和諧政治文化的內涵和特征及其族際整合功能

陳華森,李 波

(貴州師范大學歷史與政治學院,貴州貴陽 550001)

根據阿爾蒙德和維巴的研究,政治文化是指“特殊的政治取向,即對政治系統和系統各個部分的態度,以及對系統中自我角色的態度。”[1](14)在另一部著作中,阿爾蒙德和鮑威爾把“個人對政治對象的態度區分為三個組成部分：認識的、感情的和評價的”[2](27)。既然政治文化體現為政治認知、政治情感和政治評價,政治主體是否具有對政治和諧的認知和信仰,是否認同和支持現存政治體系,是否以和諧為導向進行政治評價,就是一個重要的理論問題和現實問題。是否具有和諧政治文化,對于一個多民族政治體系具有重要的現實意義。

一、和諧政治文化的內涵和特征

有學者在討論政治文化類型時論及“和諧政治文化”或“政治文化和諧”問題,分為“不完整的政治文化”和“整合的政治文化”[3](39,41-42),或“沖突性政治文化”和“協調型政治文化”[4](119,120),或“整合的民族政治文化”和“分裂的民族政治文化”[5](207)。有學者認為和諧政治文化的“和諧”與“協調”同義,是“矛盾”、“沖突”、“紛爭”的反面,其本質是“認可與同意”[6]。對于和諧政治文化的內涵,有學者從政治文化系統內部要素關系的角度,認為和諧政治文化是“政治文化系統中的各個部分、各種要素之間存在著相互協調有序的狀態,是一種在運動中的平衡、差異中的協調、紛繁中的有序、多樣性中的統一的和諧相處狀態”[7]；或者從政治文化系統間關系角度認為是“主流政治文化與亞政治文化以及亞政治文化之間相互依存、相互協調、共同發展”的狀態[8]；或者從政治文化發展角度認為是“主流政治文化吸收傳統政治文化中的精華并整合外來異質政治文化中的合理成分,參與政治文化占主導并與地區政治文化、臣民政治文化和諧共存”的狀態[9]。

從當前成果來看,相關研究沒有明確辨析“政治文化和諧”和“和諧政治文化”。“政治文化和諧”和“和諧政治文化”既有聯系又有差別。“政治文化和諧”的主體是“政治文化”,強調不同政治文化間的“和諧”。而“和諧政治文化”的內核是“以和諧為價值導向的政治文化”。前者所指政治文化為復數,后者則為單數；前者強調不同類型政治文化間的和諧關系,后者強調政治主體對政治生活和政治現象的認知、情感和評價等所具有的本質特征——和諧。本文認為,和諧政治文化即同一政治體系中的人們在政治生活中形成的對政治關系和諧、政治行為和諧、政治體系和諧與政治發展和諧的認知和認可,以及對促進政治和諧的政治規則的認同。當我們在考察同一政治系統內部是否以和諧為政治認知、政治情感、政治評價的基本價值尺度時,使用的就是和諧政治文化概念。和諧政治文化的本質即和諧。因此,和諧政治文化具有三個基本特征：對政治和諧的認知和信仰、對政治體系的認同和支持、以和諧為導向的政治評價。

(一)對政治和諧的認知和信仰

政治認知是政治主體“對政治體系和政治活動的認知,即對國家政治生活各個方面的認識和辨識。”[4](104)政治環境影響政治主體對政治生活的認知。人們通過政治實踐和政治生活體驗,根據歷史上形成的知識和經驗,以推理、判斷、記憶和想象等心理活動,對政治生活加以認知,形成對國家政治生活的基本看法和取向,進而形成理論化、系統化的政治思想和體系。這種體系一旦確立,并輔之政治精英和意識形態的影響,就會形成政治信仰,成為政治行為的導向性意識形態。

政治生活中,社會成員間通過互動、學習、交往,掌握政治知識,習得政治規范,獲得政治技能,形成政治心理、政治價值觀和政治思想,并經過政治社會化轉化為政治信仰。在和諧政治文化的導引下,不同政治主體對政治和諧具有明確的認知,深知政治和諧的積極效應和正價值,以政治和諧為政治信仰。這種政治信仰一旦形成,將在日常政治生活中指導政治主體的政治行為朝著政治和諧的目標前進。這將助推多民族政治體系的族際整合,提升族際認同和國家認同的層次和水平,促進民族國家一體化。

(二)對政治體系的認同和支持

政治體系“是政治關系的組織實體和制度的體現,是社會政治組織和政治制度的有機構成”[10](184)。政治主體通過政治權力實現其利益和權利而按一定的規則結合成政治組織。政治體系是人們整合利益訴求,運用政治權力實現政治權利的平臺。基于對政治生活的感受、認知和道德習俗規范,人們對政治體系、政治行為和政治關系的心理反映和思想積淀,就是政治文化。它影響政治主體的政治行為。和諧政治文化是對政治和諧具有明確政治認知和信仰的政治文化,在政治生活中表現為政治主體對政治體系的認同和支持,如國家認同、制度認同、政策認同、執政黨認同、政治過程有序化和制度化等。和諧政治文化環境下,政治主體對政治體系、政治制度和政治權威具有深厚的政治情感和高度的政治評價；不同族群對政治和諧的認知具有高度的一致性,對政治體系表現出建設性的支持。因此,當和諧政治文化主導下的政治主體對現存政治秩序持批評意見時,會以建設性的、制度化的方式予以表達,而不會以顛覆現存政治體系為目的。

