中國市場經濟體制成熟定型的判斷標志
——十八大報告對世界經濟學的一個重大貢獻

李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州 730070）

中國市場經濟體制成熟定型的判斷標志
——十八大報告對世界經濟學的一個重大貢獻

李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州 730070）

十八大報告關于“系統完備、科學規范、運行有效”的提法是對世界經濟學發展的歷史性貢獻，其重大意義在于：明確提出了內涵準確、要求高端、目標鮮明的三個關于判斷發展中國家市場經濟體制是否成熟定型的標志，并且還提出了“健康發展”這個反映發展中國家市場經濟體制總體成熟程度的概念，對于深入研究市場經濟體制在發展中國家的嵌入、演變、融合發展狀態有著積極的啟示。

經濟體制；成熟定型；判斷標志

在中國共產黨第十八次代表大會的政治報告中，胡錦濤總書記在講到制度創新和體制改革問題的時候就曾經特別強調說，要在今后幾年內完成制度創新和體制改革的任務，在中國“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。這個提法是對當前世界經濟學發展的一個重大歷史貢獻，其意義在于提出了科學判斷中國市場經濟體制成熟定型的三個判斷標志。本文試就這個問題做些探討。

一、為什么要加快建設成熟定型的制度體系

1.制度創新是一個過程。不論是從制度經濟學的定律上去理解，還是從制度改革的意義上去理解，制度改革和創新都是一個歷史過程，是一項非常艱巨的工程。我國作為社會主義國家進行體制改革本身是有明確目標的，就是建立社會主義市場經濟體制國家，而市場體制國家作為共性的體制模型有三方面的基本條件：在政治制度上需要剔除集權制，建立高度民主的、甚至是自治的政治制度；在經濟制度上私有經濟比重要達到60%以上、市場體系和機制非常完善、經濟活動的理性人程度比較高；在社會制度上需要建立小政府大社會模式、社區管理模式、城鄉一體化模式等。

2.中國目前的市場化程度。我國的制度創新和體制改革是從1978年開始的，首先啟動農村改革，其后啟動城市和工業改革，再后來啟動政府機構改革，到目前為止，我國的制度創新和體制改革總體情況是經濟制度和體制的改革進程比較快，也比較理想，社會管理制度改革取得了明顯進步，而政治制度改革相對慢些。根據有關方面的統計，到2011年，在我國的經濟總量當中非公有制經濟的比重已經達到58%，大量經濟活動是由市場調節的。從投資結構來看，政府的直接投資比重越來越小，市場投資的比重大幅度增加。2012年上半年，我國民間固定資產投資總規模達到9.37萬億元，占城鎮固定資產投資的比重增至62.1%，在制造業投資中民間投資占到80%以上。從實體經濟的結構來看，現在的國有企業經濟主要存在于企央和省企中間，市縣兩級的國有企業已經很少。從經濟運行來看，70%以上的經濟活動已經與國內外市場接軌，外向性達到中等發達國家水平。

3.中國市場制度的缺陷。相對于完善的市場體制國家而言，我國現行的制度形式自身仍然存在許多不足。在經濟制度方面：一是國有經濟的壟斷問題沒有解決好；二是應對外向經濟波動影響的能力弱；三是區域經濟發展差距仍然很大；四是各社會階層之間的分配不均衡。在政治體制方面：一是政治體制的結構關系清楚，但運行效率比較低；二是民主管理制度總是遇到這樣或者那樣的制約因素；三是執政黨的干部隊伍中腐敗現象嚴重。在社會管理制度方面：一是仍然存在大政府小社會的問題；二是社區管理模式還很不成熟；三是城鄉一體化進展嚴重不均衡；四是“三農問題”依然嚴峻。根據十八大報告對我國到2020年發展預期目標，即經濟發展比2010年實現翻番、全面完成總體小康社會的建設任務，我國的基本制度必須同時達到成熟和定型。

