農村信息化主要問題研究

●湯 曼，夏建群

（1．湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411105；2．湖南理工學院圖書館，湖南岳陽414000）

農村信息化主要問題研究

●湯 曼1，夏建群2

（1．湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭411105；2．湖南理工學院圖書館，湖南岳陽414000）

農村信息化；信息化；農村現代化；農業信息化；農業現代化

農村信息化是農村現代化的必經階段，也是現階段解決“三農”問題和縮小城鄉二元經濟結構下“數字鴻溝”的根本途徑。經過近三十年農村信息化實踐歷程，農村信息化軟硬件環境已經取得了明顯進步，但是在建設模式、信息資源、“最后一公里”、參與主體等問題上存在不同認識與做法，值得探討，尚存改進空間。

農村信息化是指通過加強農村信息基礎設施建設，充分地開發和利用信息資源構建信息服務體系，促進信息交流和知識共享，使現代信息技術在農村生產經營以及農村社會管理及服務等方面實現普及應用的程度和過程。［1］農村信息化的基礎、重點、難點無疑是農業信息化。在信息社會大背景下，農村信息化已經成為推進國民經濟和農村社會發展的主動力，也是解決三農問題，縮小日趨嚴重的城鄉剪刀差，推進新農村建設的必然路徑，農村信息化水平必將成為衡量農業現代化水平和綜合國力的重要標志。我國農村信息化實踐起步于20世紀80年代。1996年第一次全國農村經濟信息工作會議正式提出“農村信息化”概念，明確了農村信息化建設方向。自2004年起每年的中央“一號文件”均提及加強農村信息化建設主題任務。經過近三十年的建設，農村信息化工作已取得長足進步，然而基于傳統農業生產方式慣性、政府參與方式、市場化程度、用戶信息素養等因素綜合影響，農村信息化仍存在相關問題，值得探討。

1 建設模式問題

模式作為一種方法論指導，是在解決某一類問題實踐過程中，經過對各種不同方法分析、對比，最后理論提升得出的優選方案，成為人們后續行為的標準樣式。農村信息化模式問題同樣是在農村信息化過程中慢慢凸顯，并最終在實踐嘗試與理論總結中得以解決，進而指導農村信息化實踐。在農村信息化建設模式方面，存在“政府主導”、“農民自助型”、“市場主導”、［2］“政府引導+市場主導”等多種主張與嘗試。實則是因為各種主體在信息化不同階段參與度差異而出現不同運作模式。

受傳統行政管理經驗思維影響，政府經常扮演萬能角色，終將難以擺脫過度干預社會經濟的羈絆，導致市場因素發展始終不健全，社團力量遭受壓制、排斥。關于這一點在傳統中國表現更為突出。伴隨著改革開放幾十年的發展歷程，計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變，體制下的各種主體角色定位也在緩慢變化。中國自然階梯地勢地形復雜多樣、海陸位置不同等多種因素造成東中西部經濟差距明顯，農村信息化過程呈現階段性、區域性特征，大致可分為三階段。

第一階段，正逢改革之初，市場體制萌芽。作為農村信息化進程的起步階段，舊的體制依存，新的體制尚處于緩步推進中，政策方面的轉軌并未帶來經濟因素的根本改觀，慣性作法依舊客觀存續著，政府仍然客觀扮演著發展經濟的主導者身份，政府不僅從政策層面進行方向指引，而且要從經濟上進行投入，確保信息、人才等軟件資源和硬件設施得以初步改觀。慣性思路認為農村信息化服務具有公共物品屬性特征。這種主流思維足以導致政府在農村信息化起步階段的自主行動中忽視對市場因素的培育。在此階段，市場化主體尚未大量出現，參與農村信息化建設的主體單一。政府作為單一投資主體，主要功能在于確保資金投入，組織協調功能尚難發揮，農村信息化建設進展緩慢。農村信息化系統建設處于局部化、零散化、低層次化，農戶信息意識微弱，信息獲取與利用能力低下，客觀現實預示著農村信息化功能難以真正發揮。

