河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及優(yōu)化措施研究

閆志利，林瑞敏

（1. 河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004；2. 唐山市曹妃甸濕地與鳥(niǎo)類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，河北 唐山 063200）

區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)研究

河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及優(yōu)化措施研究

閆志利1，林瑞敏2

（1. 河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004；2. 唐山市曹妃甸濕地與鳥(niǎo)類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，河北 唐山 063200）

在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有資源稟賦誘導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)文化傳承型、市場(chǎng)需求催生型和政府行政推動(dòng)型等6種模式，存在區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚待發(fā)揮、資源約束逐步顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限、競(jìng)爭(zhēng)能力尚需提升、環(huán)境支持依然乏力等主要問(wèn)題。促進(jìn)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多元投資體系，改革現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制，完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，改善外部發(fā)展環(huán)境。

河北省；沿海地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；優(yōu)化措施

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是指促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論圖式和解決方案，也是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想體系和思維方式。目前，有關(guān)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究雖有較多報(bào)道，但研究結(jié)論尚未統(tǒng)一，且多具有區(qū)域性特點(diǎn)。有學(xué)者將其分為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶帶動(dòng)型、科技園區(qū)孵化型、基地資源引發(fā)型和政府組織推動(dòng)型等5種類型[1]，而有學(xué)者將其歸納為自然資源型、企業(yè)加工型、產(chǎn)業(yè)文化型等3種類型[2]。河北沿海地區(qū)含秦皇島、唐山、滄州3市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，資源稟賦優(yōu)良，交通體系發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚，在促進(jìn)京、津、冀及全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位[3]。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了建設(shè)濱海開(kāi)發(fā)帶、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求，確定了種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展的具體思路。深入研究河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體模式、存在問(wèn)題和優(yōu)化措施，對(duì)推進(jìn)該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

1 河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

1.1 資源稟賦誘導(dǎo)型

農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的依賴程度較大，不同地域的資源稟賦優(yōu)勢(shì)誘導(dǎo)了特色農(nóng)業(yè)的形成。如河北沿海地區(qū)擁有大面積淺海及沿海灘涂資源，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)資源。改革開(kāi)放以后，社會(huì)資本大量涌入，掀起了開(kāi)發(fā)沿海灘涂、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的熱潮，促進(jìn)了特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的逐步形成。隨之，與特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)配套的餌料加工業(yè)、冷凍保鮮業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等也得到快速發(fā)展，并逐漸形成規(guī)模。2012年，河北沿海地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到831.57 kt，分別占河北省、華北地區(qū)總產(chǎn)量的77.93%、50.74%。其中，海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品達(dá)到558.07 kt，分別占河北省、華北地區(qū)總產(chǎn)量的99.07%、91.64%。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)含種苗生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。以秦皇島市釀酒葡萄種植業(yè)發(fā)展歷程為例，自1983年中國(guó)第一瓶干紅葡萄酒在該市昌黎縣誕生后，該市大力推行了釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化和有機(jī)化種植，種植規(guī)模逐步增大，品質(zhì)逐步改善，產(chǎn)量逐步提升。隨之，與之相關(guān)的釀酒企業(yè)逐步增多，并逐漸形成規(guī)模。與葡萄酒相關(guān)的觀光農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也逐步興起，產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)了快速延伸。僅用了25年的時(shí)間，秦皇島市就建成了省級(jí)葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。再如滄州市依托紅棗生產(chǎn)建立的加工企業(yè)達(dá)到800多家，創(chuàng)立了“沛然棗汁”、“千童棗酒”、“好想你紅棗”等知名品牌20多個(gè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美、加、澳、歐市場(chǎng)，均獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

龍頭企業(yè)具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開(kāi)拓市場(chǎng)等多項(xiàng)功能，可有效帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如2005年香港金土經(jīng)貿(mào)公司與意大利GF、RK集團(tuán)共同在唐山市樂(lè)亭縣投資6 987萬(wàn)美元，興辦了集新品種引進(jìn)、新技術(shù)試驗(yàn)與推廣、果品加工與倉(cāng)貯保鮮、外貿(mào)出口于一體的全外資股份制企業(yè)，在樂(lè)亭縣部分村隊(duì)建立了總面積達(dá)2.73×103hm2特色果品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了樂(lè)亭縣及周邊地區(qū)特色果品業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，與特色果品產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的旅游農(nóng)業(yè)也逐步興起，吸引了大批游客前來(lái)觀光和體驗(yàn)果品采摘活動(dòng)。再如，為促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，唐山市引入蒙牛、伊利等國(guó)內(nèi)著名奶制品加工企業(yè)，帶動(dòng)了本市奶牛養(yǎng)殖業(yè)的迅速形成。目前，唐山市奶牛存欄總數(shù)達(dá)55萬(wàn)多頭，年產(chǎn)鮮奶總量達(dá)130多萬(wàn)t[4]。

