深圳與喀什合作路徑探索

羅清和 何潔瓊

深圳與喀什合作路徑探索

羅清和 何潔瓊

區域合作主要分為政府合作和市場合作，政府合作具有強制性、被動性和單一性，市場合作則具有自主性、多樣性和創造性等特點。目前深圳經濟特區與喀什經濟開發區之間的合作主要局限在政府層面的合作。為發展深圳與喀什長遠的戰略合作關系，兩地應形成政府、市場和社會服務三種合作機制，促進共同發展。

區域合作；深圳；喀什；合作路徑

深圳與喀什同屬經濟特區，但兩者的地域分布、經濟發展水平等存在巨大的差異。2010年，中央政府啟動援疆建設，將深圳與喀什緊密聯系在一起，作為傳統經濟特區的深圳與新時期經濟特區的喀什，兩者的協調發展與合作將具有歷史性的意義。深圳與喀什的合作目前以政府合作為主，盡管政府合作在很大程度上促進了喀什基礎設施、社會公共事務的建設與發展，但基于政府合作層面的被動性、單一性以及缺乏創造性等，深圳與喀什的合作需要政府與市場合作模式相結合，因此探索兩地區的具體合作路徑具有現實意義。

一、區域合作的形式和特點

（一）區域合作的形式

區域合作是指一國內不同區域或地區之間形成的優勢互補、協調發展的經濟合作關系。國內區域合作主要有政府合作和市場合作兩種形式。政府合作分為兩類：一類是地方政府對地區利益最大化的追求所形成的合作；另一類則是在中央政府指令性政策的驅動下形成的政府合作。目前，我國的政府合作大多是在中央政府的要求和鼓勵下的合作。政府合作的主要內容包括財政專項資金轉移支付、基礎設施的建設以及主導產業的配置等。

市場合作的主體是企業，區域市場合作是在市場經濟環境下，企業自發的投資以及企業之間的協同發展行為。市場合作主要有資本投資、資源合作等形式。其中資本投資是指在市場環境的驅動機制下，一些具有戰略眼光的企業家將資本投入到欠發達地區或落后地區，以股權占有或是通過聯合兼并提高

市場份額。資源合作則指發達地區的企業投資資金、技術或人才，欠發達地區的企業提供資源等生產要素或兩地區進行優勢資源的互換。

（二）區域合作的特點

政府合作的特點主要有三：一是強制性。地區之間由于自然稟賦、地理位置、產業選擇等差異，使得兩地的經濟發展不平衡，兩地之間要形成協調的合作關系，必須依靠中央或上一級政府縱向型的指令，具體體現在中央政府完善法律法規，出臺各種規章條例，為兩地區的區域合作提供良好的制度環境。二是被動性。在行政區劃的剛性約束下，地方政府作為整個市場上的獨立主體，往往會追求各自轄區和政府自身利益的最大化。發達地區對欠發達地區提供援助，在短時間內只有很少甚至沒有收益，因此，經濟發達地區對于經濟落后地區的援助是缺乏動力機制的。三是單一性。區域政府合作的領域主要局限在資金的幫扶機制上，而資金的幫扶絕大部分集中在對欠發達地區的基礎設施、教育、醫療等社會保障的援助上。

市場合作的特點主要有：一是自主性。市場作為“看不見的手”，使資源得到合理的配置和利用，市場合作依賴于企業自身的發展規劃和對未來的定位，因此，市場合作的產生往往是基于企業自發性行為。二是多樣性。與政府合作不同，市場合作擁有多種合作形式，例如產業轉移、合資與補償貿易等形式。三是創造性。由于市場合作是基于企業層面的合作，企業在進行跨地區投資或合作時，會根據自身經營的特點選擇投資或合作的模式，突破了政府合作以資金扶持為主的瓶頸。整體而言，政府合作遵循從上至下的縱向決策，而市場合作則遵循風險與收益相一致的橫向機制。