在一個多民族國家,族群是政治參與的基本政治主體。沖突型政治文化下族際間的內耗會不斷抵消各民族社群的力量,削弱國家政治整合能力。因此,和諧政治文化對于多民族國家的族際整合和國家整合,具有重要的現實價值。

(三)以和諧為導向的政治評價

政治評價是對政治體系、政治行為、政治過程和政治決策等的價值衡量和評價。政治評價以一定的政治價值指標為尺度,與某一國家、地區某一歷史時期的政治思想觀念、政治理想信念等密切相關。政治生活中的政治主體總是根據一定的準則來衡量自己和他人的政治認知、政治行為、政治動機和政治取向的,人們“以一定的政治思想觀點和政治理想、信念來評判政治。同時,人們也以一定的政治評價標準來決定自己的政治行為的選擇”[4](106)。由于政治生活內部環境的一致性以及政治生活環境間和歷史時空的差異性,政治價值觀呈現出傳承性、一致性和差異性。某一政治文化影響下的政治成員因此總體上表現出政治價值觀的一致性。政治價值觀影響政治主體的政治信念、政治信仰和政治態度。人們在長期政治生活中形成的共同的政治價值觀,成為政治評價、政治行為的標準,通過政治道德、政治習俗、政治行為等表現出來。

和諧政治文化產生于社會成員人格平等的社會歷史情境或社會成員對人格平等的現實追求,以人們對政治和諧的認知和信仰、對政治體系的認同和支持為基礎,因此自然會產生以和諧為導向的政治評價。以和諧為導向的政治評價反過來又會引領社會思潮、影響政治決策、規范政治制度、引導政治行為。

1945年7月,黃炎培等5名國民參議員應邀訪問延安。訪問結束后,黃炎培臨行前感慨其60余年親眼所見的興亡周期律,希望中國共產黨找出一條新路跳出周期率的支配。毛澤東答道：“我們已經找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”[11]“民主”要求政府和社會、官和民之間的組織、個人政治平等、人格平等和政治和諧,要構建的就是和諧政治文化。和諧政治文化還要求階層和諧、族際和諧,以和諧為政治價值導向,以和諧為政治績效和政治關系構建的政治評價標準,構建橫向和諧和縱向和諧交錯的政治關系。

二、和諧政治文化的族際整合功能

相關數據顯示,我國“5個自治區和其他幾個多民族省在全國比較中總體上都處于發展劣勢”,顯示出“我國區域經濟社會發展不平衡的現狀,也反映了我國解決民族問題所面臨的艱巨任務”[12]。以對政治和諧的認知和信仰、對政治體系的認同和支持、以和諧為導向的政治評價為基礎的和諧政治文化的生成、鞏固和維續,能在國家民族政治發展過程中,促進民族政策價值導向的確立,促進民族意識整合、族際利益整合和族際政治過程整合,推進族際整合的進程。

(一)促進民族政策價值導向的確立

民族政策是國家公共權力部門為實現族際整合和國家整合而制定實施的政策。多民族國家民族政策的制定與實施,關系到族際關系是否和諧以及族際和諧關系是否鞏固,關系到民族國家關系是否一體以及一體化的程度。在民族政策制訂過程中,價值導向是關鍵。民族政策的價值導向解決的是族際間、民族與國家間為什么整合,朝著什么方向整合的問題。以促進族際整合為導向的民族政策,能更好地化解族際矛盾,更好地促進族際合作、族際交往和民族國家一體化進程。以和諧為導向的民族政策制訂主體和參與主體,會將和諧理念體現到民族政策中,使其成為促進族際整合和國家一體的政策。

歷史已經證明,我國解決民族問題的公共政策已經對族際整合和民族國家整合產生了積極影響。不過有學者認為,現行民族政策“在解決少數民族和少數民族地區不發展或發展程度低情況下的民族問題方面是有效的,但對于解決少數民族和少數民族地區發展起來以后的民族問題方面卻顯得力不從心,甚至難以繼續發揮族際政治整合功能。”[13](184,185)以對政治和諧的認知和信仰、以和諧為價值導向的和諧政治文化的倡導、構建和強化,一方面可以確立民族政策的族際整合和國家整合導向,另一方面可以避免少數民族幫扶政策實施的同時引起漢族的怨恨、對某一少數民族幫扶政策的實施引起其他民族的怨恨、民族政策的實施導致族際怨恨和國家認同度降低的現象,從而有利于鞏固中央的政治權威,更好地以國家統籌和中央宏觀調控促進族際整合。