二、成熟定型制度體系的含義

1.準確把握判斷標志的思維角度。根據我國到2020年的發展目標，十八大報告明確提出了建設成熟定型的制度體系的重大任務，并且指出，所謂成熟定型的制度體系就是指“系統完備、科學規范、運行有效”。準確理解這三個要素必須把握好三個理論導向：一是必須是在中國特色社會主義理論的大框架內去把握。十八大關于成熟定型的制度體系建設問題，是在中國特色社會主義理論的基礎上提出的，所以，成熟定型的制度體系建設必須堅定地在特色理論的范圍內去研究和探索，這是正確處理政治與制度關系所必須堅持的原則。二是必須是在市場體制國家的目標下去把握。從馬克思主義的唯物史觀出發，在我國之所以能夠提出制度體系建設問題，從根本上說是由于改革開放之后黨中央確定了社會主義市場經濟體制的改革目標，制度體系建設是達到目標所要求的。三是必須在全方位開放思維方式下去把握。這是因為對于市場經濟體制問題、對于自由競爭的市場機制、對于國家調控運行的幾乎所有的問題，在我國沒有先例，必須向這方面的先進國家學習和借鑒，綜合借鑒和引進發達國家建設市場經濟的經驗和做法，在經濟制度建設搞一些“進口替代”。這里的關鍵是不能在封閉的條件下去認識問題，必須把中國的基本制度和體制放到世界環境中去認識、比較和判斷，才能找到不足和缺陷，才能發現成熟定型的突破口，才能得出是否成熟定型的結論。

2.市場制度建設的任務依然很艱巨。由于成熟定型的制度體系包括了多方面的內容和任務，所以，推進制度體系建設必須在對策和政策上明確和解決好以下幾個問題：一是制度體系建設是目前中國最大的系統工程，千萬不能急于求成，搞短期行為，要有長期打算，要有完備的建設規劃；二是根據長期建設的需要，分階段推進建設，在有些關鍵制度的改革和完善上還需要有個準備、啟動、過渡和修正的過程；三是由于目前我國不同制度結構中的改革深度和成熟程度差異很大，所以，對于不同的制度體系建設不能強求“一刀切”，可以根據具體情況有區別地推進改革和完善工作；四是我國是個人口大國，也是個國土資源大國，區域之間的發展差異也很大，特別是市場經濟的成熟程度差別很大，所以，也需要允許不同區域之間在制度體系建設和進展速度上有一定的區別；五是根據制度經濟學的原理，還需要建立評價制度體系是否成熟的指標體系，這樣對于制度改革和完善程度的評價就比較客觀。

3.中國的市場制度還需要自我調整。最近，中國社會科學院在北京發布了《中國經濟體制改革報告2012》，指出未來十年中國完善社會主義市場經濟體制的任務將進入建設“成熟的社會主義市場經濟體制”的新階段。社科院的報告明確指出，成熟的社會主義市場經濟體制，是能夠自我調整、自我完善和自我演進的經濟制度，其標志主要體現在七個方面：社會主義基本經濟制度定型，微觀基礎充滿活力；現代市場體系形成，市場在資源配置中的基礎性作用充分發揮；具有完備的與社會主義市場經濟相適應的法律體系，以法治為基礎的市場經濟制度形成；政府與市場的邊界清晰，服務型政府形成；利益分配格局和社會福利制度充分體現社會公平和正義；建成和諧的公民社會；改革和開放相互協調、相互促進的新格局形成。

三、判斷成熟定型制度體系的標志

1.系統完備。系統完備是指決定國家整體發展的相關制度和體制基本完成了建設和改革的任務。針對我國基本制度改革中存在的現實問題，十八大報告重點部署了五個方面的制度體系建設任務，包括經濟制度、政治制度、文化管理體制、社會管理體制和生態文明制度等。并且對每項制度的建設內容、重點和任務提出了明確的導向。經濟制度建設側重于完善社會主義市場經濟體制、完善基本經濟制度、完善分配制度、完善宏觀調控體系和完善開放型經濟體系。政治制度建設側重于加快推進社會主義民主政治制度化和規范化，實現國家各項工作法治化。文化管理體制改革側重于加快完善文化管理體制和文化生產經營機制、基本建立現代文化市場體系、健全國有文化資產管理體制。社會管理體制改革側重于加快形成科學有效的社會管理體制、完善社會保障體系、健全基層公共服務和社會管理網絡。生態文明制度建設側重于加快建立生態文明制度、健全國土資源節約和生態環境保護機制。