第二階段，市場體制初步發展。通過第一階段的摸索與經驗的積累，市場觀念逐步得到認可，政府經歷了前一階段財政投入，充分認識到單靠政府單方面資金投入難以確保農村信息化健康快速發展，意識到應該激發社會主體投資的積極性，大力培育市場機制。因此，在繼續加大財政支持力度的同時，政府著力于政策引導，法制規制方面激活廣大社會主體參與到信息化市場中來。大部分農民受慣性思維影響依然抱有等、靠、要的思想，市場觀念缺乏，利用信息化成果的意識不強，信息利用能動性不夠，加之經濟消費能力低下，最終影響著農村信息化資金投入和信息生產的積極性，制約著農村信息化的健康發展。少數從事同類農業經營方式并且具有較高信息素養的農戶聯合起來組成農民經濟合作組織、農業協會等自助性團體，參與信息資源開發利用，刺激農民利用信息的積極性。各種市場主體擔心政策變動性因素，忌憚政府強有力的干預，對不成熟的市場體制極不信任，缺乏大局觀念和長遠眼光，急功近利，各種舉動受非市場因素影響強烈，市場體制無力主控信息化進程。

第三階段，市場體制初步形成。農村信息化硬件建設初具規模，農村信息資源建設在局部領域取得初步成效，農村信息服務專業人才總量快速發展，用戶信息消費意識和能力較明顯提升。參與建設主體多元化，信息服務機制市場化，信息已經成為提升農業生產力的主要因素之一。政府應重新審視其角色定位，統籌規劃，監督管理，重在標準制定、政策引導、法制保障、宏觀調控和部門協調，營造一個統一、開放、有序、互聯、共享的信息化市場環境。一方面，政府應努力改變農村信息化立法和制度建設滯后的現狀，確保農業信息市場管理有法可依，讓農業信息生產過程走上規范化、制度化和法制化道路。另一方面，充分利用市場特性，引入競爭機制，激發多元主體參與熱情，創新激勵機制和利益分配體制，確保信息真實性、有效性，為農村信息化服務提供可持續性支持，抑制信息壟斷與封鎖，保護農業信息知識產權。

2 信息資源問題

如果說農村信息網絡硬件廣覆蓋是信息化建設的物質基礎與首要任務，那么高質量的信息資源儲備則是農村信息化服務的根本與關鍵。農村信息資源主要包括數據庫資源、系統資源和平臺資源三大部分。經歷了近三十年的信息資源建設，我國農村信息資源庫建設在種類、總量與質量方面均已取得巨大進步。我國已建成大型涉農數據庫100多個，約占世界農業信息數據庫總量的10%。引進了世界著名的大型數據庫10余個，約占我國農業信息資源總量的30%。各級農業信息機構建有相當數量的農業綜合數據庫、特色農產品數據庫和地方農業數據庫。已經開發出具有較高水平的農業專家系統、農業決策支持系統、農業監測預警系統等系統資源。國家農業部已著手初步建成以“中國農業信息網”為根，省級政府農業部門農業信息網站為樹干，各種社會力量舉辦的農業信息網站為枝葉的全國農村農業信息網站樹型體系。

但是，在農村信息資源建設過程中，仍然面臨著各種不同的問題。具體表現在：信息采集手段落后，處理方式有待改進，信息電子化率低；數據制作標準缺失，標準化程度偏低，數據兼容性差；數據庫種類不全，規模小而分散；數據庫文本型居多，多媒體信息、空間圖形和全文數據庫少；適銷對路的信息少，信息的指導性、分析性、前瞻性不夠；信息重復嚴重，信息“虛假”過剩；“信息孤島”現象普遍存在，共享程度低。

為解決信息資源建設過程中出現的各種現實問題，政府應多頭并舉。首先，政府應確立強制、統一、科學的信息建設標準，明確視頻信息、語言信息、文本信息采集制作標準、數據庫建設標準、信息發布平臺建設標準等，確保信息的采集、加工規范化、法制化，方便信息共享。其次，加強信息建設過程組織管理和共享機制建設。確保信息采集準確、全面、及時報送，加工規范，傳遞及時到位。強化部門之間分工合作，防止各自為政、重復采集、部門壟斷使用，低效開發。再次，鑒于我國農業科技成果平均推廣度與推廣率均較低的特點，依據數據真實、信息完整、新穎時效性標準，大力開發科技文獻數據庫。按照針對性強、實用性好、易操作、投資少、效益高標準，加強農業實用技術數據庫建設，搞好科技信息及時推廣工作。最后，根據農業生產風險大的特點與農業信息周期性、滯后性特征，搞好農產品市場信息資源開發分析，開發完善農業和農村經濟監測預警系統建設，提高農業生產抗風險能力。此外，應加強涉農網站的建設與管理，確保網站頁面布局合理，檢索界面友好，內容更新及時，信息內容充實。

