論媒體化政治的積極影響和消極影響

劉文科,張文靜

(1.中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院,北京 100872;2.中國人民解放軍空軍第一航空學(xué)院社科部,河南,信陽 464000)

作為新時代的新型政治形態(tài),媒體化政治無疑對人們的政治生活產(chǎn)生了重要而深刻的影響。特別是在網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會中,媒體化政治在增強(qiáng)政府與民眾的政治溝通,促進(jìn)政治發(fā)展和維護(hù)政治穩(wěn)定方面具有相當(dāng)重要的積極價值。然而,媒體化政治也是一把雙刃劍,它也會在當(dāng)代政治生活中產(chǎn)生一定的消極影響。認(rèn)識和理解媒體化政治的積極影響和消極影響,充分發(fā)揮媒體化政治的積極作用,克服其消極后果,對促進(jìn)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定具有重要意義。

一、媒體化政治的積極影響

(一)促進(jìn)政治民主化

在當(dāng)代社會,政治民主化已成為人們衡量政治現(xiàn)代化和政治文明程度的基本標(biāo)志,成為政治改革和政治發(fā)展的主要價值取向。實現(xiàn)政治民主化需要各種社會條件的支持,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、教育水平、城市化水平、公民的政治文化心理等。在影響政治民主化的諸多因素中,大眾媒體的發(fā)展無疑是最為重要的因素之一。可以說,沒有大眾媒體的迅速發(fā)展,現(xiàn)代政治的民主化不可能順利進(jìn)行。特別是在媒體化政治時代,大眾媒體的發(fā)展及信息傳播技術(shù)的進(jìn)步,總是以這樣或那樣的方式對現(xiàn)代政治關(guān)系產(chǎn)生沖擊,迫使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,從而加快政治民主化進(jìn)程。報紙、廣播、電視,特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和應(yīng)用,正不斷地侵蝕和動搖著現(xiàn)代社會的縱向管理結(jié)構(gòu),使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重組,它“削弱了舊權(quán)力系統(tǒng)的每一根支柱,最終改變著家庭生活、商業(yè)、政治、民族國家以及全球權(quán)力本身的結(jié)構(gòu)”[1]。媒體化政治時代的權(quán)力結(jié)構(gòu)正從縱向朝著橫向發(fā)展,權(quán)利越來越接近權(quán)力,最終為權(quán)利與權(quán)力的一體化鋪平道路。

同時,媒體化政治徹底改變了現(xiàn)代政治過程,使現(xiàn)代政治過程的民主化達(dá)到前所未有的水平。無論是政治選舉、政治決策、政治管理,還是政治監(jiān)督,在媒體化政治時代都發(fā)生了跨時代的變革。現(xiàn)代政治過程正在克服它的先天不足,即因政治信息傳遞的滯后與失真而使民眾難以真正把握政治過程和難以實現(xiàn)完全的政治參與。在媒體化政治時代,民主政治過程的先天不足將可能得到克服,廣大民眾的政治參與逐步擴(kuò)大,直到實現(xiàn)完全的政治參與,從而在實現(xiàn)民主的道路上邁開了革命性的步伐。在政治選舉方面,越來越多的電子技術(shù)手段應(yīng)用到我們的政治生活中,如電子投票、電子公告板等,促使代議民主不斷向直接民主轉(zhuǎn)變。在政治決策方面,越來越多的公民和利益集團(tuán)參與到國家和社會事務(wù)中來,促使一元決策中心在向多元決策轉(zhuǎn)變,同時,傳統(tǒng)的少數(shù)服從多數(shù)的民主原則正遭遇挑戰(zhàn),社會信息呈網(wǎng)絡(luò)式無中心結(jié)構(gòu)的分布使得社會日益趨向無中心化,越來越細(xì)分化的信息追求降低了公眾對社會團(tuán)體的依附,我們必須思考如何設(shè)計出既能兼顧多數(shù)人利益亦能代表少數(shù)派民主權(quán)利的新機(jī)制。在政治管理方面,建構(gòu)數(shù)字化政府或媒體化政府,實行政務(wù)公開,通過多元化的信息交流渠道,加強(qiáng)與社會公眾的交流互動,不斷推動政府管理理念和實踐的創(chuàng)新,提高社會政治治理的綜合效能。在政治監(jiān)督方面,推行政務(wù)公開,打造透明政府,使政治過程逐步透明化。此外,各種論壇、博客、微博等交流平臺的發(fā)展壯大,為民眾監(jiān)督政府行為提供了更便捷的途徑,彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督體系的缺陷和不足,“使得一切權(quán)力和掌握權(quán)力的人,被置于大眾的眼皮底下,從而增強(qiáng)了腐敗和濫用權(quán)力所面臨的道德壓力和政治風(fēng)險,有利于推動政治民主和經(jīng)濟(jì)民主,最終消除腐敗行為”[2]。