1.4 農(nóng)業(yè)文化傳承型

由于地理區(qū)位、資源稟賦狀況不同，河北沿海地區(qū)不同區(qū)域形成了獨(dú)有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化，使特色農(nóng)業(yè)形成了區(qū)域根植性特征。如滄州市紅棗產(chǎn)業(yè)具有3 000多年的栽培歷史，廣大農(nóng)民積累了豐富的栽植經(jīng)驗(yàn)。“紅棗文化”代代相傳，形成了濃厚的地域農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化。改革開(kāi)放以后，滄州市紅棗產(chǎn)業(yè)栽植面積不斷擴(kuò)大，逐步成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。紅棗品系不斷增多，現(xiàn)已發(fā)展到金絲小棗、無(wú)核小棗、冬棗等315個(gè)。通過(guò)推行棗糧間作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“樹(shù)上千斤棗，樹(shù)下千斤糧”。2013年，滄州市紅棗種植面積達(dá)到13.07×104hm2，是1980年的7.2倍。紅棗產(chǎn)量達(dá)到4.55×105t，均居全國(guó)首位。單位面積紅棗收入超過(guò)一般大田作物收入4-5倍。

1.5 市場(chǎng)需求催生型

市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)、需求品種的變化，也催生了特色農(nóng)業(yè)的形成。如改革開(kāi)放以前，唐山市南部稻田生存部分天然河蟹，村隊(duì)干部恐其危害水稻，集體組織撲捉棄之。改革開(kāi)放之后，隨著人民生活水平的逐步提高，河蟹市場(chǎng)需求量持續(xù)增加，促進(jìn)了河北沿海地區(qū)河蟹養(yǎng)殖業(yè)的形成。特別是上世紀(jì)90年代，稻蟹共作技術(shù)得到大面積推行，所產(chǎn)無(wú)公害稻米受到消費(fèi)者的青睞，所產(chǎn)河蟹順應(yīng)了市場(chǎng)需求，唐山市曹妃甸區(qū)也因此成為遠(yuǎn)近聞名的“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”。再如，唐山市曹妃甸區(qū)立足市場(chǎng)需求，利用灘涂濕地建設(shè)工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，單位面積可生產(chǎn)牙鲆魚(yú)26 kg/m2，創(chuàng)產(chǎn)值1 560元/m2，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1 053元/m2。滄州市中捷農(nóng)場(chǎng)建立的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，每年可生產(chǎn)鰨目魚(yú)達(dá)3.5×104kg，市場(chǎng)售價(jià)高達(dá)150元/kg[5]。

1.6 政府行政推動(dòng)型

政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要推動(dòng)作用。2011年，中共河北省委、河北省人民政府提出了“一產(chǎn)抓特色”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、自然稟賦優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)潛力較大等比較優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。河北沿海地區(qū)各市、縣（市、區(qū)）也立足本地資源優(yōu)勢(shì)，提出了推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施。各地以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園等形式，提供了交通、電力、電信等公共產(chǎn)品，成為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間載體。各級(jí)政府通過(guò)政策引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等措施，有效地激發(fā)了各級(jí)各類市場(chǎng)主體參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，吸引了更多的社會(huì)資本投入特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2 河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚待發(fā)揮

國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)位優(yōu)勢(shì)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，河北沿海地區(qū)各市、縣（市、區(qū)）均提出了促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，但對(duì)推動(dòng)全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用重視不夠，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。由于尚未建立河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各市之間以及與內(nèi)陸區(qū)域之間特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的分工不盡明確，各市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)雷同及農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。由于缺乏更大區(qū)域范圍的統(tǒng)籌，制約了河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。