3 “最后一公里”問題

如果說相關信息部門各自為政的信息壟斷運作方式注定信息資源起初便停留在一座座“信息孤島”上，出現“最初一公里”問題，那么在農村信息資源傳輸利用過程中遇到下鄉、進村、入戶難問題使農村信息化建設面臨著最后傳輸環節方面的尷尬，這就是“最后一公里”問題。

據國家統計局最新統計數據顯示，2012年城鎮居民人均可支配收入21319元，農村居民人均純收入7440元，城鄉人均收入之比值近三倍兩次表明城鄉經濟二元結構繼續存在，“數字鴻溝”在短期里難以彌合，抑或呈擴大趨勢。報刊、廣播、電視等傳統的單向被動信息傳遞手段仍在農村繼續存在發展，部分雙向、交互方式信息傳播媒介在農村發展緩慢。2011年農村固定電話用戶總量卻下降375萬戶。基于電腦購買成本高昂、寬帶通信資費不低以及硬件維護技術欠缺的現實，電腦上網方式并非大多數農村用戶首選方式。截至2012年底，互聯網在城鎮普及率達六成，在農村僅為23.7%。［3］根據調查，至少70%的商業用戶希望完成從PC平臺到智能平臺的轉變。截至2011年底，農村網民規模達1.36億，農村手機網民為9694萬人，占農村網民總體的71.3%。［4］隨著寬屏智能手機性能日益增強，價格趨向平民化，3G網絡迅速發展，農村手機上網率仍將繼續呈上升態勢。面對計算機與互聯網普及率難以短時間取得突破性進展的現實，存在移動終端替代方案的大前提，計算機與互聯網普及率似乎不宜看成農村信息化的必要條件。從城鄉網民年齡層次結構分析，低學歷和低年齡網民是農村網民的主要組成部分。盡管農村網民有從單一娛樂類應用逐步向多元化網絡應用轉變的趨勢，但是在商務交易和信息獲取類網絡應用方面，城鎮網民使用率遠高于農村網民，不難看出農民文化素養仍是制約農民選擇現代信息傳輸方式以及選擇信息服務領域的重要因素。

隨著信息傳播媒介的多樣化發展，不同傳播媒介呈現不同特性和信息獲取成本上的差異，用戶使用偏好日趨多樣化，農村信息基礎設施已不再是農村通信和農村信息化的主要障礙，農村信息化主要瓶頸向涉農信息資源及信息應用不足轉移，最終解決“最后一公里”問題應重在培養用戶需求意愿和用戶使用技能方面著力。今后不妨從以下幾方面跟進：（1）整合資源，打造鄉級實用友好的檢索網站平臺，實現上下信息供求對接；（2）利用經濟手段刺激，免費試用引導，降低農民獲取信息經濟成本，培育農民信息需求欲望；（3）培養利用信息致富能手，正面典型宣講；（4）夯實農村信息員隊伍建設，下鄉入村開展農戶信息素養巡回講座。

4 參與主體問題

農村信息化是一個宏大的系統工程，參與農村信息化的主體不僅包括政府、信道運營商、高校與科研機構、涉農企業、農村經濟合作組織、農村信息服務人員，而且應包括廣大農戶。農戶不僅是信息資源的最終消費者，而且可以成為信息資源生產的直接參與者。作為信息資源質量好壞的最終評定者，農戶的反應是影響信息生產的風向標。完全將農戶視為客體的地位不便于發揮農戶在信息生產過程中的積極性、主動性，不尊重農戶在信息生產中的互動性作用會最終影響信息資源生產的有效性、針對性。