(二)提升政府能力

政府能力的提升是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,受到多種因素的影響和制約,包括政府的治理理念、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、評估體系等。在影響政府能力提升的諸多因素中,我們必須重視信息傳播技術(shù)的發(fā)展在政府實施治理過程中所催生的變革。在政府過程越來越受大眾媒體影響的媒體化政治時代,政府不得不主動適應(yīng)媒體化政治的新形勢。信息傳播技術(shù)的進(jìn)步催生了“以提高對公共服務(wù)的質(zhì)量和速度為目的,以信息技術(shù)為手段的政府行政管理過程”[3]的數(shù)字化政府或媒體化政府,它是信息技術(shù)與政府治理創(chuàng)新高度融合的產(chǎn)物,具有“組織機(jī)構(gòu)的虛擬性、行政程序的動態(tài)性、公眾參與的民主性、多方溝通的互動性、治理方式的透明性”等特征[4]。自上世紀(jì)九十年代以來,全球性政治改革浪潮已經(jīng)和信息技術(shù)的高速發(fā)展融合成一種不可阻擋的趨勢。當(dāng)今世界各國,從地方政府到中央政府,無不將信息傳播技術(shù)應(yīng)用到政府治理過程中。數(shù)字政府或媒體化政府的建設(shè)為簡化政務(wù)流程、提高政府工作效率、維護(hù)和完善社會民主及提高政府責(zé)任和政治透明,提供了有效的技術(shù)支持。數(shù)字化政府的盛行和發(fā)展態(tài)勢無疑對政府能力的改善和提升發(fā)揮了重要的作用。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。“就西方政治體系的生態(tài)而言,新媒體技術(shù)的軟件和硬件構(gòu)成了西方政治的環(huán)境,所有政治均被電子媒體所包圍,全部政治生活生存于電子媒體之中”[5]。在媒體化政治時代,數(shù)字化政府顯然對提升政府的各種能力具有很大的促進(jìn)作用。在政府治理方面,依據(jù)數(shù)字治理的概念,數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)的是一種多方共同協(xié)商共同參與的互動管理機(jī)制。因此,“電子治理是一個網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的集體協(xié)商過程,這個過程中包括多元行為主體、豐富可靠的信息互動、合作協(xié)商的運作程序,以問題解決為導(dǎo)向,以實現(xiàn)善治為總體目標(biāo),關(guān)注于解決人們所面對的共同問題,最終實現(xiàn)人類和人類社會的全面發(fā)展”[6]。在政府公共服務(wù)方面,成本更低、兼容性更強(qiáng)、效率更高的數(shù)字化信息技術(shù)發(fā)展為社會服務(wù)提供了一個更加便捷的平臺,使政府在提供傳統(tǒng)服務(wù)的同時,亦可提供在線服務(wù),突破傳統(tǒng)金字塔式信息傳遞結(jié)構(gòu)中時間和空間的制約,為向公眾提供更迅速、更高效、更便捷、更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在政府政策制定和執(zhí)行方面,政府在議程設(shè)置、政策制定及政策執(zhí)行過程中,充分發(fā)揮大眾傳媒及信息技術(shù)在宣傳、解讀、監(jiān)督和反饋等方面的功能與優(yōu)勢,有利于促進(jìn)公眾意見的互動式?jīng)Q策機(jī)制的形成,保證公共政策的質(zhì)量和效率。在公共危機(jī)管理方面,及時通過官方媒體多種渠道發(fā)布權(quán)威信息,及時控制消除各種不實信息引起的恐慌,維持社會穩(wěn)定,既使公民的知情權(quán)得到保障,也利于為政府在危機(jī)管理中提供輿論支持,統(tǒng)一公眾認(rèn)識,使上下一心,還可展現(xiàn)一個臨危不亂、果敢冷靜的責(zé)任政府形象,化危為機(jī)。

