論生態產品

楊慶育

(重慶市人大常委會,重慶 401147)

黨的十八屆三中全會要求“緊緊圍繞建設美麗中國,深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。筆者認為,建立生態文明制度,需要在理解生態產品,深刻認識生態產品的特性基礎上,才能進一步增強推進生態文明建設的自覺性,創造豐富的生態產品,滿足人民群眾的需要。

一、關于生態產品的特性

自從馬克思通過商品的三對矛盾(即價值與使用價值、具體勞動和抽象勞動、私人勞動和社會勞動等矛盾)揭示了商品性質后,人們就逐漸認識和把握了商品的本質。從使用價值考慮,馬克思將多種物質的使用價值分為三大類:滿足人們物質生產需要的生產資料;滿足人們物質生活需要的生活資料;滿足人們精神生活需要的文化類生活資料。因為馬克思時代正處于工業革命初期,生態環境問題沒有顯現出來,所以,馬克思當年沒有將陽光、空氣等列入商品,認為這些物品具有使用價值,但由于它們不是勞動的產品,不屬于商品的范疇,但這并不影響今天我們對這類產品的價值分析。

(一)從生產和需求兩方面對生態產品的分析

首先,用馬克思對商品分析的方法進行分析。馬克思在《資本論》中認為商品的共同本質是人類的勞動,所有商品都耗費了人類勞動,從而凝聚了商品價值。馬克思指出,產品作為它們共同擁有這個社會實體的結晶,就是價值——商品價值。很明顯,馬克思在這里是從生產角度對商品價值的分析。在馬克思生活時代,資本主義對自然的破壞和對生態的影響遠沒有達到今天的程度,人類對生態文明的要求也沒有達到今天的水平,生態對人類的重要性也就不可能達到今天的高度。當今,由于人類經濟活動的過度開發和不科學開發,生態狀況已經成為經濟社會發展中的突出問題,生態產品的現狀已經與馬克思生活的時代發生了根本的變化。生態產品分為兩類,一類是馬克思所提及的純自然要素的空氣、水源、森林、氣候等;另一類是經過人類勞動加工后所形成的人工自然要素,如通過植樹造林增加碳匯,通過水土保持凈化水源等;為了保護生態,人類還普遍采用制造氧氣、涵養水源、凈化水質、調節氣候、防風固沙、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵等方式保護和凈化生態。這些活動與馬克思所指出的商品本質——耗費人類勞動是完全一樣的。這些勞動產品與其他物質商品一樣,為人們所使用。從這個意義上,這些產品與馬克思所研究的商品具有同樣的特性,凝聚著人類的一般勞動價值,具有使用價值。

其次,從人類需求角度進行分析。產品可以從生產角度定義,也可以而且更應該從需求角度定義。需求即消費。從人類需求的角度,清潔空氣、清潔水源、清澈藍天、舒適環境和宜人的氣候,都是人類正常生活必不可少的,從這個意義上講,這些產品,既是需求,又是消費。而且從當前全球以及我國這些產品的供應來看,比物質類的商品供應更為緊缺。當前我們面臨大量的物質商品過剩,而相對于生態產品而言,環境惡化、氣候變暖、災害頻繁、水源缺乏、生態退化的現象日益嚴重,這些都導致了生態產品的嚴重供不應求。

(二)生態產品特性的分析

生態產品不論其存在形式和供應方式較之于一般的有形商品都有其特殊性質。一是地域性。多數生態產品都只能在一定的空間單元范圍發揮作用,很難運輸到異地消費,例如海南島的清潔空氣及大片森林所形成的碳匯,其發揮作用即可供消費的范圍總體上是有限的;但是清潔水源則可以通過管渠輸送到異地消費。二是難以計量和分割性。空氣、碳匯以及良好宜人的氣候、寧靜的環境,其消費都是自由公開的,不可能像物質商品那樣計量或分配式地消費,例如大規模的群體消費就不能精確地定位到個人消費量。三是部分生態產品的無形化。生態產品總是依附于特殊的“機器”(即特殊的生產資料)而存在的,清潔空氣依附于低排放或零排放以及高綠化水平;清潔水源依附于水土保持和水源不被污染;清潔能源依附于合理的能源結構和低排放、低消耗、低污染的能源生產方式;綜合性良好氣候則依附于人類生產、開發、生活的一切活動嚴格遵循自然規律的要求。所以,這些特殊的“機器”并不是生態產品,而是生態產品的能力,如果破壞了這些能力,生態產品的數量和質量就會下降。四是生態產品一般是公共服務品,不進行買賣。生態產品是人類正常生活所必需的,加之其特殊的形態,一般都為公眾需求消費,具有公共消費品的特性。宜人的氣候和清潔的空氣在一般條件下不能進行買賣,但清潔水源則可以進行買賣。