2.2 資源約束逐步顯現(xiàn)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，河北沿海地區(qū)耕地資源、勞動(dòng)力資源等對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束力逐步增強(qiáng)。由于部分縣區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施滯后，導(dǎo)致部分河道、水庫(kù)等水污染問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展特色綠色食品、無(wú)公害食品生產(chǎn)等構(gòu)成一定的威脅。工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水問(wèn)題日益突出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件亟待改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量較多、速度較快，導(dǎo)致從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少。基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識(shí)更新較慢，先進(jìn)、適用的科技成果推廣力度亟待加強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限

當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的生產(chǎn)要素滲透到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。相比之下，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有限，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（種、養(yǎng)）基地規(guī)模仍然較小，上游的技術(shù)研發(fā)、服務(wù)企業(yè)較少，支撐特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力較弱。下游的農(nóng)產(chǎn)品保鮮企業(yè)、加工企業(yè)、銷售企業(yè)發(fā)展明顯滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。如河北沿海地區(qū)的馬鈴薯、食用菌、中藥材、動(dòng)物皮毛等生產(chǎn)均處于為市場(chǎng)提供初級(jí)產(chǎn)品狀態(tài)，直接影響了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 競(jìng)爭(zhēng)能力尚需提升

河北沿海地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品多具季節(jié)性特征，必須保持其鮮活性才能被消費(fèi)者所認(rèn)可。農(nóng)戶在與農(nóng)產(chǎn)品保鮮企業(yè)、銷售企業(yè)的交易過(guò)程中往往處于被動(dòng)地位，直接影響到農(nóng)民的收入水平。同時(shí)，河北沿海地區(qū)多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地效應(yīng)不夠明顯，或尚未形成品牌，或品牌知名度不高，直接影響了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量仍然較低，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量明顯不足。此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚待優(yōu)化，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚需健全，產(chǎn)地標(biāo)識(shí)監(jiān)督尚待加強(qiáng)。

2.5 經(jīng)營(yíng)方式亟待轉(zhuǎn)變

目前，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)多為“一家一戶”的土地承包經(jīng)營(yíng)方式，土地分割現(xiàn)象明顯，直接影響到大型機(jī)械的應(yīng)用以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。大多數(shù)農(nóng)戶還游離于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織之外，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)批量小、成本高，市場(chǎng)信息不暢和銷售手段滯后，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售渠道。經(jīng)營(yíng)決策的盲目化、產(chǎn)品的單一化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的趨同化，使特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，“一家一戶”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)民吸納先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力有限，直接影響到特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。

2.6 環(huán)境支持依然乏力

由于特色農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出效益較低，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)資金的吸引力不強(qiáng)，現(xiàn)有的金融服務(wù)體系難以滿足河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。政府支農(nóng)投入雖實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)，但就特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求總量而言仍是杯水車薪。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未全面推行，農(nóng)戶還存在較大的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。各種制度性障礙和政策性壁壘仍然存在，導(dǎo)致人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素難以依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)村公共管理體系尚待完善，政府服務(wù)職能亟待強(qiáng)化。

3 河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化

3.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

為適應(yīng)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)盡快建立河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專家學(xué)者對(duì)河北沿海地區(qū)特色資源開(kāi)發(fā)及利用途徑進(jìn)行系統(tǒng)研究，使該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)相融互促。盡快制定河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同及農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象，使區(qū)域各種優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。秦皇島、唐山、滄州3市也應(yīng)根據(jù)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持重點(diǎn)和具體發(fā)展目標(biāo)，不斷增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力；沿海各縣（市、區(qū)）也應(yīng)圍繞落實(shí)省、市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出具體的行動(dòng)方案。通過(guò)層層制定規(guī)劃或計(jì)劃，使河北沿海地區(qū)最終形成省級(jí)整體規(guī)劃、市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和縣（市、區(qū)）級(jí)行動(dòng)規(guī)劃相互銜接的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，使各種特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

在具有一定資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)綜合運(yùn)用各種模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有效實(shí)踐。通過(guò)建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可有效解決各種發(fā)展模式的自身缺陷，提升資源利用水平，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。依據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，河北沿海地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步增加特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的數(shù)量，不斷提升發(fā)展規(guī)模及經(jīng)營(yíng)水平。各級(jí)政府應(yīng)投入必要的資金，并引導(dǎo)社會(huì)資本加入，以全社會(huì)之力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集中供給，科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速聚集，提升特色農(nóng)業(yè)的比較效益和發(fā)展動(dòng)力。已有園區(qū)應(yīng)逐步擴(kuò)大規(guī)模，積極推進(jìn)運(yùn)行體制與機(jī)制改革，不斷提升園區(qū)的容納能力和經(jīng)營(yíng)水平。在園區(qū)管理建設(shè)方面，應(yīng)逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)和合作社主導(dǎo)，不斷提升特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益和容納農(nóng)戶（企業(yè)）能力以及示范帶動(dòng)能力。

