系二重性特征,把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。

(二)加強和創新民族團結工作

我國作為一個多民族國家,有維護民族團結的光榮傳統。但面對復雜的國內外形勢及嚴峻挑戰,加強和創新民族團結工作顯得尤為迫切。習近平總書記在中央第二次新疆工作座談會上明確提出：“要加強各民族交往交流交融,部署和開展多種形式的共建工作,推進‘雙語’教育,推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境。”[1]當前,加強和創新民族團結工作,首先要抓好“雙語”教育這一基礎工程,使少數民族成員具備獲得先進科學、文化、技術、思想、觀念的工具,不斷擴大民族之間的交往和交流,增進相互了解和感情,取長補短,互通有無。其次,要加強民族團結進步創建工作,通過不同層級、不同地區、不同領域、不同部門、不同崗位的典型示范,實現以點帶面。再次,要創新民族團結教育的內容和形式,使各族群眾喜聞樂見,易于接受。復次,要從民族發展的規律及趨勢著眼,推動建立民族間經濟、政治、文化、社會、認知、組織、關系等深層嵌合的共生性社會結構,保證社會穩定和國家長治久安。

六、加強和創新社會治理,嚴厲打擊“三股勢力”

社會治理問題,是在政府管理有限,公眾參與訴求增強,市場化、信息化、社會領域分立以及一些社會性問題出現國際化趨勢的背景下提出的。針對“三股勢力”造成的危害,習近平總書記強調以加強和創新社會治理為手段,“把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點,高舉社會主義法治旗幟,大力提高群防群治預警能力,筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網”[1]。

(一)加強和創新社會治理

社會治理的內涵,概括來說就是治理主體多元化、社會責任承擔公共化、管理過程互動化、管理方式和手段多樣化。加強和創新社會治理的實質是實現社會活力與社會和諧的統一、社會發展與人的發展的統一、在發展中保持穩定和在穩定中推動發展的統一。針對民族地區,特別是邊疆民族地區當前的實際,加強和創新社會治理的目標是保障和改善少數民族群眾的民生,促進公平正義,增強民族地區發展活力,提高民族地區社會治理水平,促進社會穩定和長治久安。基本任務是反映少數民族群眾訴求,協調民族關系,規范社會行為,化解民族矛盾,解決民族問題。主要內容是民族地區社會事業改革創新和社會治理體制創新。具體要求和措施是合作治理與依法治理相結合,建立多元主體參與制度、平等制度、協商制度、責任制度、公開制度、回應制度,體現社會治理的系統性、科學性、有效性、公正性和合法性。維護各族人民的根本利益,加強和創新民族地區的社會治理,必須以重大問題為導向,著力解決事關民族地區發展穩定和國家長治久安的突出問題。

(二)嚴厲打擊“三股勢力”

宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力是反社會、反人類的極端邪惡勢力,三者合為一體,打著民族、宗教的幌子,將原初的宗教信仰引入宗教極端思想的歧途,鼓噪民族分裂,實施暴力恐怖活動,給民眾的身心及社會秩序造成了極大的危害。習近平總書記在新疆考察期間,曾寄語宗教界人士,要“旗幟鮮明地反對宗教極端思想,通過科學解經引導廣大信教群眾正確理解宗教教義”[3]。在第二次中央新疆工作座談會上又提出了“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”[1]的原則。為徹底清除宗教極端思想,黨和政府在繼續貫徹宗教信仰自由政策的同時,應大力進行科學和無神論的宣傳和普及,引導宗教與社會主義社會相適應,鼓勵宗教界人士挖掘宗教中的積極因素,對宗教教義做出符合社會進步要求的闡發。對各種以宗教之名行分裂暴恐之實者,按照習近平總書記的指示,要“保持嚴打高壓態勢,先發制敵,以震懾敵人、鼓舞人民”[1]。通過加強和創新社會治理,推進全民參與,全面防控,網絡安全監管,法制宣傳教育,專項打擊行動,有效遏制恐怖活動頻發和蔓延。