從傳統的經濟學角度,一般將滿足人類物質需求的物品分為“自由物品”和“經濟物品”,所謂“自由物品”是指自然界中的天然存在且人類可以不計任何代價就能取用的,如空氣、江河淡水等等。“經濟物品”則是必須通過物質生產才能生產出來的東西。這里的核心是“自由物品”,盡管人類可以自由取用,但有些“自由物品”是可再生的,有些是不可再生的。即便是可再生的,也是相對于特定歷史發展階段或全人類生存的可能時間內能夠再生的資源。正是這種相對性,就決定了“自由物品”的有限性,而所謂可再生“自由物品”的大部分要再生,尚需要人類的勞動,如空氣治理,治沙治水等等。因此,今天我們更應該關注的是,“自由物品”的不可再生性和可再生性的“自由物品”中凝聚的人類勞動的特性,并自覺地按照馬克思主義的商品觀點來對待這些“自由物品”。

(三)生態產品的價值分析

生態產品因其特殊的形態,其價值表現為自然的價值,體現為自然物體間以及自然物體對整個自然系統所產生的功能,如水土保持能夠帶來清潔的水源。所有自然物體有機結合形成生態系統功能,這種功能可以是一種廣義價值,如宜人氣候、清澈藍天、清潔水源、低排放、低消耗等等共同構成適宜人類生存的綜合生態功能,這可以視為是人類生存的環境價值。

生態產品的生態價值具有幾層含義。首先是相互依賴性,任何生物個體的存在,在實現自身生存價值的同時,也同時為相關相類的其他生物個體存在創造著條件,各類生物體彼此具有生存價值的相互依賴性;其次是整體平衡性,所有生存的物種和生物個體,對于全球整體生態系統,都具有保持其穩定和平衡的作用,也正是這千千萬萬生物個體的穩定,才保持了生態系統的穩定與平衡,生態系統的平衡也是全球系統平衡不可或缺的基本條件。生態系統更是人類生存和發展的必要條件,對人類產生明顯的環境價值。

生態產品與人類的基本價值關系是對特殊的關系,因為相對于生態系統,人類是能動的。首先從人類學的角度分析,人是生態自然系統的主體,而生態系統是人的實踐與消費對象,作為自然形成的原生生態物品,如空氣、水源、森林碳匯也是人類的自然消費,但人們在生產生活及實踐活動中,有意識地對自然物進行改造,使之凝聚人類勞動而成為生態產品時,人們對其消費的形成就可能發生變化,如對江河水的消費和經人類處理加工凈化后的清潔水的購買性消費就具有不同的特性。所以,在這個關系中,當自然物進入人的生產領域,作為勞動對象被改造時,自然物就具有了價值,對人類而言可以稱為資源價值和經濟價值。特別值得一提的是,由于人的能動性,使之與生態的能動關系呈現正負兩面性,正面性是指人類順應自然生態規律,保護自然,自覺尊重自然規律,使生態環境與人類消費和諧,具有可持續性。負面性是指人類在開發活動中不尊重自然規律,形成過度開發,破壞自然生態環境,致使生態環境不能滿足人類的正常需求,形成人類與生態的不和諧。從大系統角度看,人與自然間還有一種相互依存的關系,人與所有自然物種一樣,都是自然生態系統整體中的生存者,人類必須依賴整體的自然生態系統才能生存與發展。但是人類在生產開發過程中,勢必產生對生態系統的“破壞”,從而打破人與自然系統的平衡。這里產生了人類的“生存悖論”,人類要生存必須保持與自然生態系統的平衡,同樣又需要對自然進行開發利用,就可能打破這種平衡。怎么處理好這對矛盾?這要求人類對自然的開發和消費要控制在能保持生態系統再平衡、再穩定的限度之內,盡可能地減少對自然的消費,維系生態系統的自我修復、自我平衡能力。這正如黨的十八大報告所指出的:“給自然留下更多修復空間”,“堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”。黨的十八屆三中全會進一步要求:“健全國家自然資源管理體制”,“探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審議。建立生態環境損害責任終身追究制”。這就是從長遠的可持續發展的角度重視生態產品的價值和使用價值。

