論城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障對(duì)策

朱丹果

（三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門(mén)峽 472000）

論城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障對(duì)策

朱丹果

（三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門(mén)峽 472000）

文章首先提出可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的方向。其次，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不同階段，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的交互影響及效應(yīng)。最后，從政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公眾參與制度層面提出城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境供給舉措。

城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；資源環(huán)境；保障

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代化發(fā)展中，必須破解環(huán)境與資源難題，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向

（一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)

城鎮(zhèn)是社會(huì)化大生產(chǎn)的載體，集中體現(xiàn)了綜合國(guó)力、政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)化是人口、資源、技術(shù)和服務(wù)聚集的過(guò)程，同時(shí)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與文明度的重要標(biāo)志，也是人類走向文明和社會(huì)進(jìn)步不可跨越的必然階段。從數(shù)字看，到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已到達(dá)49.62%，已經(jīng)處于快速發(fā)展時(shí)期。隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須以可持續(xù)的資源環(huán)境為基礎(chǔ)，這樣才能實(shí)現(xiàn)十八大提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，尋求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。只有正確處理好人與自然的關(guān)系，才能進(jìn)而處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在生態(tài)環(huán)境方面以高耗能、高污染、犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，長(zhǎng)期以追求數(shù)量和規(guī)模為主要特征，在促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加城鄉(xiāng)收入的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題。在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要解決快速發(fā)展階段城市吸納期帶來(lái)的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的自然條件、發(fā)展階段都表明，無(wú)論是自然環(huán)境狀況還是社會(huì)發(fā)展都具有脆弱性，因此推動(dòng)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。

二、城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境的交互影響分析

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，首先要處理好人與自然之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，人口的增加帶來(lái)能耗增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生約束作用。生產(chǎn)者如果一味地增加生產(chǎn)，不顧資源環(huán)境的承載力，易形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式，因此城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。資源與環(huán)境是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的自然力資本，其中自然資源是核心內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)條件，城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展也會(huì)促進(jìn)生態(tài)投入，改善環(huán)境。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資源環(huán)境和城鎮(zhèn)化的關(guān)系不同。美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆研究發(fā)現(xiàn)的S形曲線將城鎮(zhèn)化發(fā)展劃分為三個(gè)階段：低速增長(zhǎng)階段（城市化率10%～30%）、高速增長(zhǎng)階段（城市化率30%～70%）、成熟階段（城市化率70%以上）。

在低速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境處于低水平協(xié)調(diào)狀態(tài)。由于城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)用地矛盾不突出，土地開(kāi)墾密度較小，且大多分布在生態(tài)穩(wěn)定的區(qū)域，工業(yè)污染較少，在生態(tài)承載范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)人口對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較小，因此城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境矛盾尚不突出。

在高速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境相互制約、影響。一方面，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，不可避免地要消耗大量的自然資源，人口擴(kuò)容也會(huì)帶來(lái)點(diǎn)面源污染，生態(tài)破壞速度加快。另一方面，區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源容量有限，資源的消耗與環(huán)境破壞又使環(huán)境承載力面臨巨大壓力，這樣會(huì)迫使城鎮(zhèn)化被迫調(diào)整減緩。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，生態(tài)文明程度提高，人們會(huì)增加對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾會(huì)逐漸緩和，城鎮(zhèn)化又開(kāi)始快速發(fā)展，生態(tài)壓力將進(jìn)一步增大，城鎮(zhèn)化又會(huì)開(kāi)始新一輪的發(fā)展、調(diào)整。

在生態(tài)環(huán)境承載力的約束下，城鎮(zhèn)化過(guò)程不斷調(diào)整、優(yōu)化，驅(qū)使著資源要素向著優(yōu)化配置的方向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

