高職院校突發事件二級應急處理機制建設探索

劉 莎

（常州工程職業技術學院，江蘇 常州 213164）

隨著近年來高職院校突發事件的頻繁發生，學校越來越意識到加緊高職院校突發事件應急處理機制建設的必要性，同時也在機制的建設實踐過程中累積了不少寶貴經驗。很多高職教育工作者指出，現有的高職應急處理機制在面對現實的突發事件時往往因為指揮戰線過長、責任分配不夠明確等原因出現反應不靈敏和應對效率不高等問題。為此，有必要拓展高職突發事件應急機制的建設深度，開展更加靈活、更為細致、更具針對性的二級應急處理機制建設。

一、高職院校突發事件概述

高職院校突發事件在近幾年的頻繁發生造成了不小的負面社會影響，同時也反映出高職院校在突發事件防范和管理上的缺失，暴露出高職學生在自我保護意識和心理承受能力上的不足。校園突發事件往往會造成高職生的情緒波動，給他們留下心理陰影，部分后果嚴重的事件甚至會影響他們整個人生軌跡。造成高職校園突發事件的原因是多樣的，院校在管理上的漏洞、在防范上的偏差、在安全教育上的不足，以及學生自身薄弱的安全意識和自我保護意識都有可能為高職突發事件留下隱患。并且，從調查的情況來看，絕大多數高職院校在突發事件的處理問題上并不得力。近七成高職生表示難以察覺院校在突發事件事后干預，特別是在校生心理干預中所做的努力。

從類型上講，突發事件可以按劃分標準的不同而歸于不同類型，但常見的劃分不外乎以下幾種：一是按后果的嚴重性劃分為一般、嚴重、大規模、大規模惡性等四類突發事件；二是按事件的誘因劃分為人為性突發事件和自然性突發事件；三是按影響覆蓋的范圍劃分為國際、國內和區域突發事件；最后，根據事件發生的行為、范圍或者領域又可以將其分為自然突發事件和社會突發事件。其中，高職院校中爆發的多為一般或嚴重的區域性自然突發事件。但是，不論突發事件歸屬于哪一類，它都具有普通突發事件所共同具備的突然性和偶然性，并且有一定的破壞力，會因為某些群體或個人的盲從而在一定范圍內快速擴散傳播，因此往往非常緊迫、必須毫不拖延地及時處理。

二、高職院校突發事件二級應急處理機制的功能與建設內涵

構建高職院校突發事件應急處理機制的意義在于及時地防范和應對校園突發事件，盡快從突發事件的不利影響中恢復校內秩序，從而保證院校師生的正常學習和生活。而建立高職突發事件二級應急處理機制的意義除了以上幾點，還主要在于下述兩大方面：第一，二級應急處理機制的管理主體是院校系部，它的構建是對高職院校突發事件整體應急處理機制的拓展與深化；第二，系部更貼近學生群體，二級應急處理機制其實是系部在面對突發事件時的自主應激措施體系，相比院校整體應急處理機制而言更具靈活性、便利性和針對性。它不但是對現有高職突發事件應急機制的有效補充，同時也更加貼合突發事件應急處理的客觀需要和現實需要。

在面對突發事件時，高職院校內外利益群體的利益矛盾容易激化，不同的利益訴求會快速碰撞，產生矛盾。二級應急處理措施能夠更加快速地協調和緩和這其中的矛盾沖突，引導各方關系良性發展；其次，高職突發事件應急處理是項系統、龐雜與長期的過程，這個過程中很容易發生混亂。二級應急處理機制的出臺能夠突出系部在這一過程中的上下聯結優勢，使各項應急措施通暢、有序而規范地得以實施，讓應急管理有效地貫穿于突發事件的事前、事中和事后；此外，二級應急處理機制是對高職突發事件整體應急機制的細化、拓展與補充，它的產生有利于高職院校在應對突發事件時沉著應戰、主動出擊，及時地將矛盾化解于萌芽狀態，起到進一步穩定局勢的作用。