二、科學推進生態文明建設,創造豐富的生態產品

在人類發展史上,不同階段有著不同的文明觀和發展模式。我們已經經歷了農業文明和工業文明,從十八世紀中葉的工業革命以來,生產力得到極大發展,經濟增長速度前所未有,同時也打破了全球的生態文明,導致人與自然界之間的關系惡化,造成生態產品嚴重供不應求的現狀。基于此,中國共產黨從新的視角,面對新形勢新條件下的現代文明觀和發展模式,提出要在經濟、社會、政治、文化建設的同時,高度關注社會主義生態文明建設,從而創造人民群眾所需要的優質生態產品。

(一)深刻領會生態文明建設思想的實質

1.牢牢把握生態文明建設的理論基礎。馬克思主義認為,人與自然是辯證統一的。首先,人是依存于自然界而存在的,屬于自然界的一部分。恩格斯指出,人本身是自然界的產物,是在它們的環境中并且和這個環境一起發展起來的。馬克思說,“人是自然界的一部分”[1]。按照馬克思主義的觀點,從最基本的關系上看,人作為自然界的存在物,是受其影響、受其制約的。所以馬克思經典地將其總結為自然界為人類提供物質“是人的無機的身體,人靠自然界生活”[1]。其次,人對自然界具有能動性,也就是人類對自然界有反作用。如前所述人類對自然界的作用是雙向的,恩格斯認為,人的正向作用是改變自然界,為自己創造新的生存條件,其先決條件是人認識到自然界的規律,并正確的運用自然規律來改變自然界。反向作用就是人類違反自然規律去作用自然界,其結果就是破壞了自然界,與此同時也破壞了人依存于自然的平衡關系。再次,必須在與自然界的作用中實現人與自然的統一。在與自然的這對關系中,人類具有主觀能動性,這種能動性是通過社會實踐來實現的,而人類社會實踐的價值就體現在實現人與自然間具體的、歷史的統一,這是人與自然關系的核心。人類主觀能動性的發揮要始終以尊重自然為前提,合理利用自然,絕不能隨心所欲、為所欲為,否則必然造成生態危機和生態災難,而最終影響人類的生存與發展。

2.全面領會生態文明建設的精神實質。習近平同志指出:“走向生態文明新時代,建設美麗新中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”從我國現代化的進程來看,當前我們正處在經濟建設轉向經濟與生態文明共存的關鍵時期,這是一場“綠色革命”,是對傳統的經濟增長和工業文明的超越。生態文明建設的本質是尊重生態自然規律,核心是保護和順應自然,目的是走向人與自然的協調發展、和諧共生的新時代。

我們黨站在可持續發展、科學發展的高度,提出把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設的全過程,這充分肯定了良好的生態環境及其產品是人類和社會長遠發展的根本基礎。這揭示人類社會文明興衰的客觀規律,不僅科學地回答了人類應該怎樣對待自然,認識自然,而且還科學地回答了人類應該怎樣在保護自然過程中實現其發展。習近平同志曾經將人類發展與尊重自然生態、搞好生態建設形象地比喻為“兩座山”,即經濟發展的“金山銀山”和生態建設的“綠水青山”。回顧我們在長期的發展中對這“兩座山”關系的認識是逐漸深化并走向科學理性的。最初為追求單純的經濟發展,不考慮資源環境承載能力,以“綠水青山”去換得“金山銀山”,使資源約束趨緊、環境污染惡化、生態系統退化、生態產品奇缺,走了一條唯經濟增長而犧牲“綠水青山”的極端之路。面對逐漸惡化的生態環境和良好生態產品供不應求,在經濟上有了一定基礎的條件下,開始進入既要“金山銀山”,也要“綠水青山”的認識階段,重視環境保護,采取積極措施治理污染,控制對生態環境的破壞,將生態建設和環境保護作為一項重要工作,但尚未意識到這是保持國家科學發展長治久安的重大全局問題。到2013年黨的十八大正式提出了“五位一體”建設的總體格局,不僅僅只是將生態建設放在與經濟、社會、文化、政治建設同一高度,更重要的是,提出對經濟發展與生態建設、物質產品與生態產品的統一性問題。“綠水青山”可以帶來“金山銀山”,只有“綠水青山”才能帶來人類財富的增長,生態的優勢可以變成經濟的優勢和發展的優勢。

