我國農村圖書館支持政策演變特征分析

●劉陸軍

（河南大學 a．圖書館；b．文獻信息研究所，河南 開封 475001）

農村圖書館支持政策是國家在一定的歷史時期內，為解決農村某些實際問題而制定的有關發展與管理農村圖書館事業的一系列行動準則或規范。其往往是以法令、法規、規定、條例、通知、標準、規程、意見等形式來體現的。依靠國家積極的農村圖書館政策支持，我國的農村圖書館事業在新中國成立后得到了迅速發展。雖然農村圖書館建設至今仍沒能完全走出“建設－垮掉－再建設－再垮掉”的循環，［1］但是不可否認，前一階段的發展總是成為后一階段發展的基礎。因此，研究我國農村圖書館支持政策的發展演變具有十分重要的意義。

1 農村圖書館支持政策的演變

1.1 起步階段（1949～1978）

1.1.1 政策背景

新中國的成立，開始了人民當家作主的新時代，中國共產黨和人民政府號召農民學習文化、學習科學，廣大農民學習文化的熱情空前高漲。［2］與此同時，農業及農村的發展逐漸被納入國民經濟發展計劃之中，國家也為農業及農村的發展創造了必要的物質條件，鼓勵及號召建設農村圖書館便是其中一項。1.1.2 政策概況

這個時期，針對農村圖書館主要有兩項政策，分別是“文化部1950年全國文化藝術工作報告和1951年計劃要點”［3］和《1956年到1967年全國農業發展綱要（草案）》。［4］前者提出：“有條件的村、鎮設立圖書室，發展農村圖書網”；后者提出：“從1956年開始，按照各地情況，分別在7年或12年普及包括圖書室的農村文化網”?？梢?，新中國成立后，雖然百廢待興、百業待舉，但是黨和政府對農村圖書館的注意力并沒有減弱，而是從一開始就將其納入了農村公共文化服務體系，加快了建設的步伐。

1.1.3 政策效果

一是廣大農民學習文化的熱情空前高漲。新中國的成立，開啟了人民當家作主的新時代。為了建設新中國，中國共產黨和人民政府號召農民學習文化、學習科學，努力提高自身素質，大大激發了大家學習的熱情。

二是出現了多方幫助建設農村圖書館的新局面。比如1956年，新民主主義青年團做出決定，要求全國絕大部分農村的青年團組織，都應帶領青年群眾用自己的力量建立和辦好一個圖書室。于是大量書刊被送往農村，一批農村圖書室建立起來了。1950年9月，第一屆全國出版會議通過的《關于改進和發展書刊發行工作的決議》就規定，圖書出版和發行部門要協助工廠、礦山、農村等建立圖書館、閱覽室，“開展讀書運動”。

三是農村圖書館（室）的數量有了顯著的提升。據有關資料統計，1949年冬，新華書店東北總店的農村發行部門，在東北地區總共成立有4937個農村小型圖書室；1950年11月到1951年10月，山西全省也只建立了500多處農村流動圖書館；而到1956年底，全國農村圖書室竟發展到了182960個；1958年圖書館事業進入大躍進后，只是全國社辦圖書館一項就增加到了473800個，農村圖書館（室）的數目更是難以記數，并且當時農村圖書館（室）為大眾服務的工作從觀念到方法上都有很大突破。

當然，此后圖書館事業的發展開始失控，并最終釀成了苦果，但是政策的效果可謂顯著。

1.2 調整階段（1978～1993）

1.2.1 政策背景

1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會，確立了以經濟建設為中心的基本路線，改革開放正式開啟，中國革命和建設重新回到正確的道路上。在以經濟建設為中心的新的歷史時期，黨和人民政府比以往更加重視農村圖書館事業建設，不斷出臺政策進行指導和規劃。不過，隨著中央關于經濟體制改革（1984年）決定的發布，我國的計劃經濟體制開始向市場經濟體制轉變，農業和農村經濟的日益商品化、市場化，計劃經濟下長期存在的農村公共服務網絡體系基本解體，［5］農村圖書館事業進入調整期。

1.2.2 政策概況

一是1981年8月，中共中央發出《關于關心人民群眾文化生活的指示》指出：“縣圖書館應當把幫助社隊辦好圖書室，搞好圖書流通，指導群眾讀書活動，作為一項重要任務?！保?］二是該文件批轉的中共中央宣傳部、文化部、共青團中央《關于活躍農村文化生活的幾點意見》提出，在建設農村集鎮文化中心的同時，要積極幫助有條件的生產大隊、生產隊恢復和建立俱樂部或青少年之家、圖書室、科技組、體育組等業余文化組織，逐步形成以集鎮為中心的農村文化網。三是1982年11月，五屆人大五次會議通過的《關于第六個五年計劃的報告》指出：“第六個五年計劃期間，基本做到縣縣有圖書館和文化館，鄉鄉有文化站?！保?］對農村圖書館建設進行了宏觀規劃。1.2.3 政策效果