(二)促進民族意識整合

政治文化是一種反映社會存在的社會意識形態。它一旦形成,便會反過來影響政治體系的建構、政治過程的運行和公共政策的制訂與實行,“對于社會政治關系和政治生活又具有巨大的心理和精神支配作用”[10](307)。民族政治行為是民族政治文化的現實體現,是民族成員政治心理和政治思想在政治生活中的外化。從民族政治體系建構、族際政治過程和政策過程中產生的和諧政治文化,會反作用于民族成員和諧政治觀念的形成、制度化政治行為的踐行。和諧政治文化主導的民族意識,體現為族際政治體系和諧、族際政治過程有序化和制度化、民族政策和制度支持。

由于歷史傳統和現實環境的影響,“盡管中國廢除了民族壓迫和歧視制度,實現了各個民族政治上的平等,但各個民族在經濟文化等方面的事實上不平等依然存在；中國的各個民族關系總體上是融洽的,但是由于主客觀因素的限制,以及社會發展程度上的差異,民族關系中的不和諧、不團結因素依然存在；中國的不同民族在社會主義制度下一定程度上實現了共同繁榮,但不同民族繁榮發展的程度存在很大差別,甚至這種差別還在加大……上述這些因素在西部大開發以后大量涌現出來,影響著當代中國的族際關系,進而影響著中國的族際政治整合鞏固”[14]。另外,由于全球化背景下多元文化主義的影響,對“如何保護差異和多樣性、協調差異集團之間的分歧、建構和諧的族際關系提出了更高要求”[15]。在民族差別日益彰顯、民族意識日益強化的背景下,強化對政治和諧的認知和信仰、以和諧為導向的政治評價的和諧政治文化,可以更好地整合以差異性為特征的民族意識,更有效地形成族際共識。

(三)促進族際利益整合

政治體系是政治關系的組織實體和制度體現,是政治組織和政治制度的有機構成,在國家政治生活中發揮重要的政治整合功能。它是“人們有效地聚合政治利益要求,形成和運用政治權力,實現政治權利的重要途徑、方式和工具”[10](233)。政治主體以其對政治生活的認知和價值判斷影響其政治行為。“在比較完整和清晰地掌握了外部政治對象的特性,有效地形成了對它的政治價值評價之后,個體對自己參與的政治行為有較為堅定的方向感”[16](155)。對政治和諧有明確認知和信仰的政治主體,會將“和諧”這一價值追求貫穿于其族際交往過程的始終。

由于歷史交往的積淀和現代社會流動性的推動,多民族國家各民族形成了相互交融的族際關系。西班牙以三個民族為基礎建立自治共同體、我國民族自治地方的自治機關由自治民族和非自治民族構成就是如此。有學者甚至將這種區域自治格局稱為“民族共治”[17](263)。多民族政治體系的重要政治任務是整合不同民族的利益訴求,促進政治體系和諧。我國社會主義民族關系的基本特征是平等、團結、互助、和諧,其基本目標是要構建一個能有效實現族際利益整合的和諧政治文化,實現族際認同和各民族對政治體系的認同。和諧政治文化的熏陶、內化和影響,可以整合各民族的利益訴求,形成和強化超越各民族利益之上的共同利益——族際利益、區域利益和國家利益,促進和諧政治體系的生成、鞏固和維續。

(四)促進族際政治過程整合

政治過程中的政治行為是政治文化的外在表現,是政治文化在政治主體“心理或精神層面上的反映或表現”,是政治主體“政治行為的深層表現或內在的根據”[16](152)。內化于心理和思想觀念中的和諧政治文化,會引導族際政治主體政治過程中的政治行為朝著“和諧”的方向發展。

李普塞特曾經指出,“所有的復雜社會都是以內部高度的緊張和沖突為特征的,所以制度和價值觀一致對這些社會的生存來說是必要的條件。因此,探討政治制度或社會制度必須涉及沖突 與 一致。”[18](1)多民族國家社會和政治過程的復雜性隨著民族數量的增加而增加,族際互動中的族際政治整合因此常常面臨嚴峻挑戰,其中“最為常見的就是族際沖突,最為要害的就是民族分離主義”[13](81)。各民族在族際交往過程中,常常會因為差異性的民族利益矛盾影響族際整合,甚至危及國家穩定和統一。通過民族政策整合、民族意識整合、族際利益整合尋求政治一致性,對于化解族際沖突,促進族際整合和國家整合,具有重要的價值。而這一切都要貫穿于政治過程來實現。和諧政治文化以政治和諧為價值導向和評價標準,強調政治主體對政治和諧的認知和信仰、對政治體系的認同和支持,引導政治過程和諧。在多民族政治體系中,和諧政治文化可以引導各民族生成和維續政治和諧理念,養成族際利益訴求合理化、族際政治言論理性化、族際政治行為制度化的習慣,化解族際沖突,實現族際政治過程整合。

和諧政治文化源于政治主體對政治生活的感受、體認、向往和追求,能指引各政治主體的政治行為朝著族際和諧的方向發展。多民族國家要大力倡導、努力構建、不斷維續和諧政治文化,將和諧政治文化內化于族際政治過程中,不斷推進族際整合的進程。

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