生態產品的生產與物質產品同等重要,而當前我們更缺少的是清新的空氣、清澈的藍天、清潔的水源。這就全面闡明了經濟發展與生態建設的辯證關系,科學地破解了經濟發展與生態環境保護的“兩難”悖論,這是我們對科學發展理論體系認識的又一次重大飛躍。黨的十八屆三中全會指出:我們黨的工作要以“增進人民福祉為出發點和落腳點”。生態建設與生態產品與人民福祉是什么關系?習近平同志在天津考察時強調:“良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。”我們今天已經走向邁入全面小康社會的階段,隨著經濟社會的發展和人民物質文化生活水平的提高,人民群眾對生態產品的需求越來越強烈,而現實中良好的生態產品卻嚴重供不應求,生態環境質量和生態產品供應已經成為影響人們幸福生活指數的重要指標,已經成為十分突出的民生問題。我們既要豐富的物質產品以滿足人民物質文化生活的需要,我們同時更需要豐富質優的生態產品滿足人民健康生活的需要。從這個層面上看,我們黨對生態文明建設和生態產品生產的認識內容非常豐富,充分體現了對自然界的尊重,對人民健康的負責,也彰顯了黨和政府以人為本的科學執政理念。

(二)科學地選擇生態文明建設和生態產品生產的路徑

1.全面推動實施主體功能區發展戰略。主體功能區是根據不同區域的資源環境承載能力,現有開發強度和發展潛力,統籌謀劃人口分布,經濟布局、國土利用和城鎮化格局,確定不同區域的主體功能,并據此明確開發方向,完善開發政策、控制開發強度、規范開發秩序,形成人口、經濟、資源、環境相協調的國土空間開發格局,構建高效、協調、可持續發展的美好家園。可以說,主體功能區發展戰略是實現人口、經濟、生態資源空間“三維一體”協調的科學區域發展理念。

主體功能區戰略中的幾大理念都與生態建設和生態產品有直接和間接的關系。空間均衡理念的本質是要求經濟開發與人口布局要以資源環境承載能力為基礎,這對于促進人與自然的協調發展有重大意義,因為不從根源上控制資源環境承載能力地區的開發強度,就必然破壞生態。生態產品理念更具有現實意義。現實中的生態產品如前所述有兩大類,當前我國提供工業品、農業產品以及服務產品的能力迅速增長,而提供生態產品尤其是良好的生態產品的能力卻在減弱;前者不少產品出現過剩,而后者在絕大多數城市卻供不應求。科學發展觀是以人為本的,按照人民群眾對優質產品的迫切需要,我們就應該牢固地樹立生態產品理念,以生產物質產品的干勁來生產生態產品,以對待物質產品的態度來對待生態產品。空間結構調整理念本質是針對當前我國各省市在開發過程中的粗放型,要求確保必需的生態空間。我國當前存在“三多三少”的現象:生產空間偏多,生態空間偏少;工業生產空間偏多,農業生產空間偏少;農村居住空間偏多,而城市居住空間偏少。三個偏多的空間最終都是在擠壓生態空間。控制開發強度理念則是從我國的基本國情出發,在進行國土空間生態資源環境進行綜合評價的基礎上,切實保護必需的生態環境、生態空間的理念;在一定地域條件下,建設空間大就意味著生態和農業空間小,這就必然影響農產品和生態產品的生產,由于生態產品的特殊性,必須在一定范圍內確保生態空間的底線,尤其是在生態環境惡化的今天,經濟增長不應該成為發展的唯一考量,從某種程度上講,現在應該是GDP為環境生態建設讓路的時候了。所以,在一定的區域范圍內,必須控制建設開發強度。