2.科學規范。聯系我國的具體國情和2020年一定有實現的制度建設目標，制度建設成熟定型的科學規范標志應該包含這幾方面的意思：一是以五大制度建設和改革為重點的制度創新和改革能夠真實反映中國特色社會主義的道路、內涵和價值指向，也就是說，成熟定型的制度體系具有中國特色、中國風格和中國范式；二是中國特色的制度體系在結構安排方面能夠吸收當前世界上最先進的制度和體制的建設經驗，特別是能夠反映發達國家在制度建設方面的先進經驗和做法，具有一定的開放性和前瞻性；三是中國特色的制度體系在制度模型的選擇上與我國早就確定的社會主義市場經濟體制的改革目標是一致的，除經濟制度之外，其他制度形式都需要在這個前提下設計和組建；四是成熟定型的制度體系包括了目標、運行、動力、調節、法治等在內的比較完整的制度框架。具有了以上這四個方面的要素，這個制度體系就能夠科學規范和運行有序。

3.運行有效。制度體系的運行具有兩方面的特性。一方面，所謂制度和體制在具體的運行過程中往往表現為比較抽象的東西，這是因為制度從根本上來說是比較理性的和比較抽象的人與人的、企業與企業的、單位與單位的關系問題，這些關系是社會的和大眾的；另一方面，制度和體制的運行又是具體的和可以評價的，比如關于實體經濟的經營方式問題，就有個體戶、合作經濟組織、混合所有制、股份公司、跨國公司等大量可選的經營方式。正是因為制度體系的二重性問題，人們很難對一個具體的制度效率進行客觀的評估。但是，從一般規律上來看，制度體系的運行是否有效也是可以近似地加以判斷的。這有幾個方法：一是制度運行的穩定性比較好，不會朝令夕改；二是制度運行的結構關系比較順當，各種制度之間具有很強的互補、互助、輻射和回潑效應，結構效率比較高；三是制度運行的功能導向一致，對我國來說，就是能夠有力地促進總體小康社會目標的實現、促進經濟倍增計劃的實現。

四、成熟定型的制度體系是健康發展的制度結構

1.中國經濟體制核心概念的演變。經濟學對于一個國家宏觀經濟發展態勢和運行狀態的分析有多種概念和方法，既可從宏觀與微觀的結合分析，也可以從政府與市場的角度分析，還可以從運行環節和過程中分析。但是，不管運用什么概念進行分析，都有個核心概念或者新提法。從20世紀90年代開始，對于我國總體經濟發展狀態的評價概念也在不斷創新之中，這種創新使得我國的宏觀經濟發展評價理論趨于成熟。比如，在90年代提出了協調發展、均衡發展、持續發展的概念，在十六大報告中提出了科學發展和諧發展概念，在十七大報告中提出了文明發展概念。

2.健康發展概念的提出。與以前的概念相比較，在這次十八大報告中關于總體經濟發展狀態的評價概念又提出了一個嶄新的概念，這就是“健康發展”。健康發展是與“成熟定型制度體系”直接配套的一個命題。成熟定型是對制度體制改革的目標要求，而健康發展是對經濟發展狀態的目標要求。在報告的第四部分，胡總書記綱領性地提出，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，必須以經濟建設為中心，“只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎”。報告在中國經濟學理論和國家政策理論上第一次提出了“健康發展”的命題。