政府在農業信息化過程中存在著由全面主導到宏觀引導的角色轉換。在農村信息化硬件建設規模達到一定程度后，參與主體多樣化，政府應重在對各主體行為的規制和對信息化軟環境的維護。目前，政府政策層面干預多，法制層面規定少。政策多以部門形式發布，執行起來主觀性強，執行力明顯不夠，因缺乏監督機制，落實易流于形式。農村信息化法律、法規少，部門規章多，因立法層級不高，適用對象有限，缺乏統一權威性，運行效果欠佳。政府應站在國家層面搞好統籌規劃，制定科學信息資源共享政策法制，完善數據管理體系，將各單位分散的數據納入國家共享整體框架，建設國家科學數據中心與共享服務網，研發共享技術，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次以及分布式的國家數據共享服務網絡體系，推動農業信息無償共享。農村信息人員是聯系信息源與農戶的橋梁與紐帶，是解決“最后一公里”問題最有效的力量。全國已經擁有一支相當規模認證資格的信息人員隊伍，政府應搞好農村信息人員隊伍建設，大力加強農村專職信息人員培訓管理工作，定崗定編，激勵農村信息人員的工作熱情，強化信息人員的責任意識。

信道運營商包括中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商。經過三大運營商在農村前期的硬件設施建設歷程，有線、無線信息通道基本在全國農村范圍內搭建起來。隨著3G技術的迅速發展，海量ⅠPv6地址投入應用為三網融合提供重要的技術基礎支撐，農村信息通道將會更加暢通。運營商在市場競爭大環境下，應當開展有序合作，利益共享，技術惠農，一起為農村信息化打造出穩定性能好、傳輸速度快、資費標準低廉的信道，提升農村信息化硬件水平。涉農企業既包括從事農業生產的實體，又包括為農業生產提供服務的實體。涉農企業經濟實力雄厚，信息利用能力強，能引領農戶進行更好地利用信息資源開展農業生產，刺激農戶生產方式的轉變。

高校與科研機構作為農業科技創新主體，通過加大農業技術理論研發力度為農業信息化提供新技術應用支持，提升農戶信息獲取能力，改善農業生產環境，提高農業生產力水平。農村經濟合作組織作為農戶自發性、聯合性自治團體，為適應農業產業化經營方式，增強農戶應對市場的抗風險能力而出現的，不僅要求會員農戶具有一定的信息投資能力，而且要求農戶具有較強的信息意識，有獲取信息欲望，它彌補傳統小農戶小規模經營信息能力不足，發揮集約式、專業化大生產方式在信息獲取能力上的長處，是一種較好的信息利用組織體。

農戶作為農村信息化最終的實踐者，信息意識強弱與信息消化能力高低直接影響著農村信息化成敗。一方面充分尊重農民信息需求欲望，另一方面正確引導農戶信息需求方向，多角度、系統性地培養農戶強勁的信息需求實力。

農村信息化過程中的問題是動態遷移的，信息化建設離不開系統性理論指導，更離不開實踐經驗的總結和積累。政府在農村信息化過程中一方面應及時將建設成果以制度化形式固定下來，另一方面應避免信息化建設的無序，盡早制定統一規范的建設標準，宏觀定調，確保市場化運作。市場化主體應尊重市場運行規律，提供高質量的信息商品，維護農村信息市場的健康發展。農戶作為信息消費主體應提高自身信息意識，改善信息利用能力，及時反饋信息化建議，形成信息供求良性互動機制。

［1］李道亮．中國農村信息化發展報告2010［M］．北京：北京理工大學出版社，2010：2.

［2］黃志文，楊立新．中部農村信息化探索［M］．北京：中國農業科學出版社，2009：63.

［3］中國互聯網信息中心．第31次互聯網發展狀況統計報告［R］．2013：16.

［4］中國互聯網信息中心．2011年中國農村互聯網發展狀況調查報告［R］．2012：31.

G203

A

1005－8214（2014）06－0038－03

湯曼（1970－），女，湘潭大學公共管理學院副教授，碩士生導師；夏建群（1971－），男，碩士，湖南理工學院圖書館網絡部副研究館員。

2013－08－29

本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“面向農村的圖書館服務實證研究”（項目編號：10YJC870034）和湖南省圖書館學會立項課題“面向農村的圖書館服務研究”（項目編號：XHYB1006）的研究成果之一。

［責任編輯］菊秋芳