2.確定國家生態建設與保護的紅線。我國從20世紀80年代末以來,工業化、城鎮化進入快車道,城市常住人口急劇上升,生態資源環境形勢日益嚴峻。盡管十分重視保護力度,但從總體上看,資源約束壓力持續加大,生態系統退化依然嚴重,環境污染問題沒有得到有效遏制。為了保障國家與區域生態安全,保持“五位一體”發展總體格局的形成,必須確定國家生態建設與保護的紅線,紅線一經劃定,即應上升為國家戰略,法定范圍不容破壞,實行永久性保護。在國家生態建設與保護上劃定紅線,其目的是構建國家生態安全格局,確保生態產品供應,遏制生態環境退化趨勢,確保人口、經濟與資源環境生態的統一性和協調性。它應該是國家實行空間管制的強制性手段,是構建國家生態安全大局的重大政策與國家行為。

以國務院2010年頒布的《全國主體功能區規劃》為依據,紅線應圍繞維護國家生態安全、保障國民身體健康、提升生態主體功能、改善環境質量水平來考慮。要堅持區域性原則,就是要根據不同區域范圍確定保護對象,按其功能與類型以保證區域的生態平衡。要堅持協調性原則。由于我國按行政區劃進行管理,但生態功能不可能以行政區域來發揮功能,要保持多行政區域的紅線生態區域所發揮的功能可以實現全覆蓋,實現保護區邊界的銜接;同時,協調性還表現在生態建設保護紅線與主體功能區規劃、國土空間規劃保持協調。要堅持可操作性原則,紅線必須在空間面積國土上落地,便于管理部門的監管,同時要發揮中央和地方兩個積極性,可以分國家、省兩級劃定紅線的邊界。

從目前的情況看,從國家層面應該劃入生態建設保護紅線的區域可以按照《全國主體功能區規劃》的規定由以下部分組成:(1)限制開發區域中的重點生態功能區。國家重點生態功能區是保障國家生態安全的重要區域,應該成為人與自然和諧的示范區。在《規劃》中這一區域包括大小興安嶺森林生態功能區等25個地區,總面積386萬平方公里,這些區域的主要功能體現在水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護上,對這類地區開發必須進行嚴格管制,實行“面上保護、點上開發”,不得損害生態系統的穩定和完整性,嚴格控制開發強度,制造減少農村居民占用空間的數量規劃及時間表,對適度發展的農林牧業和旅游業要執行嚴格的產業準入環境標準。基礎設施及能源供應結構要按照節能環保要求,保留的小城鎮要形成生態型社區。(2)禁止開發區域。國家禁止開發區域是有代表性的自然生態系統,珍稀瀕危野生動物植物的天然集中區、具備特殊價值的自然遺跡及文化遺跡所在區域。《規劃》確定的禁止開發區共1443處,總面積約120萬平方公里,禁止開發區應該制定法律,進行強制性保護,不準人為對自然生態和文化生態遺產原真性、完整性進行干擾破壞,禁止不符合主體功能定位的所有開發活動。引導人口逐漸轉移,實現所有污染物“零排放”,不斷提升生態環境質量。從省級層面,除了所在的國家級限制開發區和禁止開發區外,還應該將所在域內的生態敏感區、脆弱區劃入底線范圍,如西北的荒漠與綠洲連接區,西南的石漠化和巖溶地區,三峽岸區地質災害頻發區等。

國家、省級的生態保護紅線與我國的18億畝耕地具有同類的保護價值和特性,一旦劃定,可以先通過政府規章加以保護,在適當的時候由全國人大和省級人大及其常委會制定法律,確保紅線落地,實行嚴格的生態紅線管理制度。

(三)切實轉變經濟發展方式,使生態在改革中獲利

1.我國經濟體到目前已經有了相當體量,應該及時調整以量的追求為主要目標的發展方式,必須促進經濟發展以主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變上來。

首先,要大力發展循環經濟。循環經濟是指把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟,采取“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環利用模式,特征是低消耗、低排放、高產出,可以最大限度地減少環境污染和環境破壞。發展循環經濟是轉變發展方式的主要途徑。其次,要堅持綠色發展。推進生態產業。在農業上要大力生產綠色、有機,無公害產品,在工業上要大力發展信息、新材料、生物、航天航空等高技術產業,淘汰并限制整合高能耗、高投入、高污染、低產出、低技術含量的產業和產品。再次,要有法規和政策的保障。要通過政府規劃、年度計劃、政府規章以及政府扶持、技術創新等手段方式,促進發展方式轉變;在必要的時候要以法律的形式確保科學發展。