一是初期效果明顯。比如，中共中央《關于關心人民群眾文化生活的指示》和中宣部等《關于活躍農村文化生活的幾點意見》，是在農村文化事業發展出現新形勢的情況下，指導農村文化事業發展的具有重大時代意義的文件，也是改革開放以來較早涉及農村圖書館建設的指導性文件。在它的推動下，全國農村集鎮文化中心、文化站（圖書室是其重要的組成部分）如雨后春筍般蓬勃發展。二是中后期政策的落實開始出現困難。雖然國家依然重視農村圖書館事業的發展，但是由于工作重心的轉移，政府將大部分精力放在了農村體制的改革和經濟建設上，已無暇顧及農村圖書館的建設。“逐步形成以集鎮為中心的農村文化網”和“第六個五年計劃期間，基本做到縣縣有圖書館和文化館，鄉鄉有文化站”的建設目標基本沒有實現。

1.3 深化階段（1993～2000）

1.3.1 政策背景

經過十幾年的改革開放，我國的發展戰略全面轉向以經濟建設為中心，農村原有的基層社會化基本服務體系走向衰落。全國各地的農業生產服務機構大都被推向了市場，“各地紛紛中斷農業服務機構的財政供應”，文化站、農村圖書館（室）的發展面臨嚴峻挑戰。不過，自1997年的“知識工程”開始，中央政府對于農村圖書館建設給予了更多的關注，之后一直持續升溫，這使得農村圖書館事業的發展在面臨嚴峻挑戰的同時，也迎來了新的發展機遇。

1.3.2 政策概況

1997年中央宣傳部、文化部、國家教委、國家科委、廣播影視部、新聞出版總署、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合出臺了《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》，［8］制訂了《“知識工程”實施方案》，開創了我國農村圖書館事業發展的新時期，提出了“普及圖書館網點”，“每年在全國發展1000個標準鄉鎮、街道圖書館”，“解決縣級以下基層圖書館的館舍、編制、經費、設備等問題”，“到2010年，實現經濟較發達地區的農村每個鄉鎮都有一個規模不等的圖書館（室）”、“有條件的村設立圖書室”等一系列促進農村圖書館發展的規劃和指示。

1.3.3 政策效果

這個時期農村圖書館支持政策，是在原有的農村基層社會化基本服務體系走向衰落之際出臺的。雖然中央對農村圖書館的建設給予了更多的關注，但是農村圖書館建設的困境并沒有得到有效的紓解。以圖書館的依附物農村文化站數量來分析，1978年，全國有文化站1729個，1979年猛增到22304個，1981年28417個，1986年達到頂峰，全國有53519個。但是以后便逐年減少，到1993年減少到46212個，1994年減少到約36054個?？梢娫诮洕ㄔO型財政的影響下，我國農村公共產品和服務被忽視狀況日益嚴重，雖然出臺多項政策，但效果并不明顯。

1.4 提高階段（2000年至今）

1.4.1 政策背景

中國自上世紀80年代中期普遍推行農村家庭聯產承包責任制，農民與國家、集體的利益界定，主要是通過農業稅及相關費用來實現。但是隨著時間推移，這種利益分配關系與現實情況已嚴重脫節。由于負擔過重，農民根本沒有足夠的財力投入到生產中，直接影響到農村經濟的發展和農村社會的穩定。2000年3月，國家在安徽全省開始稅費改革的試點工作，2002年文化部、財政部《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》，2004年9月，中共中央正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念，城鄉公共服務均等化進程加快。［9］政府開始重視農村經濟和文化建設，農村圖書館建設主體有局部上移的趨勢，其建設迎來了前所未有的發展機遇。

1.4.2 政策概況

2001年，《國家計委、文化部關于“十五”期間加強基層公共文化設施建設的通知》《文化部關于貫徹落實“三個代表”重要思想進一步加強農村文化工作的通知》、文化部印發《文化事業發展第十個五年計劃綱要》等一系列文件對“十五”期間我國農村圖書館事業發展做出了具體的規劃，對如何普及農村文化設施提出了要求，對包括農村圖書館在內的農村文化基礎設施建設提出了“繼續實施‘知識工程’，開展全民讀書活動，加強圖書館服務網點和閱讀設施的建設，每年改建1000個標準鄉鎮、街道圖書館”等要求。

2002年，文化部、財政部出臺了《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》《共享工程實施方案》等文件，這是在數字時代中央政府對包括農村圖書館在內的發展農村文化事業的具體方案。

2005年中央“一號文件”《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出了“加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點”［10］的要求。

2006年《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》指出：力爭到“十一五”期末，“在農村基本解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題……在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室……縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統一采購、統一編目的圖書配送體系，充分發揮縣圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共享。按照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”的要求，支持農民群眾開辦“農家書屋”。［11］

1.4.3 政策效果

一是政策的出臺，引起了各方面對農村圖書館建設的關注。比如，《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》出臺以后，全國婦聯和文化部、中共中央辦公廳、國務院辦公廳、文化部和財政部先后下發了相關文件和指導意見；農業部更是從2003年開始投資300萬元，在四川、云南、貴州等20個省625個村，建設首批625個“農民科技書屋”，使得包括農村圖書館在內的農村文化事業的發展步伐加快。