二、深圳經濟特區與喀什經濟開發區合作的基礎分析

（一）可行性分析

我國經濟特區的發展已有30多年的歷史，作為中國改革開放試驗田之一的深圳經濟特區和作為培育西部地區增長極的喀什經濟開發區，兩者在很多方面具有共性，主要體現在：特區所屬類型方面，深圳和喀什同屬綜合型經濟特區，這種類型的經濟特區功能多樣化，不僅可以靈活適應不斷調整的宏觀經濟環境，還對毗鄰地區經濟和社會的發展具有較大影響。特區創辦條件方面，深圳經濟特區和喀什經濟開發區都是基于國家或地區經濟落后、基礎設施不發達、產業層次不高、投資環境亟待改善等現實條件下成立的。特區所處區位方面，兩地都屬于國家對外開放的重要門戶，所處地理位置優越。政策支持方面，作為經濟特區，深圳和喀什都享有中央和地區的一些特殊政策，例如稅收等優惠政策。地區戰略定位方面，作為經濟特區，深圳和喀什都是對外開放的窗口和示范區，作為區域性的中心城市發揮增長極的作用，從而帶動周邊地區的發展。

深圳經濟特區與喀什經濟開發區由于在資源稟賦、發展基礎、人文歷史、民族文化等方面的差異呈現出各自的特性。其特性主要體現在：地理位置上，深圳地處廣東省南部，珠江口東岸，毗鄰香港，海域連接南海和太平洋，特區面積1953平方公里；喀什經濟開發區位于亞歐大陸的中心，地處中國最西端，與印度、巴基斯坦等五國接壤，與哈薩克斯坦等三國相鄰，特區面積50平方公里（包括喀什市40平方公里、伊爾克什坦口岸10平方公里）。資源稟賦上，深圳屬亞熱帶海洋性氣候區，陽光充沛，盛產水果，海岸及水產資源豐富；喀什光照充足，晝夜溫差大，非常適于糧食、棉花、瓜果等經濟作物生長，擁有金、銅等30多種礦產資源，石油、玉石等礦藏儲量豐富。民族文化上，深圳是我國民族最齊的聚居地，以漢族為主，人口平均年齡30歲，是一座年輕化的城市；喀什則屬于多民族聚居，有漢族、維吾爾族等31個民族，以維吾爾族為主，少數民族占全區總人口的93%，是一個歷史悠久的城市。人文歷史上，深圳是由一個只有3萬人的小漁村發展演化而來，只有30多年的發展史，是我國首個無農村城市，擁有僑鄉文化；喀什則有2000多年的歷史，是著名的“安西四鎮”之一，同時也是中西方文化交匯之地，擁有伊斯蘭傳統文化。

深圳作為我國第一批傳統經濟特區的領頭羊，目前已擁有較高的經濟發展水平和相對穩定的經濟結構體系，但同時也面臨著發展的瓶頸，例如能源缺乏、土地資源匱乏等問題，在新時期面臨著特區發展轉型升級的難題。喀什作為我國新時期的經濟特區，其自然資源、礦產與土地資源豐富，但受到工業發展落后，周邊政治經濟形勢不穩定，基礎設施薄弱等制約。總的來說，深圳與喀什兩地在資源要素、產業結構等方面所表現的巨大差異，使兩者的發展和合作具有必要性和可行性。

（二）現狀分析

1.合作現狀

作為中央部署的19個對口援疆省市里唯一的副省級城市，深圳與喀什的合作目前處于以政府合作為主，市場合作為輔的階段，其中政府合作具體體現在財政專項資金轉移、特區之間干部相互交流考察等方式。深圳對口援建投入資金18.9億元；組建深圳前指與塔什庫爾干縣的聯席會議制度；派出援疆干部377名；對口援建主要建設基礎設施項目有：喀什市第十八小學、喀什市城鄉社會福利供養中心、深業麗笙酒店、喀什市圖書館、喀什深圳產業園、深喀大道等；深圳市人民政府頒布《深圳市對口支援新疆項目管理辦法》、《深圳市對口支援新疆資金管理辦法》等政策法律文件；引進深圳殘友科技集團進駐喀什對殘疾人進行技能培訓等。

市場合作則有企業投資建設產業園、商品批發城等項目，2011年，深圳市企業家代表團與喀什市簽訂總投資為45.98億元的合同，用于建設現代物流產業園、小商品批發城和天然氣汽車電子產業園等項目。如深圳市星河房地產開發有限公司投資20億元用來建設高新技術產業園區項目，深業、中航等企業投資喀什開發區，到位資金多達34.8億元。