2.使生態建設與其產品生產通過改革獲得紅利。2013年,我國的能源消費總量達到37.5億噸標準煤;十大流域的704個水質監測斷面中,劣V類水質斷面占8.9%;從天空、地面到江河,不同微顆粒物漂在空中,重金屬等聚集在土壤,污染物漂浮在江河,人類賴以生存的環境正遭受前所未有的沖擊。如果我們從深層次的角度來分析這些生態環境的嚴峻態勢,很容易發現與管理體制、科技投入等不無關系。如果我們通過改革對不利于生態環境平衡的體質機制進行調整,將從根本上有助于環境治理的結構和方式發生轉變,從而釋放出改革的紅利。那么可以從哪些方面尋找這些紅利呢?第一,要致力于制度體系的完善。長期以來我們習慣“誰污染、誰破壞、誰治理”,“邊污染、邊破壞、邊治理”。這是典型的小農經濟思想在環境保護上的體現。必須從客觀戰略層面,搞好頂層設計,從社會生產到消費的全過程出發來制定生態環境保護政策,建立系統完善的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度,進一步落實環境治理和生態修復制度,從而形成完善的生態建設環境保護及生態產品生產的長效機制。

第二,要建立適應生態建設及其產品生產的交換模式。要發揮市場在資源配置中的決定性作用,并充分發揮政府的職能,促進生態環境資源的有效配置。運用市場配置資源的能力,其核心是注重價格稅收調節作用。從我國目前現狀看,資源生態環境配置的市場化機制并沒有形成,所以,這一輪改革應通過政策手段,糾正市場失靈,努力實現全社會的生態環境資源的合理配置,包括生態環境資源市場和稅收制度的創建,以有效地扭轉低價利用生態環境資源的局面,懲罰破壞影響生態環境資源的行為。全面改革資源稅,從計量征收改為計價征收,使稅收成為資源合理配置的有效杠桿。充分用好“兩只手”,促進生態產品豐富化。目前“政府這只手”主要是通過財政轉移支付、專項補助等方式對生態區予以補償,而且長期以來由于人們沒有認識到生態建設及其產品的重要性,將政府轉移支付理解為對貧困落后地區的援助,這也同時使工作在生態功能區的人感到自己在吃“補助”,政府是在對他們進行“施舍”。從生態建設及其產品的特征分析,政府的轉移支付和專項補助是購買公共產品的必須支出,這與用貨幣購買商品的性質是完全一樣的,因此生態功能區完全可以理直氣壯得到這筆收入。另一方面,按照黨的十八屆三中全會的要求,要“發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”,要善于運用市場這只“無形的手”通過生態產品交易使生態功能區的產品價值得到實現。

第三,要建立政府、企業與國民之間互動和制衡的關系。長期對生態建設的忽視,使政府、企業與國民之間的信息不公開也不暢通,政府缺位、企業污染、民不知情的現象屢屢發生。從生態建設管理體制和能力的現代化高度看,首先是要有政府的陽光行政與信息公開,這是確保國民對環境行政管理和決策過程的合法性、合理性進行監督的基本前提。其次是企業必須接受制度的約束和環保機關的嚴格監督。同時,環保行政管理部門和企業有義務向國民公開生態環境的信息,這不僅僅只是保障公民法定的知情權力,同時也是督促企業強化生態環保理念,加強生態環保治理的有效途徑。公民權利的保障和有效發揮不僅只是現代社會治理的基本要求,同時也有效地降低了政府的管理成本。因為國民的監督具有廣泛性和自覺性(因為公民監督同時也是保證自己權益得到保護的手段),能夠有效地成為政府對企業生態環境治理延伸的監督手段。

