業主委員會與社區治理

李培志

業主委員會與社區治理

李培志

一定程度上，社區物業管理也是一種社會管理，而圍繞物業服務來推進基層社會管理創新更是一種接地氣的路徑選擇。在當前的社區治理結構中，作為廣大業主的代言者，業主委員會參與社區物業管理既是其本質屬性的內在要求，也是社區治理實踐的現實需求。為此，把業主委員會及其行動置于基層社會管理的視野下來認識便顯得尤為必要。

業主委員會；社會管理；社區治理；社會協同

一、社區治理結構變遷下的社區物業管理

對城市社區而言，社區治理結構的變遷既是市場邏輯與行為的結果，也是政府為了應對社會環境的變化而轉變職能的結果。一定意義上，“社區治理結構的形成過程也是社區公共產品供給機制的構建過程，是政府與社會分權的過程，是公民社會發育的過程”。[1]但總體來看，我國目前的社區治理結構是國家、市場和社會三種力量彼此博弈、相互磨合、共同作用的外顯。在改革開放前，國家力量是社區治理的支配力量，然而，隨著改革開放的推進，市場力量異軍突起，使國家力量不得不發生改變，而在這種關系復雜的博弈過程中，矛盾和沖突不可避免。于是，我們看到，在當前社區治理結構下，一個突出的事實是城市社區物業管理矛盾頻發、問題不斷。

特別是隨著業主意識的增強，一些業主維權運動也開始借用主流意識形態來構建相關話語，如和諧物業——業主關系、公民社會權利等等，這些話語伴隨著媒體的助推、專家系統的介入，又使社區物業服務及相關問題成為社會的熱點話題、成為影響改革與民生建設的戰略問題。為此，一定程度上，面對社區物業服務與管理的復雜性和多元性，圍繞社區物業而出現的一系列問題與關系已不是單純的社區治理這個“點”上的問題了，進一步來說，城市社區治理必須要放在城市基層社會管理的大系統來綜合考慮，特別是隨著政府職能工作的下移，具有國家意志的各種行動或者活動已漸漸地深入基層。比如天津市濱海新區推行“強街強鎮”[2]對基層進行賦權改革、天津市全面開展“美麗社區”[3]建設活動，這些行動、活動都涉及社區或直指社區。但是從影響和范疇來看，這些行動或活動的順利實施已不是原來的街

道辦事處或者單獨的民政部門能夠應對的，它需要更多的部門和社會力量的介入與聯合，其中的條塊結合、政社聯動、社會力量的發動都需要在基層社會管理的格局下來推動。同時，因社區治理結構的變遷而出現的這些新的復雜性問題也給當前城市基層社會管理提出了新課題，特別是對于具有中產階層屬性的商品房小區而言，正如Tomba[4]在北京開展的一項研究所指出的那樣，居住空間的轉變，使居住小區成為國家管理復雜社會的一個新的基本單元。

二、城市基層社會管理創新的新議題：業主委員會參與社區治理

總體來看，伴隨我國工業化、城市化進程的加快，原有的社會管理體系已難以滿足構建社會主義和諧社會的現實需要，于是，加強和創新社會管理便成為我國經濟社會發展中的一項急迫任務。基層社會管理主要是指以鄉鎮街道和城鄉社區為地域范圍和載體的社會管理，包括鄉鎮街道以政府社會管理為主和城鄉社區以居（村）民自治管理為主、兩個層次且管理模式有所差異的社會管理。[5]由于基層社會管理直面社會結構的基礎，一定程度上來說，基層社會管理的水平與成效將直接影響我國社會管理的整體樣態。黨的十七大指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”黨的十八大也指出要“加強基層社會管理和服務體系建設”。可以說，加強基層社會管理創新是一項社會的系統工程。它已成為我國完善社會管理格局、全面推動社會治理體系與治理能力建設的必然要求。

對于城市而言，隨著城市社區治理結構的變遷，城市基層社會管理的創新也要與時俱進并直面新的課題與挑戰。以業主委員會來說，不管它產生的直接動因是來自市場力量的助推，還是國家權威的賦權，抑或是社會力量的自覺，但是它一經出現便可能產生更為擴大化或者意想不到的社會效果，這個效果可能不是最初市場的意愿，可能也不是國家的意愿，但作為一種多種力量的結合體，業主委員會已然成為我國基層社會結構中不可忽視的一種社會力量。一定意義上說，業主委員會一旦圍繞房屋利益而出現時，不管是它有實質上的行動還是它只是形式上的擺設而已，我們都要正視其或明顯或隱蔽的建構功能與作用。退一步來說，對于那些運行不暢或者只是形式上存在的業主委員會來說，也要看到這種存在“形式”的影響，充分估量其對業主意識“啟蒙”的價值。

從實踐來看，小區已成為基層社會管理中的一個“網格”，推動業主委員會的培育與發展也是當前社區建設、基層社會管理創新的一種現實需求。當筆者對某居委會主任進行訪談時，問她為什么要積極推動業主委員會這項工作，她的解釋是，“這個就是結合實際工作了，是它（業主委員會）有用、有必要，而且應該是一種非常非常好的一種方式方法。”對主任而言，通過推動業主委員會的建設工作，社區里的物業糾紛少了、社區穩定了，她花費在處理物業糾紛方面的工作量也減少了，為此，可以用更多時間和精力來開展居委會的議事、自治等本職工作。