三、高職院校突發事件二級應急處理機制的有效構建途徑

（一）構建突發事件二級預測預警體系

大量以往的經驗表明，突發事件一般都不是無端而起，多數突發事件在爆發之前都存在著一定的征兆。及時地觀察、監測這些先兆并采取相應的行動就能夠有效地降低突發事件的發生頻率，做到未雨綢繆、防患于未然。這就要求高職院校方面及時構建好以系部為管理主體的突發事件二級預測預警體系。首先，必須出臺突發事件二級應急處理預案。高職院校有針對院校突發事件的整體應急處理預案，系部也應當有自己專門適用的二級應急處理預案，這是加強突發事件戰略管理、將突發事件扼殺于萌芽的關鍵環節。各系部應當在以院校突發事件整體應急處理辦法為綱要的前提下，充分結合自身實際情況，制定出二級應急處理預案。預案確定后，要組織成文并盡快安排學生展開演習，以檢測出其中的不足之處，便于修繕。內容上，應急預案應當包含工作目標、理論思想、主管部門、應急響應、信息發布、恢復重建設、后勤保障及評估檢測等方面。細致的內容結構會讓預案在使用中沉著應戰、臨危不亂，最大程度地發揮出功用；其次，系部要做好突發事件的情報征集工作。為了保證突發事件情報信息征集的質量，系部要專門設立信息監測哨點，構建起全面的信息監測網絡。在監測網絡的構建過程中，要注意由各院系深入到各專業、由各專業深入到各班級，再由各班級滲透到每個學生個人。這樣才能讓信息監測網絡上下貫通、縱橫交錯，保證其靈敏度和高效性。同時，在借助信息監測網絡主動搜集學生們對院校日常工作的意見和建議，盡量幫助學生們解決他們提出的困難，增加他們對院校工作的滿意度。同時，不妨建立起一條以教師、學生和社團等校內個體或組織為主體的信息反饋與分析體系，促進各方面情報信息更加快速、完整地匯集于系部。

（二）明確突發事件二級應急管理處理辦法

突發事件的發生具有很強的偶然性，只能盡量預防而不能完全避免。所以，除了要構建突發事件二級預測預警體系，更重要的還是要建立起科學有效的二級應急處理機制。而一個完整的高職突發事件二級應急處理機制至少要涵蓋以下三個方面：首先，應急處置機制。在突發事件發生的第一時間，各系部就應當依據事先擬定的應急處理預案，對上，要積極保持與院校方面的信息指令溝通，對下，要及時做好學生的安撫與心理干預工作。同時要遵照工作預案，主動聯系后勤、醫療及宣傳等各部門，明確自身的工作責任與負責層面。在接到突發事件報告時，要第一時間詢問清楚事件爆發的時間、地點、傷亡情況以及事故緣由，在上報校方的同時立刻對事件展開干預和調查；其次，應急溝通機制。突發事件發生后，系部應當主動聯系學生家長，做好與家長的信息溝通工作。如實地告之家長學生們的人身安全情況和現下的危機處置情況。同時，在有必要和獲得院校授權的情況下，要依照規定流程將發生的事件和當時的進展情況如實地發送給正規媒體作公開報道，以抑制與事件相關的不實信息在社會上的流通，將對社會的負面輿論影響降到最低；再次，應急宣傳機制。突發事件在校園內的傳播很有可能會引發在校學生群體的恐慌情緒，嚴重的甚至會造成校園環境的不穩定。為此，各系部還要做好自身負責區域內的信息宣傳工作。要在事件爆發的最初將準確可信的消息發布出去，告訴廣大師生及工作人員事件的緣由、經過，指導大家正確應對事件，既不要慌亂，更勿輕信謠言，用信息宣傳的方式穩定學生情緒，引導校內輿論健康發展。

（三）建立突發事件二級應急管理恢復機制

突發事件的平息不代表應急處理的完結，事件結束后往往還有著系統、長時間的恢復重建工作。在這項工作中，各系部需要結合事件的實際情況，清點事故造成的直接與間接損失，找出事件發生的原因及其中反映出的院校和系部本身工作中的漏洞。并將這些信息作為各系部今后進一步做好突發事件二級應急處理機制建設的參考資料。首先，最重要的，各系部要積極參與和組織突發事件的事后重建工作，盡快恢復校內的常規秩序，保證教學工作的正常展開。同時，要專門成立一支由校外專家和校內突發事件參與人員組成的調查隊伍，徹查事件發生的原因和其中折射出的隱患，盡全力將類似事故再次發生的可能性降到最低；其次，各系部要輔助院校在校園范圍內展開應急防護知識的宣傳普及活動和學生的心理干預工作。首先，結合突發事件應急處理中的寶貴經驗，將應急防護知識編排成校內公共安全教育指南，滲透于學生的體育課、思想政治課及社團活動中，并定期組織排練演習。再次，要重視對學生的事后心理干預。突發事件常常會帶來很多意想不到的嚴重后果，如巨大的財產損失和人員傷亡。這些意外往往會給學生們帶來精神上的刺激，給他們遺留下事后心理創傷，部分情況下甚至會影響學生們日后的正常生活。對此，院校方面應當加緊學生的事后心理干預，借助個體或者群體心理輔導的方式幫助學生們走出事件的陰影，獲得心靈的慰藉和走出創傷的力量。

高職院校突發事件雖然難以避免，但有效的預防和處理卻能夠將事件帶來的個人、財產損失及社會負面影響降到最低。在構建突發事件應急機制時，切不能因循守舊、固步自封，必須省時度勢地拓展與創新。而建立二級應急處理機制就是現下展開拓展與創新的一個較好的切入點。把握好這一切入點，不斷完善突發事件應急管理體系，將更有利于高職生的健康成長和學校自身的發展與穩定。

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