中原經濟區建設中農村人口有序轉移問題研究

許建國

（周口職業技術學院，河南 周口 466000）

一、中原經濟區建設中農村人口有序轉移的現狀及特征分析

（一）中原經濟區建設中農村人口轉移的現狀

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。區域面積28.9萬平方公里，涉及人口1.6億左右，農村勞動力竟達1.1億左右。其中，中原經濟區的主體河南省2013年農村勞動力轉移就業規模達2660萬人，其中省內累計實現轉移就業1523萬人、省外輸出1137萬人、新增農村勞動力轉移就業90萬人。

（二）中原經濟區建設中農村人口有序轉移的特征分析

課題組通過實地訪談、調查問卷、會議座談、查閱相關文獻資料等途徑，對中原經濟區建設中的農村人口轉移現狀進行了深入調查和實地走訪。具體特征分析如下：

1.農村人口轉移主體：趨于年輕化、知識化、技能化

從年齡結構看，農村轉移人口趨于年輕化，尤其新生代農民工已成為農村勞動力轉移的主體。抽樣調查顯示，農村勞動力轉移中21-30歲年齡段的80后人數最多，占轉移勞動力總人數的44.8%，31-40歲年齡段的70后占21.3%，41-50歲年齡段的60后占18%，其他年齡段的僅占15.9%。從本地轉移來看，60后人數最多，占29.7%；80后則居第二位，占25.8%。從跨域轉移來看，80后占59.3%，遠遠高于其他年代的人數。從轉移勞動力性別來看，農村轉移勞動力中男勞動力占69.8%，女勞動力占30.2%。男勞動力仍是轉移大軍的主力。

從文化層次看，農村轉移人口的文化素質有所提高。2011年，在農村轉移勞動力中，初中以上文化程度的占82.3%，比2009年提高了3.3個百分點，其中高中及以上文化程度的占20.0%，比重提高1.5個百分點。

從技術技能看，轉移勞動力中接受過專業技能培訓的比重有所提高。2011年，河南省完成勞動者職業技能培訓12萬人。其中，農村勞動力轉移技能培訓7萬人。農村轉移勞動力中實際接受過專業技能培訓的人員占33.6%，其中勞務輸出人員中受過專業技能培訓的占40.1%，比重較上年增加約13個百分點。

2.農村人口轉移方向：就地與異地并舉，省外轉移仍是主流

近年來，隨著中原經濟區建設中新型城鎮化的快速推進和產業集聚區的快速發展，農村勞動力轉移就業呈現出區內快速增長的趨勢。抽樣調查顯示，在跨域轉移勞動力中，到東部經濟發達地區的占49.7%，主要集中在廣東、浙江和上海等地；到中部和西部地區的分別占到省外務工人數的44.5%和4.3%；轉移到其他地區的僅占1.5%。由此看來，受國際金融危機影響，短期內沿海地區人口集聚趨勢有所弱化，顯現出農村勞動力回流趨勢，但農村勞動力省外異地轉移仍是主流。

3.農村人口轉移主要行業：趨向于二、三產業

抽樣調查顯示，中原經濟區農村人口轉移以制造業、建筑業、服務業、批發和零售業等勞動密集型行業為主，主要因為這些行業勞動強度大，勞動條件較差，城鎮勞動力不愿從事而且這些行業對勞動技能要求不高等。其中第一產業的占0.7%，第二產業的占49.1%，第三產業的占50.2%。從勞動合同簽訂率及社會參保率看，被調查的外出務工人員中，未簽訂勞動合同的占60.8%，簽訂1年及以上合同的僅占12.1%。同時，單位或雇主給農民工上養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例，分別為7.9%、17.4%、8.2%、3%和2.0%。

二、中原經濟區建設中農村人口有序轉移面臨的主要問題及成因

（一）中原經濟區建設中農村人口有序轉移面臨的主要問題

1.農村人口轉移公共就業服務體系不完善，組織化程度低

目前，中原經濟區農村人口轉移過程中組織化程度仍較低，大多數農村勞動力是自發、無序、盲目地轉移出去，且轉移主要依靠親戚、鄰居幫忙，這種以親緣和地緣為紐帶的轉移方式，制約了有效的約束機制和調控手段的形成。加之政府管理不到位，就業中介機構的信息服務不完善等諸多因素的制約，造成了轉移農民、中介機構和用人單位之間勞動力供給與需求的信息不對稱，增加了中原經濟區農村勞動力的就業風險和就業成本，進而影響了中原經濟區農村人口的合理、有序的轉移。

2.農村人口轉移結構性矛盾依然突出，轉移難度增大

中原經濟區農村轉移勞動力整體文化水平偏低，相當數量的勞動者缺乏對自身素質和就業形勢的把握，形成“高不成、低不就”狀態，主觀培訓意愿不強，主動就業能力弱。高技能人才缺乏，導致企業出現招工難現象。就業總量壓力和近幾年來日趨明顯的就業結構性矛盾等情況依然突出，現已演變成為中原經濟區農村人口有序轉移工作面臨的最大難題。