2.合作的SWOT分析

優勢主要有以下幾點：首先，中央政府對口援疆政策使深圳和喀什的合作具有政策優勢。中央政府援疆自新中國成立以來持續至今，援疆力度不斷加大，范圍不斷擴大，援疆地區從1997年7個省增加至2010年19個省市。此外，喀什作為新時期的經濟特區在招商引資等各個方面享有稅收優惠和財政扶持等特殊政策。其次，深圳喀什兩地經濟合作互補性強，深圳在金融服務、物流、高新技術等方面擁有先進的技術、豐富的人力資源、雄厚的資金以及管理與營銷經驗等，喀什則擁有豐富的資源和發展工業和服務業的低成本優勢，兩地之間存在較強的互補性。最后，相比對口援建喀什的山東、廣東和上海三省市，深圳與喀什的合作優勢還體現在同屬經濟特區的深圳對喀什開發區發展外向型經濟的經驗傳導。

劣勢包括：第一，合作領域相對單一。兩個特區之間的合作尚處于初級階段，主要局限在基礎設施的建設，民生項目的扶持等方面，關于產業合作、能源合作等重要領域的合作還未開始或剛剛起步。第二，合作具有較強的單向性。即主要是深圳政府對喀什的幫扶和深圳企業到喀什進行投資等方面的合作，喀什政府或企業到深圳投資拓展業務非常少。第三，區域市場合作存在被動性。由于喀什地處我國西北邊疆，缺乏良好的投資環境，大部分企業的投資是由政府帶動，以優惠稅收等政策吸引，未能體現企業的自主性。

機遇表現為：毗鄰喀什的中亞四國經濟增長相對較快，西亞很多國家人均GDP超過1萬美元，而南亞的印度和孟加拉等國經濟增長迅猛，喀什開發區與周邊國家的貿易具有很大的空間。與此同時，由于全球金融危機的影響，沿海外貿處于低迷的態勢，因此，外部投資環境的變化為深圳與喀什的合作提供良好的契機。此外，深圳與喀什兩地產業合作的空間廣闊。喀什的產業發展以先進制造業和現代服務業為主，制造業企業在原材料的采購、信息咨詢、產品的銷售渠道等方面離不開第三方提供的配套服務，例如倉儲、配送、貨代等物流環節和進出口貿易有關的金融支持等，這為兩個特區之間的生產性服務業合作提供了市場空間。

挑戰源于深圳與喀什兩地相距5000公里，地緣不接近，輻射作用小。相比深圳與珠三角合作而言，深圳與喀什合作的優勢難以發揮。喀什開發區周邊國家動蕩的政治經濟環境、喀什地區活躍的“三股勢力”一定程度上制約深（圳）喀（什）之間的合作，影響企業投資的積極性。此外，地方政府的自利行為也不利于兩地之間的合作。地方政府作為理性的個體，往往片面追求本地區的利益，忽略區域合作的共同利益。

三、深圳經濟特區與喀什開發區合作的路徑選擇

（一）深化政府合作，為市場合作提供基礎

1.建立健全兩地合作的法律法規

深圳經濟特區與喀什開發區的合作建立在跨行政區基礎之上，為避免兩地區局部利益對區域共同利益的影響，需要建立健全關于兩地合作的法律和條例，使兩地合作規范化。目前關于兩地的合作只有中央政府關于援疆大方向的政策，有關合作的地方政府定位、政府官員的政績考核、合作的范圍與形式等幾乎空白。因此，隨著喀什開發區的進一步開放與發展，兩地政府應將喀什開發區的規劃建設、發展定位以及兩地具體項目合作的權責分擔、利益分配、保障措施等納入規范