(三)塑造良好的政府形象

政府形象是政府內(nèi)外公眾對政府的整體感覺、印象和認(rèn)知,是政府狀況的綜合反映,即政府的整體特征和實際表現(xiàn)在社會公眾中獲得的認(rèn)知和評價的總和[7]。良好的政府形象不僅包括客觀的實在形象,也包括其外在反映形象,而且在多數(shù)情況下,政府的外在形象往往比實在形象更能影響政府的合法性及其權(quán)威。因此,在現(xiàn)代信息社會和傳媒時代,由于人們對外界的認(rèn)知和判斷越來越依靠各種媒體,大眾媒體成為廣大公眾認(rèn)知政府的重要渠道,通過廣播、報紙、雜志、電視及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的宣傳與營銷,公眾能及時了解政府的政策、行為、公共產(chǎn)品等,從而形成關(guān)于政府的認(rèn)知和評價,即公眾對政府的認(rèn)知和評價很大程度上受媒體宣傳的主導(dǎo)。大眾媒體的選擇偏好及宣傳策略,成為塑造或制約政府形象的關(guān)鍵性因素。在媒體化政治時代,政府形象幾乎完全是“躍然紙上”的,經(jīng)由媒體越來越立體化地出現(xiàn)在公眾視野,政府的媒體形象決定著政府的前途和未來。因此,塑造良好的外在政府形象,不僅成為各國政府的重要任務(wù),也是其政府能力的重要體現(xiàn)。

媒體化政治時代,良好政府形象的塑造,不能僅寄希望于大眾媒體,更需要政府的自身努力,在公眾面前拿出一份優(yōu)秀政績的同時,熟悉媒體邏輯運行規(guī)則。杰克·富勒曾一針見血的指出:“最常見的報道對象——首先是政府和政客——已變得特別精通于支配新聞事業(yè)的種種規(guī)則。因此,他們策劃事件,做出關(guān)于公共政策的決定,其目的只是為了在電視或報刊上買個好。”[8]其首先體現(xiàn)在充分發(fā)揮了各種媒體所具有的公共通道功能,使其成為各種政治和社會力量進(jìn)行政治溝通的最佳對話平臺,消除由于信息傳遞不暢而引發(fā)的誤解甚至積怨,尋求共同目標(biāo)最終實現(xiàn)共同目標(biāo)。其次,在政治市場化中利用媒體平臺進(jìn)行政治做秀和民主表演的同時,充分發(fā)揮大眾媒體的輿論監(jiān)督功能。特別是當(dāng)遇到政府和媒體在應(yīng)對突發(fā)事件時發(fā)生的脫節(jié)環(huán)節(jié),更應(yīng)重視群眾的呼聲和要求,尊重客觀事實及新聞傳播規(guī)律,及時公布更新權(quán)威信息,使新聞事實走在謠言之前,消除公眾疑惑,樹立一個負(fù)責(zé)任有能力的良好政府形象。此外,在新媒體與傳統(tǒng)媒體相互交融的全媒體時代,大眾媒體的發(fā)展和傳播技術(shù)的進(jìn)步在政府形象塑造中也正產(chǎn)生積極影響。2008年6月20日胡錦濤第一次做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)民在線互動交流時還強(qiáng)調(diào),互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為重要的思想文化信息集散地和社會輿論的放大器,我們應(yīng)充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的影響力,高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用和管理。近年來各級地方政府和領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視利用媒體監(jiān)測輿情,關(guān)注民生。樹立政府公關(guān)意識,成立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),提高政府公務(wù)人員的新聞媒體素養(yǎng),整合政治營銷策略,對大眾傳播媒體正確引導(dǎo),充分利用手機(jī)媒體、移動媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體(如門戶網(wǎng)站、電子郵件、博客、微博等)等新媒體配合傳統(tǒng)媒體,全方位、立體化打造動態(tài)、良好的政府形象。

(四)提高政治監(jiān)督效能

政治發(fā)展經(jīng)驗表明,權(quán)力及其運行過程需要監(jiān)督。在媒體化政治時代,政治監(jiān)督具有覆蓋面廣、便捷迅速、反饋互動及時、影響大、能夠及時糾正政府不當(dāng)行為等特征,正不斷拓展政治監(jiān)督的廣度和深度,使政治監(jiān)督更加便捷、高效。