3.新的社會性問題日益顯現

隨著中原經濟區農村人口合理而有序的轉移，城鎮就業、社會治安、農業生產、子女教育、農民工權益保護、社會經濟協調發展等問題日益凸顯，甚至令人憂慮，諸如頗具中國特色的“城市病”、生存狀況堪憂的農村留守群體、日益弱化的農村社會發展基礎等社會性問題。

（二）影響中原經濟區建設中農村人口有序轉移的成因

1.城鎮化水平不高，吸納農村勞動力的能力有限

解決農村富余勞動力轉移就業問題，最根本、最核心的還是人口城市化。然而，中原經濟區城鎮化起步較晚，地區性差異明顯。城鎮化水平最高的地區主要集中在中原城市群9市和安陽、鶴壁、三門峽等市，信陽、商丘、周口、駐馬店等市城鎮化水平仍然比較低。更有甚者，中原經濟區城鎮化水平嚴重滯后于工業化，城市難以提供大量的就業崗位，以滿足農業人口由農業部門向非農業部門轉移的需求，嚴重阻礙了農村剩余勞動力轉移到城鎮就業的數量及速度。

2.農村人口有序轉移的相關政策制度不完善

相關政策和制度不完善是影響中原經濟區農村人口有序轉移的重要因素，尤其現行的戶籍管理制度和土地流轉制度對中原經濟區農村人口有序轉移的制約最嚴重。“戶籍制度是能夠提供就業和社會保障的相關資源，戶籍制度對農民工的排斥就成為農民工在流入地就業和社會保障方面被排斥的根源。”他們依然游離于城市邊緣。“土地是財富之母，勞動是財富之父”，土地是農民賴以生存的最后生活保障。然而，在農村土地流轉過程中，“產權代表享有廣泛的自由裁量權甚至是專制的權力，農民土地集體所有制在有些地方甚至異化成了公有制包裝下的鄉村土豪劣紳的權利意志所有”。顯然，土地流轉制度的不完善勢必影響中原經濟區農村人口的順利轉移。

3.轉移主體的職業技能水平和文化素質偏低

相關調查資料表明，目前中原經濟區的主體河南省農村勞動力中從事第一、二、三產業的勞動力，小學及以下文化程度的人數分別占39.1%、13.5%和3%，前者比后兩者分別高25.6個百分點和36.1個百分點。受過專業培訓的人數占17.5%，其中，第一、二、三產業勞動力中受過專業培訓的人數分別占8.1%、48%和43.9%，前者比后兩者分別低39.9個百分點和35.8個百分點。顯然，農村勞動力職業技能水平和文化素質偏低，已成為制約中原經濟區農村人口有序轉移的重要因素。

三、促進中原經濟區建設中農村人口有序轉移的主要對策

（一）政府層面

1.推進城鎮化進程，帶動農村人口的有序轉移

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是社會生產力發展到更高水平對社會各要素進行重新配置組合的必然形式。目前，中原經濟區城鎮化率不高，且城鎮主導性不強，對吸納農村剩余勞動力的作用仍不明顯。要解決這一問題，首先，中央政府與省級政府應統籌規劃城鎮化和農村人口有序轉移的問題，做好城鎮化和農村人口有序轉移的頂層設計，為中原經濟區農村人口有序轉移提供政策支持。其次，各級政府應加快發展二、三產業，增強城市的輻射與人口的吸納能力。再次，加大農村各項改革步伐，特別是應加大農村承包土地流轉力度，解除農村流轉人口的后顧之憂。當然，中原經濟區各地在推進新型城鎮化時，一定要因地制宜，漸進發展，防止出現“過速、過度城鎮化”，以便積極引導農村人口合理、有序地轉移。

2.完善相關政策制度，推進農村人口的有序轉移

目前，相關政策和制度不完善已成為影響中原經濟區農村人口有序轉移的重要因素，應建立和完善城鄉統一的戶籍管理制度，為農村轉移人口提供平等的就業機會和社會保障制度等。

首先，應改革我國實行多年的城鄉分割的戶籍制度。戶籍制度改革是繼20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制后又一次“解放”農民的革命。我國現有的戶籍制度,把勞動者限制在戶籍所在地,使他們無法隨著自己的職業、居住地的變化而變化。這種城鄉分割的戶籍制度成了阻礙中原經濟區農村人口有序轉移的最大障礙。

其次，改革與完善自由流轉的土地制度。在我國現行的土地政策下，土地流轉的內生機制不健全和外部環境不完善使得土地具有很強的福利和社會保障功能。這種狀況使農民陷入謀求非農產業高收入和土地提供的社會保障的兩難境地。鑒于此，應深化我國農村土地制度改革，調整國家、集體和農民三者在土地權益上的關系，保障農民的合法權益，激發土地的潛力，提高農村、農民和土地的效益。