化、法制化軌道，合理公平解決地方政府合作中的利益沖突，為區域合作創造完善的法治環境。

作為代表深圳政府的深圳市對口支援新疆工作前方指揮部（簡稱“深圳前指”）共有三方面的職能，并根據職責設立了六個職能部門，但這些機構設置并未涉及兩個地區之間的利益分配、獎懲制度、績效考核等機制。從所轄責任來看，“深圳前指”的職能是由深圳市政府授權，并沒有相關法律條文授予相應的職權，執行力較弱，難以發揮預期的效用。因此，應從法律上完善“深圳前指”的權力和職責范圍，賦予其更多的實權，提高其協調合作和監督方面的能力。

2.加大深圳對喀什開發區的幫扶力度

深圳對喀什的幫扶主要體現在資金援建上。喀什開發區所在地自然環境惡劣，加上周邊地區局勢不穩定和政治經濟形勢多變，導致喀什面臨基礎設施薄弱，城市路網格局雜亂無章等嚴峻的問題。因此，深圳與喀什開發區的政府合作層面要繼續加強，在維持原有的輸血功能的資金扶持政策基礎上，深圳除了繼續對喀什的基礎設施進行投資建設外，還應該充分考慮喀什開發區的可持續發展。在建設公共設施（如學校、醫院等）時應考慮地區居民的生活習慣和具有特色的伊斯蘭文化傳統，同時注重資源的合理利用和地區生態環境的保護。另外，由于喀什是我國六級左右地震破壞可能性較大的十個危險地區之一，因此，在相關基礎設施的建設時不僅要保證“深喀速度”，還要做好抗震防災的工作，既要有量的擴張，也要有質的保證。

深圳對喀什開發區的幫扶還應體現在成功經驗的傳導上。總的來講，深圳發展的成功經驗有三：一是恰逢國際市場第三次產業轉移的浪潮，政府明確提出外引內聯相結合的發展方針，即在積極引進外資的同時有選擇性的允許國內企業進入。二是深圳率先實行體制改革和制度創新，包括土地使用權拍賣的經濟體制改革、公務員實行聘任制和分類管理的行政體制改革、創辦“文博會”進行文化體制改革以及在科技體制改革方面鼓勵創新等，這一系列的改革和創新，使深圳經濟得到高速發展，城市得以迅速崛起。三是重視人才培養，深圳經濟特區成立以來，經歷了“以引進人才為主”到“引進與培養相結合”的人才戰略調整，培養人才計劃主要有“孔雀計劃”、“鵬程學者”和“高層千人計劃”等。喀什作為我國新時期的經濟特區，要向深圳學習。喀什開發區擁有國內產業轉移的背景，再加上有深圳等四個省市對喀什對口援建的中央政策支持，喀什在新一輪的發展中，應充分利用這兩方面的契機，有選擇性的承接深圳及內地的產業轉移。同時，要注重優化投資環境，例如轉變政府的行政職能，增加招商引資和承接產業轉移相關政策的透明度，打造服務型政府，提高辦事效率，確保能留得住企業。另外據《2013年喀什地區人才需求報告書》顯示，目前喀什各工業園區技術工需求量占用工需求總數的71.54%，因此，喀什在特區建設初期，要加大地區的教育投入，打造人才培養、培訓平臺，加強地區人才隊伍建設。由于喀什地處我國西部，經濟相對落后，城市的吸引力不如東部沿海城市，因而要充分發揮其作為經濟特區發展潛力的優勢，制定以關注人才價值為主，經濟效益為輔的人才激勵機制來留住人才。

（二）建立市場合作機制，培育區域共同市場

1.組建跨區域大型企業集團

由于深圳與喀什開發區行政區劃的界限和地理位置的遠距離，在市場環境的指引下，企業會通過跨區域的橫向經濟聯合拓展其經營領域，從長遠來看，跨區域大型企業集團是區域合作的一種趨勢，也是確保區域合作協調發展的中堅力量。因此，要加大兩地企業的聯系和市場擴張的力度，組建具有市場競爭力的大型企業集團。企業集團的組建有三種形式：一是通過深圳大型企業跨地區收購、兼并喀什中小企業，這種形式主要適合工業、農副產品加工等產業。二是由兩地大型企業相互參股，組建新的跨區域經濟體，這種形式主要是礦產、土地、交通等國有大型企業的強強聯合。三是通過政府、企事業單位等服務主體募集資金共同組建，這種形式適合帶有一定公益服務性質的產業。在組建企業集團時，要注重健全集團內部法人結構，實現企業管理信息化、系統化。