3.什么是健康發展。健康發展是對國家宏觀經濟和微觀經濟體質構造和運行效率的理想評價，與科學發展、和諧發展和和平發展相比較，健康發展更多是強調發展的本源性問題。根據我國國情和十八大精神，對于健康發展應該從五方面去理解：一是決策科學，發展思路、發展規劃、戰略定位和政策體系符合世情和國情，能夠解決中長期重大發展難題；二是穩定持續，國家經濟體系健康，生命周期明顯，沒有回避大起大落，能夠保持長期穩定增長；三是低耗低價，資源和能源消耗明顯低于經濟增長速度，節能減排效果突出，發展的代價低，發展潛力和空間充足；四是結構優化，產業結構、城鄉結構、區域關系、分配關系等比較協調，矛盾不尖銳；五是生態文明，發展對環境的壓力小，生態文明與經濟協調同步。

4.健康發展的構成要素。但是，這些認識只是對健康發展的一般性的理解，評價深度健康發展還需要從發展肌體的結構上去認識，主要有四個基本要素：一是肌體健康，也就是人們常說的身體素質好，應對應變能力強，抗震、抗壓、抗風險的能力強。從經濟學的意義上看就是制度安排、體制機制和政策體系等是高效的，沒有明顯的“短腿”和“短邊”。二是決策健康，政府開明、民主決策、規劃科學、戰略務實。這也就是現在所說的創新型政府。三是運控健康，政府調控重大問題的能力強，國內外各種經濟關系的處置方針有效，結構效率高，運行穩定。這其實就是政府機構的運行效率。四是效果健康，經濟發展的各種要素之間能夠做到合理配置，互補性和互助性好，結構雷同問題不突出，社會總產品的分配和共享機制成熟，區域關系、城鄉關系和社會階層關系比較和諧。這其實就是綜合評價效果好。

5.健康發展的實踐難點。主要有：一是決策科學化與中樞調控系統健康運行問題。決策浪費是最大的浪費，決策失誤是最大的失誤。要下決心解決黨政部門的剛性結構問題，減少吃財政飯的人口，降低行政成本。二是市場健康發展與市場主體全面形成問題。市場主體社會地位過低、私營經濟比重過低、市場調節作用過小。三是國民素質提升與國家經濟肌體保健問題。在內需與外需之間能夠靈活處置，應對國家貿易爭端和突發性國際經濟現象的能力逐步增強。四是加快結構優化與解決發展成本過高的問題。五是軟化社會矛盾與解決收入差距過大的問題。要下決心解決部門之間、城鄉之間、單位之間在發展條件、發展過程和發展成果方面的差異性，要正視社會矛盾，以解決壟斷經濟、超額利潤和高收入個人所得稅為重點，協調各方面發展力量在就業、分配、消費和保障上的非均衡現象。●

［1］胡錦濤，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［R］.2012-11-8.

［2］楊偉民，十八大報告經濟發展部署解讀［EB/OL］.新浪財經，2012-11-20.

［3］姚長輝.中國經濟制度走向成熟的標志［N］.中國財經報，2007-03-13.

［5］中國社科院：未來十年中國將進入建設成熟市場經濟新階段［EB/ OL］.新華網，2012-12-14.

［6］淺談中國市場經濟體制邁向成熟和規范的標志［EB/OL］.www. downhot.com.2012-4-19.

Judgement Symbol for Maturation and Finalization of China’s Market Economy——A major contribution of the report at 18th Party Congress on the world economics

LI Han-lin
（Party School of Gansu Provincial Committee,Lanzhou 730070,China）

The formulation on“well-developed，scientific，procedure-based and effective”in the report at 18th Party Congress is a historic contribution on the world economics,which clearly put forward the judgement symbol for maturation and finalization of China’s market economy and also put forward the concept，“healthy development”，which reflects the mature degree of market economy in the developing countries.It is a positive enlightenment for us to study the embedding、evolution and development of market economy in the developing countries.

economic system;maturation and finalization;judgement symbol

F120.2

A

1009-6566（2014）01-0003-04

2013-12-17

李含琳（1956—），男，甘肅慶陽人，中共甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長，教授，全國宣傳文化系統“四個一批”人才，享受國務院政府特殊津貼，研究方向為區域經濟和人口經濟。