再次，逐步完善社會保障體系，消除農村人口轉移的后顧之憂。“社會越是向前發展，越離不開對社會保障制度的依賴”。建立健全包括農村轉移人口在內的社會保障制度是解決農村人口有序轉移的重要保障。一是應建立健全并完善各項社會保障制度，提高各種保障制度的覆蓋面，逐步縮小不同人員在保障標準上的差距。二是應穩步推進農村社會保障，將農村轉移人口納入到社會保障體系中來，有效消除農村轉移人口在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面的后顧之憂。三是應加強農村人口轉移社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。

3.健全公共就業服務體系，促進農村人口的有序轉移

建立健全統一、規范的城鄉統籌的勞動力市場服務體系，是加快中原經濟區農村人口合理、有序轉移的基礎和必然要求。首先，完善城鄉就業信息服務網絡，為農村人口有序轉移提供信息支持。為農村轉移人口及時提供準確的就業信息，提高農民工找工作的選擇性與準確性，合理配置資源，提高轉移效率。其次，建立健全各級勞動力市場服務體系，加大農村人口轉移的政府統籌和扶持力度。同時，針對轉移農民文化、職業技能的不足，鼓勵和支持開展農村勞動力的專業技能培訓、文化培訓、職業教育和針對性上崗技術培訓，增強農民的就業適應能力；最后，加強對相關法律制度的完善、落實和監管，加大維護轉移農民勞動經濟權益的力度。

（二）社會層面

1.加強人文關懷和心理疏導，營造公平良好的融入環境

中原經濟區數以千萬計的農村勞動力涌入城市，他們雖身在城市，但缺乏與“城里人”共同的語言與歸宿意識，缺乏話語權，處于被城市“經濟上的接納，社會上的排斥”的邊緣化。為此，要正確引導，真正把人文關懷轉化為關心尊重轉移農民的實際行動。通過組織豐富多彩的、健康向上的社區文娛活動，努力營造一個讓轉移農民能夠廣泛參與的城市社區文化環境，有效縮小城鎮新老居民，特別是農村轉移人口的心理距離。

2.提高轉移農民素質，增強其城市融入和生存能力

在中原經濟區農村人口轉移過程中，農民市民化是一個重要的環節。而進城農民的教育狀況、整體素質的高低，影響農民城市就業的穩定和經濟期望在城市中的實現程度，從而影響中原經濟區農村人口轉移的有序進行。努力提高轉移農民的整體素質，增強其城市融入能力。我們要采取積極措施，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展文化素質教育和職業技能培訓，引導和鼓勵農民工自主參加各種教育和培訓，幫助其掌握更多更好的謀生技能，在未來城市的激烈競爭中求得公正良好的生存條件。

3.培養轉移農民市民觀念，增強其城市適應能力

大多數轉移農民還覺得自己是“農村人”的身份，雖然他們生活在城市之中，但是在思想觀念、生活方式、行為方式等方面的轉變還遠未完成。通過各種途徑對進城農民進行城市文化生活方面的宣傳、解釋、培訓等，努力幫助進城農民更新觀念、改變陋習，培養社區和公共意識，學習并接受城市文化與生活方式。在營造輿論環境的同時，還要從轉移農民的思想情感入手，逐步增強其城市的歸屬感、認同感，使其感到自己不是城市中的過路人，而是城市中的主體，從而盡快融入和適應城市生活。

（三）個人層面

1.更新思想觀念，強化城市認同

正如恩格斯所言，“就個別人說，他們行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉變為他的愿望和動機，才能使他行動起來”。觀念和意識對人的行為起支配作用。從這個意義上看，農民只有實現了思想觀念的轉變，樹立了市民意識，才能適應城市生產、生活方式和理念，自覺培養對城市文明的認同感和城市生活的責任感，加快適應社區生活，積極融入城市。

2.優化自身素質，提升發展潛力

正如舒爾茨所言，“改善窮人福利的決定性因素，不是空間、能源和耕地，而是人口素質的提高與知識的進步。”目前，在中原經濟區農村人口轉移過程中，新生代農民工雖然大多數年富力強，具有一定的文化水平，但總體上的文化技術水平和能力素質不高，進城就業競爭力較低，轉移能力不強。為此，要積極抓住繼續教育的機會，采取各種形式，通過自學或成人教育的方式，充分地利用現有的一些公益性的書店、圖書館、公共報欄、文體設施等，不斷提高自身的科學文化素質。

3.轉化社會角色，推進轉移步伐

社會角色是指與人們的社會地位、身份相一致的一整套權利、義務的規范與行為模式，它是人們對具有特定身份的人的行為期望，它構成社會群體或社會組織的基礎。隨著中原經濟區農村人口轉移的有序推進，農民工在城鎮務工經商，其身份也應由務農的農民身份轉變為工人或商人。事實上，當前我國農民工的現實身份和地位仍然是“農民”，存在著嚴重的“角色錯位”現象。為此，中原經濟區農村轉移人口深入地了解城市的工作和生活，轉換社會角色，自覺增強對市民群體的歸屬感；同時，也要克服鄉土文化中封閉、內向、散漫等消極思想和心理的影響，徹底轉變觀念，增強自信，積極主動地推進中原經濟區農村人口有序轉移的步伐。

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