第四,努力實現生態環境治理與經濟收益非對沖機制。我們一直都把生態環境治理與經濟效益對立起來,認為治理投入的高昂費用會對沖企業的經濟效益。這種認識是錯誤的,其錯誤前提是缺乏科學發展觀理念,是以唯GDP增長才是發展的狹隘理念。不少人認為這是二律必反,其實生態環境治理投入與經濟發展不僅不相悖,而且完全可以相互促進。環保部頒布的2013-2017《大氣污染防治行動計劃》,估計全社會將投入1.7萬億元,怎么看待這筆投入?一方面淘汰落后產能將導致GDP下降和就業崗位減少。據測算,實施這項計劃,將直接減少GDP1148億元,但是,按治理類型分類的經濟效應模擬分析,五年項目實施將拉動GDP增長19422億元,增加非農就業崗位246萬個。這是因為生態環境污染治理會帶動部分產業的發展,同時也促使工業企業提高清潔生產水平,淘汰落后產能,促進產業結構的調整。我們還應該看到,生態環境改善使人們享用了更好的生態產品,能有效改善社會健康效益。據世界衛生組織和環保部的調查,我國城市因室外空氣污染每年造成35萬-50萬人過早死亡。《計劃》實施將顯著減少我國公眾呼吸系統和循環系統疾病的發病率。由于這類疾病產生的住院治療將每年減少12萬人次,門診和急診病例每年減少941萬人次。《計劃》實施后,大氣環境質量和總體生態環境質量改善,PM2.5濃度降低,可以減少過早死亡和疾病治療,將在全社會每年至少產生867億元的健康效益。所以盡管生態環境治理需要大量的投入,但由此產生的直接和間接的經濟社會效益完全可以對沖這些投入,將長期和穩定的生態環境投入機制與產業結構升級和公眾健康指數掛鉤,就可以建立起各方面都能接受的生態環境投入對沖機制。

3.努力建立和完善生態文明建設的制度體系。馬克思主義認為,“社會的人,聯合起來的生產者,將合理的調節他們和自然之間的物質變換,把它置于他們的共同控制之下,而不讓它作為盲目的力量來統治自己,靠消耗最小的力量,在最無愧于和最適于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換”[2]。而社會主義制度本身為我們建立健全生態文明建設制度體系奠定了最堅實的基礎。所以作為有中國特色的生態文明制度體系,必須堅持社會主義初級階段的基本經濟制度。按照黨的十八屆三中全會要求,在這個基本經濟制度下充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,形成“完善反映市場供求關系,資源稀缺程度,環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”。在這個大框架下,需要有利于生態文明建設的財政稅收制度,資源有償使用制度,自然資源資產產權制度,生態環境補償制度,節能量、碳排放權、排放權、排污權、水權等交易制度,建立起吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

要建立高效、權威、協調統一的管理制度。由于我國的行政省級區劃沒有規律,跨區域的生態環境治理需要形成跨區域協同機制。例如在省域內部要解決“九龍治水”的多頭管理現象,強化政府部門之間的合作協調,促進信息資源的共享,形成生態環境治理及生態產品生產上的“統一型政府治理機制”。但區域生態平衡往往是跨行政省區的,這就需要建立區域生態環境協同機制,長江黃河中下游的清潔水源需要上游的水土保持;國家級的秦巴生物多樣生態功能區、武陵山區生物多樣性及水土保持生態功能區都是跨5-6個省市的,如果缺乏強有力的協同機制,就完全可能形成某一個省市政府的“搭便車”現象。這里的本質是治理主體間復雜的利益關系。所以,協同機制并非單純的一個聯合行動,而是涉及信息共享、公眾參與、利益調節、管理職能、制度補救、獎勵懲罰等在內的跨行政區域生態環境協同的系統機制。在水污染的治理上也存在類似問題,也應按此思路建立流域區域協同機制。在條件成熟的時候,應努力推動法治生態建設,立法秉持生態文明的理念、執法明確責任與程序,違法要堅決予以追究。

要建立多方參與的監督機制。要充分發揮各級人民代表大會及其常委會的日常監督作用,將對各級政府在生態建設和環境保護的監督工作常態化、制度化,充分利用詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等方式積極回答公眾對生態環境的關切。要充分發揮各級政協的民主監督作用,通過專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,努力提高協商在生態文明建設中的成效。要建立健全、民主、透明、公正、科學、高效的行政決策公眾參與監督機制,在進行涉及公共利益和公眾權益的生態文明建設的重大決策時,應該綜合評價和平衡經濟、社會和生態效益,廣泛采取聽證、取證、咨詢、公示等形式,擴大公眾對生態文明建設的知情權、參與權和監督權,努力使監督機制科學化、民主化、制度化。

要完善干部政績考核評價機制。長期以來,我們對干部的考核偏重經濟指標的增長,這不符合“五位一體”建設總體格局的要求,必須改變政績考核的唯GDP化傾向,增加資源消耗、環境影響、生態效益的考核指標和權重,逐步形成對各級干部生態文明建設的評價指標體系。要對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制。

參考文獻:

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