另外，從社區具體問題來看，當前有些社區物業管理的問題與基層社會管理問題緊密聯系。以社區治安問題來說，其復雜程度和管理難度涉及多個方面。具體到小區中，怎么樣通過建立門禁系統、設置攝像頭等措施來增強小區的安全保障是社區治安工作的重要內容。而這個工作由誰來做？如果全由政府部門來做，目前還不具備這樣的條件。在筆者的調查中一些小區給出的答案是通過業主委員會來做這個工作，而且還要通過廣大業主自己的決議來推動、完成。類似的問題還有很多，其實，從實踐來看，社區治理中的很多問題都與基層社會管理緊密相連。一定程度上，社區物業管理也是一種社會管理，而圍繞物業服務來推進基層社會管理創新更是一種接地氣的路徑選擇。為此，把業主委員會及其行動置于基層社會管理的視野下來認識便顯得尤為必要。

從邏輯上來看，如果確認業主委員會是當下社區治理的“三駕馬車”之一，社區治理又是社會管理的重要組成部分的話，那么把業主委員會納入基層社會管理范疇便是情理之中的事情。重要的是我們該怎樣認識業主委員會在基層社會管理中的定位與作用。根據當前社區建設的實際以及我國社區治理中國家權威力量的影響，從基層社會管理的實踐中來認識與把握更為重要。也可以說，從創新基層社會管理的角度來看，業主委員會參與社區治理有著更加積極的社會價值與意義。

三、促進社會協同、激發社會力量：以業主委員會為視角

面對當下社區治理結構的現狀以及積極推進基層社會管理創新的現實，更新理念、改變思維顯得尤為迫切，而從維穩思維走向秩序思維則成為一種現實的選擇。一定程度上，社區常態管理走向社區風險管理可能是未來社區治理實踐的趨勢，社區風險管理的主要意涵在于強調對社區“不確定性”因素的認識與治理，而不是只專注于一時的穩定或者臨時應付危機式的管理方式，其特別注重從基層社會管理創新的角度出發來直面社區的新情況與新問題。以物業糾紛為例，它已成為一些城市社區，特別是一些商品房小區或社區中新的難題，而這個難題伴隨著各種復雜利益的糾纏已然成為影響城市基層社會秩序的“不和諧”音符。

推進基層社會管理創新，國家權威力量的有為與社會力量的積極參與是兩種必要的思路。對于城市社區而言，國家權威力量的行動是有一整套強大的系統安排和制度保障的，如“黨委領導，政府負責”，這是我們傳統的優勢所在。正如有學者指出的那樣，我國經濟社會發展中存在“‘經濟這條腿長、社會這條腿短’的尷尬局面”[6]，具體到基層社區而言，主要的表現是基層社會力量的發動難，一定程度上說，社區建設面臨的最大挑戰可能就是社區參與不足問題，因而社區認同感和歸屬感也是相對缺乏的。為此，城市基層社會管理創新的一個重要面向就是激發社會力量、促進社會協同、擴大公眾參與，以此增加社區認同感和歸屬感。

可以說，在發動社會力量、擴大參與過程中，其核心的思想與實踐就是社會協同，也可以說，促進社會協同是實現城市基層社會管理創新的一種理性選擇，因為以組織化的形式來調動居民的社區參與、增加社區認同感既符合國家權威力量的要求，也符合社會秩序有序化的客觀規律。因此，培育更多社區社會組織便成為推進城市基層社會協同的重要保障和達成目標。

而業主委員會就是建立在一定經濟利益基礎上的社區社會組織。在實踐中，雖然業主委員會有維權、追求私有財產保值增值的價值取向，它更是積極參與社區治理的重要力量，而且隨著社區治理實踐的開展，其也將發揮更為顯性的社會協同效應。換言之，業主委員會參與社區治理的過程也是其展現社會協同的過程，而這，可以通過它與其他社區治理主體的互動中得以體現。在筆者曾經的一個社區實踐觀察中，有的業主委員會通過對合作、協調等治理要素的恰當把握，在參與社區治理的過程中，實現了與政府管理力量、市場力量、社會自治力量、社會調解力量的優勢互補、資源整合，更為重要的是，在這個過程中通過社會協同還產生了更多的認同價值、關系網絡以及社區社會資本。為此，針對當前的社區治理實踐，有必要創造條件培育與發展業主委員會，發揮業主委員會在社區治理中的社會協同功能，以此進一步促進城市基層社會秩序的重建。

[1]吳群剛，孫志祥.中國式社區治理：基層社會服務管理創新的探索與實踐[M].北京：中國社會出版社，2011：115.

[2]蘇曉梅.擴權強街強鎮濱海先行先試——濱海新區街鎮管理體制改革調查 [N].天津日報，2010-10-11，第1版.

[3]高一村，王雪.天津市拉開建設美麗社區大幕[N].中國社會報，2013-8-20，第1版.

[4]Luigi Tomba,“Residential Space and Collective Interest Formation in Beijing'sHousing Disputes,”The China Quarterly,no.184,2005,pp.934-951.

[5]龔維斌.基層社會管理創新的探索與思考[J].國家行政學院學報，2012（3）.

[6]陸學藝.社會建設論[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：2.

責任編輯：鐘曉媚

C916

A

1673-5706（2014）04-0069-03

2014-06-20

李培志，天津社會科學院社會學研究所助理研究員、博士。