首先,政治監(jiān)督也是擁有第四種權(quán)力的大眾媒體的天然職能,在商業(yè)化浪潮中面對外在壓力和內(nèi)在動力雙重驅(qū)使下的必然選擇,急受眾之所急,想受眾之所想。其次,在豐富現(xiàn)有監(jiān)督體系的同時,為廣大民眾監(jiān)督政府行為提供了新的方式和途徑。生產(chǎn)力的變革必然會導(dǎo)致政治關(guān)系的變化及公民權(quán)利意識的覺醒。大眾媒體或社會公眾可以借助廣播、電視,特別是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上衍生出的新興媒體,比如公共網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博、智能手機(jī)等,因其信息傳播速度的即時性和廣泛性,公眾參與人數(shù)龐大,更加便利地關(guān)注事態(tài)進(jìn)展,促進(jìn)觀點的相互交流,快速匯聚成輿論壓力,實施政治監(jiān)督,使政治過程更加透明。再次,電視及網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)達(dá)使政黨、政府及政府公務(wù)人員的行為更高頻率地經(jīng)由廣播、報紙版面或電視鏡頭暴露在公眾的視野之內(nèi),對政府部門和政府人員從政治規(guī)范到行為和道德等各方面進(jìn)行監(jiān)督,對好的事跡進(jìn)行積極宣揚,而一旦發(fā)現(xiàn)政府官員腐化、瀆職、違法等行為,就會立即公諸于各大媒體,使其在社會激起強(qiáng)烈反響,從而形成強(qiáng)大的輿論壓力,如西方歷史上盛行的“揭丑運動”以及目前我國正在蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐等,對規(guī)范政府行為,揭露腐敗、震懾腐敗、建設(shè)高效廉潔政府都具有重要意義。“使得一切權(quán)力和掌握權(quán)力的人,被置于大眾的眼皮底下,從而增強(qiáng)了腐敗和濫用權(quán)力所面臨的道德壓力和政治風(fēng)險,有利于推動政治民主和經(jīng)濟(jì)民主,最終消除腐敗行為。”[2]最后,政治監(jiān)督不再僅僅是單向的,更加多元、便捷化的政治參與也使更多政府議程之外的社會問題,比如對弱勢群體的忽視、效率低下、社會不公等,將公眾的愿望、訴求等傳遞給政府,同時也使相關(guān)職能部門更加便捷地了解實際情況,及時糾正不當(dāng)行為,從而減少政策制定時間、降低政策偏差,提升政府效能。

二、媒體化政治的消極影響

(一)公民被想像成消費者

大眾傳媒作為現(xiàn)代社會文明的助推器,無論是對于促進(jìn)社會進(jìn)步,還是對于公民形成良好的政治意識、行為習(xí)慣、思維方式等,都發(fā)揮著其他途徑難以比擬的優(yōu)勢。同時,我們要防止受商業(yè)化趨勢的影響,大眾傳媒在追求效益這架天平上,過分傾斜于經(jīng)濟(jì)效益,而忽視其社會責(zé)任。態(tài)度嚴(yán)肅的新聞應(yīng)將公眾視為公民,致力于傳播他們行使民主權(quán)力所必須的信息及政治理念,但這已經(jīng)逐漸被商業(yè)化趨勢中的營銷理念所取代。大眾傳媒的商業(yè)化發(fā)展傾向?qū)⒐娨暈橹荒苷莆兆约赫蚊\的孤立的消費者,而非公民。商業(yè)化的傾向不斷使信息在交易中發(fā)生嬗變,舊有的對新聞和娛樂分類顯得越來越?jīng)]有意義,商業(yè)化的操作使新聞和娛樂的價值融合日趨明顯。不僅報紙、廣播、電視、門戶網(wǎng)站等娛樂性信息所占比例越來越大,重大政治新聞所占主流報紙的版面及電視頻道的黃金時段的時間和數(shù)量也逐漸被壓縮。為了迎合公眾需求變化,提高收視率,以往那些嚴(yán)肅的新聞也不斷的以娛樂化方式出現(xiàn)在公眾視野中。一些媒體為了提高關(guān)注度,甚至不顧新聞的權(quán)威性而刻意編造出一些虛假新聞來欺騙公眾。此外,隨著消費價值的擴(kuò)展,對受眾的過度細(xì)分和新聞事件的技術(shù)化處理而導(dǎo)致公民集體體驗的缺失。人們對個人消費的愉悅感壓倒了對集體公共事務(wù)的考慮,公民正逐漸失去其扮演公民角色的興趣。同時,隨著商業(yè)化趨勢的發(fā)展,公民個人的價值選擇更加功利化、價值目標(biāo)更加短期化、價值主體更加自我化。這在一定程度上造成公民的國家和社會責(zé)任意識逐步淡化,政黨忠誠度下降,公民投票率降低,與政府的對抗性不斷增長。此外,越來越多的公眾由于消費能力不夠強(qiáng)大或生活方式不同而被傳媒的商業(yè)邏輯排除在外,甚至被排斥在社會和政治生活之外。由于公眾更多時候圍繞著的是消費價值,因而公眾的語境已經(jīng)變成了一種消費化的語境,政治領(lǐng)域逐漸讓位于私人領(lǐng)域,消費主義話語逐漸替代了真正的政治話語。我們對于自己的理解,從政治的角度講,更多的是作為一個消費者,而不再是一個公民,這些趨勢都將不利于公民品格的塑造與培養(yǎng)。