七、用社會主義核心價值體系構筑中華民族共有精神家園

任何民族要生存、繁衍和發展,必須要有情感寄托、精神支撐和心靈歸宿。中華民族共有精神家園是中華各民族共同營造、共同依托、共同傳承和弘揚的文化、精神、情感態度、價值觀念、理想信念的總和,在不同歷史時期,有不同的內涵。身處世界大發展大變革大調整的現時代,面對各種文化和社會思潮的激烈交鋒及挑戰,用社會主義核心價值體系構筑中華民族共有精神家園,維護意識形態安全尤為重要。

(一)加強社會主義核心價值體系的教育學習

關于民族地區意識形態工作,習近平總書記強調,“要加強社會主義核心價值體系的學習教育,用先進思想和真善美的言行占領宣傳輿論陣地”[3]。在各族群眾中弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀[1]。任何社會都存在共同利益,因此,就有其成員普遍認同的核心價值。社會主義核心價值體系反映了全國各族人民的根本利益和共同理想,是維系國家穩定統一的紐帶、凝聚全體人民共同奮斗的力量、引領社會前進的旗幟。加強社會主義核心價值體系的教育學習,對于帶領全國各族人民統一思想、團結一致、堅定信念、堅定不移走中國特色社會主義道路,具有重大的意義。在民族地區進行社會主義核心價值體系的教育學習,要發揮教育這一主陣地及各級各類學校主渠道的作用,通過家庭、社區、單位、社會團體和組織,運用多樣化并易于接受的方式進行傳播和培育,使其進入頭腦、融入靈魂、化為行動。引導少數民族成員自覺追求富強、民主、文明、和諧的中國特色社會主義共同理想；弘揚自由、平等、公正、法治的社會價值；恪守愛國、敬業、誠信、友善的道德規范,把個人利益、民族利益和國家利益融為一體,為民族發展和國家富強盡到自己應盡的一份責任。

(二)用社會主義核心價值體系引領少數民族文化的發展

我國是一個統一的多民族國家,豐富多彩的少數民族文化是構筑中華民族共有精神家園的文化根基,在多元一體的中華文化結構中,蘊藏著既有共性又各具特色的思想財富和精神追求。以馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、民族精神和時代精神、社會主義榮辱觀為基本內容的社會主義核心價值體系,是社會主義先進文化的精髓,是引領和整合多元民族文化,構筑中華民族共有精神家園的旗幟、紐帶和力量。基于當前的世情、國情、黨情和民情,要達成舉國共識,淬煉興國之魂,以凝聚強國之力,重要的途徑是：以社會主義核心價值體系為坐標,挖掘少數民族文化中有利于祖國統一、民族團結、社會和諧的思想資源,不斷豐富中華文化的精神內涵；把社會主義核心價值體系作為準繩,貫穿于少數民族文化的普及教育中,使廣大群眾了解本民族優秀文化,不斷增強文化自信；以社會主義核心價值體系為宗旨,指導民族文化產業發展,促進民族地區文化與經濟協調發展；把社會主義核心價值體系融入少數民族節慶文化,改變民族文化與主流價值觀脫節的現象,提升少數民族群眾精神生活的品質；把社會主義核心價值體系滲透到宗教文化和習俗文化中,使之與社會主義相適應,與時代新風尚合拍。在各族人民構筑共有精神家園的過程中,為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚正能量。

參考文獻：

[1]習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調堅持依法治疆團結穩疆長期建疆團結各族人民建設社會主義新疆[N].人民日報,2014-05-30.

[2]習近平總書記李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國政協十二屆二次會議委員并參加討論[N].人民日報,2014-03-05.

[3]習近平在新疆考察時強調緊緊依靠各族干部群眾共同團結奮斗建設團結和諧繁榮富裕文明進步安居樂業的社會主義新疆[N].人民日報,2014-05-01.