2.大力發展民營企業

民營企業是市場合作的生力軍，目前深圳喀什兩地民營企業發展不平衡，尤其是喀什開發區的民營企業發展遲緩、市場競爭力低、群體偏小，這在一定程度上制約兩地的合作。因此，喀什開發區要轉變觀念，放寬民營企業的投資領域。對于鼓勵和允許外資進入的

領域，同樣向民間投資開放。降低企業進入門檻可以促進民營經濟的發展，同時在一定程度上縮短兩地民營經濟發展的差距。此外，應實現民間融資方式的多元化。目前民營企業的融資絕大部分是依靠銀行貸款，導致企業融資渠道單一、資金短缺現象嚴重。在加大金融機構對民營企業支持力度的基礎上，可以考慮成立風險投資基金，拓展民營經濟的融資渠道。

3.培育有區域特色的產業集群

深圳喀什兩地的產業表現出巨大的差異，要使兩個地區的合作順利進行，培育區域市場有特色的產業集群必不可少。目前深圳的四大支柱產業分別為：高新技術、創意文化、金融業和物流業。喀什的整體定位是打造中南亞經濟圈的中心地位，目前立足于開發商貿物流、農副產品加工、石油化工、建材、旅游等十七個重點產業。從喀什目前重點產業發展來看，新能源、新材料兩個產業尚未有企業落戶，可再生能源產業只有一家落戶企業。總的來講，深圳的比較優勢在于經濟優勢、產業優勢，喀什最大的優勢在于資源優勢，兩地要形成“深圳優勢企業+喀什優勢資源”的市場合作模式，構建具有區域競爭優勢的產業集群。例如喀什礦產資源豐富，而深圳龍崗打造了水晶玉石文化村，喀什是原料加工制造市場，深圳作為設計、銷售市場，兩者有效合作可以打造縱向的玉石產業鏈，形成玉石產業集群。另外，喀什開發區作為我國最大的干鮮果基地和優質棉生產基地，可以依托深圳強大的信息平臺，加大加寬喀什農產品的營銷渠道，同時借助深圳在喀什建設的產業園平臺，以大型企業為核心，實行大中小企業的優勢分工、密切合作的生產體系，從而將單一的農產品產業發展成為具有競爭優勢的產業集群。

（三）構建完善的社會服務機制，深化政府與市場之間的合作交流

1.創建區域性行業協會

在區域合作過程中，行業協會的作用不容小覷。作為維護區域合作的規范管理和服務性的中介機構，行業協會對于政府和企業之間的溝通發揮著重要作用。深圳與喀什應盡快創建區域性行業協會，協調兩個特區之間的產業布局、利益分配等相關問題。一方面，區域性行業協會積極發布兩地政府合作的政策導向和對合作相關問題的處理意見，讓企業充分了解政府合作的意圖和方向，同時，行業協會也可以收集企業對政府的意見和建議，為政府制定相關政策提供依據。另一方面，行業協會要及時掌握兩地企業動態信息，了解企業的供需狀況，在此基礎上促成兩地企業之間的合作。行業協會還可以開展兩地展銷會、博覽會等活動，加強企業之間的聯系，為企業提供更多的合作機會。

2.發展區域合作論壇

區域合作論壇主要通過廣泛聽取和收集社會各界的意見和建議，為地區之間的合作提供全面的決策咨詢服務和政策建議。隨著深圳與喀什開發區合作程度的加深，可以借鑒2013中國經濟特區(喀什)論壇的模式，發展兩地合作論壇，參與人員除政府官員、專家學者之外，還可邀請企業代表、市民代表、科研機構等社會力量參加，使區域合作論壇成為政府、企業、社會三方力量共同參與的互動交流平臺。

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責任編輯：毛軍吉

F127

A

1673-5706（2014）04-0080-05

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“經濟特區轉型與中國模式研究”（13JJD790043）。

2014-06-16

羅清和，深圳大學經濟學院教授，博士生導師；何潔瓊，深圳大學區域經濟學專業碩士研究生。