(二)政治穩(wěn)定受到更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)

一般認(rèn)為,政治穩(wěn)定指一國政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性,它包括穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)和有序的政治過程等三個不同層次[9]。大眾傳媒作為社會秩序的穩(wěn)壓閥,或社會穩(wěn)定的安全閥,對于維持社會政治穩(wěn)定,推動政治發(fā)展,起著重要作用,但也不可避免地帶來了新的壓力與挑戰(zhàn)。在政治參與方面,媒體化社會如果控制不當(dāng),容易導(dǎo)致“參與爆炸”,引發(fā)與當(dāng)前政治制度化發(fā)展水平不均衡的狀況出現(xiàn)。政治發(fā)展的歷史實踐已經(jīng)多次證明,“如果政治參與突破政治體系所能容納的限度,就會削弱政治體系的有效性,繼而動搖政治體系的合法性”[10]。也就是說,媒體化政治時代由于大眾媒體對廣大民眾的政治參與和政治動員超出一定的合理限度,必將導(dǎo)致參與爆炸,進(jìn)而影響政治穩(wěn)定,甚至?xí)?dǎo)致社會發(fā)展的失范。特別是近年來隨著無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是促使大眾媒體在人類政治生活中的影響日益拓展,公民缺乏理性應(yīng)對“信息風(fēng)暴”的能力,在各種信息的不斷轟炸之下,很容易失去辨別能力,人云亦云的盲從。其次,大眾傳播與傳統(tǒng)的人際傳播及組織傳播相比,具有傳播范圍大、信息量強(qiáng)、途徑和形式更加多元、更新及時、速度快等特點。現(xiàn)代政治系統(tǒng)的開放性和民主化使大眾媒體和社會公眾有越來越多的機(jī)會和權(quán)利參與政治生活,政府機(jī)構(gòu)和政府官員的日常活動也越來越多地暴露在媒體和公眾的視野之中,政府在做什么、怎么做、績效如何等,公眾和媒體能及時的給予評價,快速形成強(qiáng)大的輿論壓力。而政府機(jī)構(gòu)和官員在強(qiáng)大的輿論壓力面前,不得不疲于應(yīng)付,消耗公共資源,有時甚至為了過度討好民眾和媒體,而不斷變更政府議程。再次,部分媒體為了迎合公眾的獵奇心理,獲得高額的商業(yè)回報,不惜使用各種手段泄露政府機(jī)密,披露官員隱私、政治丑聞等,使政府和政黨的公共形象受到損害。在政治發(fā)展過程中,隨著社會分化加劇,那些對現(xiàn)實不滿者、持不同政見者甚至恐怖組織等,也積極利用媒體平臺散布政治謠言,進(jìn)行政治煽動,詆毀甚至攻擊政府。此外,我們還不能忽視由于經(jīng)濟(jì)文化水平的差異而產(chǎn)生的信息鴻溝,一部分人憑借信息霸權(quán)將另外一部分人逐漸排除在媒體視野和政治活動之外。這些不斷出現(xiàn)的新因素都會對社會政治穩(wěn)定構(gòu)成潛在的威脅,應(yīng)引起我們的警覺與重視。

總之,媒體化政治對現(xiàn)代政治社會既有積極的影響,也有消極的影響。深刻理解媒體化政治的積極影響和消極影響,我們可以更好地發(fā)揮媒體化政治的積極影響,避免其消極影響,從而促進(jìn)現(xiàn)代社會的政治發(fā)展,為公民創(chuàng)造一個和諧有序,穩(wěn)定繁榮的政治社會。

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