3.3 構(gòu)建多元投資體系

世界各國(guó)實(shí)踐證明，投資是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。河北沿海地區(qū)應(yīng)盡快建立以“政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投資為主體、信貸投入為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充”的多位一體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資體系[6]。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政資金的投向與重點(diǎn)，明確支持范圍，以此引導(dǎo)社會(huì)各界力量投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照中央指示精神，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)面向，積極為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。

3.4 改革現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制

按照2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)完善土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，用以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作組織，通過(guò)推行“連戶聯(lián)種”、“集中代管”等措施，有效克服“一家一戶”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，推進(jìn)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性，綜合運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善技術(shù)作價(jià)入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，吸引國(guó)內(nèi)外有識(shí)之士帶資金、技術(shù)、設(shè)備等各種要素到河北沿海地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)城市工商資本進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通等環(huán)節(jié)，以此延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

3.5 完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，逐步完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)帶動(dòng)投資，以市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。河北沿海地區(qū)作為全省、乃至全國(guó)率先發(fā)展的重要地區(qū)，應(yīng)高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，率先利用現(xiàn)代化手段，發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等交易方式，不斷增加特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，努力培育一批市場(chǎng)占有率高、具有較大社會(huì)影響力的知名品牌，通過(guò)提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)等措施，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者增強(qiáng)品牌忠誠(chéng)度，使河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建立于強(qiáng)大的市場(chǎng)根基之上。進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能，幫助龍頭企業(yè)構(gòu)建各種形式的物流實(shí)體，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從事特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求的緊密聯(lián)系和有效對(duì)接，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮河北沿海地區(qū)交通便利以及對(duì)外開(kāi)放較早的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)，積極拓展海外市場(chǎng)。

3.6 改善外部發(fā)展環(huán)境

全面落實(shí)國(guó)家及河北省人民政府給予河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持政策，確保各項(xiàng)政策措施發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。徹底消除一切阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙和政策性壁壘，實(shí)現(xiàn)多要素集合，為河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所的作用，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心不斷提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，不斷增加市場(chǎng)占有份額；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，使職業(yè)農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主體作用；逐步提升政府服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展形成“政府協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主體”的格局，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 肖宏.三門(mén)峽市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[D].鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

[2] 白晉湘.湘西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2003(11):47-50.

[3] 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2 011tz/t20111208_449756.htm,2011-12-08[2012-02-16].

[4] 楊潔,孫楊,甄翠敏,等.唐山市龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,13 (2):27-30.

[5] 閆志利.河北沿海地區(qū)濕地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)取向[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2013,35(2):130-133.

[6] 崔凌鳳.論構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投資體系[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):63-65.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：王淑娟）

The Development Patterns and Optimal Measures of Characteristic Agriculture in Hebei Coastal Region

YAN Zhi-li1, LIN Rui-min2
(1. Institute of Vocational Education, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao 066004, China; 2. Management Office of Caofeidian Provincial Wetland and Birds Nature Reserve, Tangshan 063200, China）

There are six characteristic agricultural development patterns in Hebei Coastal Region based on field surveys: resource endowment induction; industry chain extension; leading enterprise promotion; agriculture cultural heritage; market environment catalysis and government administration boost. The major problems which confine the characteristic agriculture development are as follows: location advantages did not function well; resource constraints gradually appeared; stretch of industry chain was restricted; competition ability was not strong; environment support was weak. To promote the development of characteristic agriculture in Hebei coastal region, a scientific development planning should be made. The establishment of industry parks should be sped up. A diversified investment system should be built. The existing management mechanisms should be reformed. The marketing systems should be perfected and the external development environments should be improved.

Hebei province; coastal region; characteristic agriculture; development pattern; optimal measures

F327

A

1009-9115(2014)02-0138-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.02.043

河北省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（13457518D）；河北省高等院校科學(xué)研究項(xiàng)目（SD132024）；河北科技師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目（2013YB023）。

2014-01-16

閆志利（1963-），男，河北唐山人，博士，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育。