在城鎮(zhèn)化成熟階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)得到發(fā)展、推廣。第三產(chǎn)業(yè)比重上升，信息代替了一部分物資資源，減少了資源消耗與生產(chǎn)污染。同時(shí)，城鎮(zhèn)化作為集約化的發(fā)展方式，對(duì)資源環(huán)境起到正作用。首先，資源的優(yōu)化配置降低了發(fā)展成本，提高了資源利用效率和污染的治理效果，從而緩解了資源稀缺的情況。其次，依靠先進(jìn)的管理理念和優(yōu)良技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高了環(huán)境承載能力，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。在此階段，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，城市發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)良性循環(huán)。這種平衡、協(xié)調(diào)只有控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，城市才能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展不均衡時(shí)期，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1949年城鎮(zhèn)化程度為10.6%，1978年為12.5%，1978到2006年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷侍岣吡?1.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境發(fā)展水平不同，城鎮(zhèn)化狀況也不盡相同，比如到2010年，西部城鎮(zhèn)化率41%，東部60%。不管城鎮(zhèn)化處于發(fā)展的何種階段，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化未來(lái)的方向。從城鎮(zhèn)化角度看，可持續(xù)發(fā)展要求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要處理好與資源環(huán)境之間的關(guān)系，既要把資源環(huán)境作為城鎮(zhèn)化未來(lái)持續(xù)發(fā)展的前提條件，又不能簡(jiǎn)單地把它們看作工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的外生變量。

三、城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境保障對(duì)策

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是動(dòng)態(tài)發(fā)展體系，需要諸多支撐，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、土地利用、能源環(huán)境等諸多支撐子系統(tǒng)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我們不能走高耗能、高污染的粗放城鎮(zhèn)模式，也不能走西方先污染后治理的老路。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的加速期，沒(méi)有資源環(huán)境的保障基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展無(wú)從談起，因此，對(duì)于資源環(huán)境保障對(duì)策，還需要從各方面加強(qiáng)體制建設(shè)。

（一）政府要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境管理

首先，運(yùn)用行政手段，制定符合可持續(xù)發(fā)展的不同類型、規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。而資源核算體系是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力來(lái)制定各地城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，應(yīng)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。這在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有利于實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，防止和糾正自然資源過(guò)度消耗現(xiàn)象。根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦，應(yīng)結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)布局，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局。

其次，運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步完善環(huán)境資源法律法規(guī)體系。以可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，完善污染防治法和自然資源類法律法規(guī)，尤其是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地征用制度。土地資源的配置應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，完善土地使用權(quán)交易規(guī)則，促使其公平公正交易。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于土地資源的廣需性，使其自發(fā)流向效益較高的部門(mén)，因此需要政府從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

最后，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中的作用。廣義的經(jīng)濟(jì)手段是指環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，它是環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)工作及其他工作相互交叉、滲透和結(jié)合的產(chǎn)物，反映了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系。政府通過(guò)建立健全資源有償使用制度和排污權(quán)交易制度、增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入等手段，實(shí)現(xiàn)以盡可能低的物質(zhì)成本消耗和其他自然資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與自然的和諧。

（二）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我國(guó)人口眾多、生態(tài)脆弱，資源相對(duì)貧乏，因此要用“綠色技術(shù)”統(tǒng)籌改造城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源類城鎮(zhèn)，要大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和更新，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化。因?yàn)槌擎?zhèn)化不僅是工業(yè)化、信息化的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活的提高，是在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。

除了實(shí)行中小城鎮(zhèn)化外，還要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)農(nóng)業(yè)較好的地區(qū)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，利用“綠色技術(shù)”延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）在社會(huì)層面，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，健全自然資源社會(huì)制衡機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)水平在一定程度上反映了社會(huì)生態(tài)文明的程度。可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)城鎮(zhèn)化的方向，社會(huì)的生態(tài)文明是目標(biāo)。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展階段，人們內(nèi)心更認(rèn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了環(huán)境的生態(tài)屬性。因此，需要通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，并使公眾從意識(shí)層面逐步外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)積極引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證環(huán)境的良性發(fā)展。對(duì)個(gè)人來(lái)講，應(yīng)自覺(jué)進(jìn)行綠色消費(fèi)，低碳生活，節(jié)約資源能源。

在制度層面，大力推進(jìn)公共參與制度。公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制是對(duì)預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與和行為參與的聯(lián)系及各自的過(guò)程和方式作出明確的規(guī)定。這種機(jī)制協(xié)調(diào)了政府和市場(chǎng)在調(diào)控環(huán)境中的關(guān)系，使自然資源在社會(huì)層面達(dá)到一種制衡。“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”打破了人們的幻想，公眾被迫被推到了維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的前臺(tái)。

在公眾參與的實(shí)施方面，可以完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查制度；同時(shí)，完善環(huán)境狀況公布制度，保障公民的環(huán)境知情權(quán)等，通過(guò)一系列措施，使城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民的生活環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展。

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1673-0046（2014）3-0028-02