二是包括農村圖書館在內的、覆蓋全社會的公共文化服務體系的構建進展順利。以全國文化信息資源共享工程為例。截至2010年底，中央財政和各級地方財政已投入專項建設資金57.84億元，建成了1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，22963個鄉鎮基層服務點，59.7萬個村基層服務點，累計為9.6億人次提供了服務。通過廣泛整合圖書館、博物館、美術館、藝術院團及廣電、教育、科技、農業等部門的優秀數字資源，全國文化信息資源共享工程數字資源建設總量已達到108TB，整合制作優秀特色專題資源庫207個，初步滿足了基層群眾“求知識、求富裕、求健康、求快樂”的需求，受到廣泛歡迎。［12］

2 農村圖書館支持政策演變特征分析

2.1 農村圖書館事業的發展一定要合乎農村地方經濟和文化發展的實際

從1949年到現在，我國農村圖書館事業獲得了多項政策支持，其發展也出現過幾起幾落，但是這種情況的出現，正是沒有把發展農村圖書館事業與當地經濟和文化發展的實際有機地聯系在一起有關。應該看到，我國農村圖書館事業雖然獲得了多項政策支持，但主要是依照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”的要求來發展的。由于各地發展程度不同，這就造成了各地農村圖書館事業發展的不均衡。在經濟和文化比較發達的地區，農村圖書館（室）已經普及且增長迅速；而在全國大部分地區，農村圖書館事業發展根本沒有列入當地國民經濟和社會發展計劃之中，有的甚至連最基本的館舍還沒有著落。

2.2 農村圖書館事業的發展一定要有組織保證

這些年來，我國農村圖書館事業在相關政策的支持下得到了一定的發展，但是縱觀我國農村圖書館事業，其發展過程中從來沒有形成一個完整的組織體系。由于沒有相應的組織體系作保障，農村圖書館事業發展所需的資金得不到持續投入，人才隊伍建設舉步維艱，多項農村圖書館支持政策根本無法落到實處。以致于1982年《關于第六個五年計劃的報告》中指出的“第六個五年計劃期間，基本做到縣縣有圖書館和文化館，鄉鄉有文化站”的目標，時至今日，聽起來依然讓人感到振奮，但是實現這個目標的努力仍在繼續當中。

2.3 農村圖書館事業的發展一定要有民間力量的參與

基層農村的文化生活最好由基層農村自己解決，政府不可能解決基層農村的所有問題。從農村圖書館事業的發展過程來看，1949年以來，國家為解決社會基層文化公共物品供給不足和分配不公的問題，一直在進行著公共文化服務體系的建設。但是采取的方式都是“自上而下”的，比如全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、農家書屋工程，等等，所有這些工程都沒有顯示出其應有的效果，也沒有給鄉村基層農民帶來真正的實惠，而且每次高潮過去，鮮有農村圖書館長久存活下來。而民間力量的參與則是使基層圖書館事業充滿活力的必然要素。他們在公共物品供給方面具有的靈活性、廣泛性和貼近基層等優勢，也是“自上而下”的方式所不具備的。可以說，若沒有民間力量的參與，農村圖書館是沒有發展前途的。［13］

［1］邱冠華，等．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案［M］．北京：北京圖書館出版社，2008：201.

［2］徐葦，盛芳芳．農村圖書館——中國圖書館事業發展中難解的一個結［J］．圖書館論壇，2004（5）：23－26，32.

［3］中央人民政府文化部．1950年全國文化藝術工作報告和1951年計劃要點［J］．文物參考資料，1951（6）：50－54.

［4］中共中央委員會政治局．1956年到1967年全國農業發展綱要［J］．農業科學通訊，1956（2）：64－68.

［5］卜曉軍．新中國農村公共服務供給的制度變遷［J］．西北大學學報（哲學社會科學版），2010（1）：98－101.

［6］朱林．和縣館同志談談農村圖書室工作［J］．江蘇圖書館工作，1983（1）：70－73.

［7］趙紫陽．關于第六個五年計劃的報告［EB/OL］.［2012－09－13］．http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-10/18/content_2105045.htm.

［8］《當代圖書館》編輯部．關于在全國組織實施“知識工程”的通知［J］．當代圖書館，1997（2）：60－62.

［9］中國共產黨第十六屆中央委員會．中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.［2012－10－03］．http://cpc.people.com.cn/GB/64162/66174/4527266.html.

［10］中共中央國務院．關于推進社會主義新農村建設的若干意見 ［EB/OL］.［2012－10－03］．http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_420 7811.htm.

［11］國家“十一五”時期文化發展規劃綱要（全文）［EB/OL］.［2012－10－03］．http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533.htm.

［12］文化部，財政部．全國文化信息資源共享工程［EB/OL］.［2012－10－03］．http://www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［13］王子舟．民間力量建設圖書館的政策與模式［M］．北京：國家圖書館出版社，2011：56－67.