唐山生態環境優化建設的現實考量及對策研究

楊 春

（唐山師范學院 體育系，河北 唐山 063000）

唐山生態環境優化建設的現實考量及對策研究

楊 春

（唐山師范學院 體育系，河北 唐山 063000）

當前，唐山環境污染主要表現在大氣污染日趨嚴重、水污染逐漸惡化、地表植被遭到嚴重破壞。唐山市委市政府必須要把生態環境建設放在優先發展的位置，堅持走創新驅動、內生增長、綠色發展之路，把加強生態環境保護建設、優化發展環境作為各項工作的重中之重，以“凈氣、興水、增綠、治污、添美”為重點，加快實施一系列重大生態工程。使唐山變成宜居、安居、樂居的“綠色家園”。

唐山；治理污染；優化環境；生態環境

近年來，唐山經濟飛速發展、各項經濟指標不斷攀升，成為了拉動河北經濟發展的重要力量；然而不容忽視的是，唐山的生態環境卻一路下滑，成為了全國空氣污染最重的城市之一。在2013年全國空氣質量報告中三次排名墊底，唐山始終排在空氣質量狀況較差的前10城市中，且空氣重度污染的城市。現在唐山的天氣足可用十面“霾”伏來形容。同樣，唐山區域內的河流乃至水庫也都有不同程度的污染，一直缺乏有效的辦法進行治理。治理環境污染、優化生態環境已成為唐山刻不容緩、立即解決的重大問題。

1 唐山生態環境現狀

1.1 大氣污染日趨嚴重

去年以來，環保部發布的上半年全國空氣質量最差10城市中唐山月月有名，且名列前茅，迄今尚沒有一級天氣。2013年全年空氣質量具體情況為：3天優，113天良，107天輕度污染，69天中度污染，45天重度污染，26天嚴重污染，超標天數比例為68.0%。

雖然空氣質量差，但一些重工業企業，如唐鋼、發電廠等仍在市區，排出的煙塵給城市造成嚴重污染。有些土小企業（小冶煉、小灰窯、小塑料、小采石、小電鍍、小酸洗、小造紙等）對環境治理的法規置若罔聞，對各級的檢查虛以應付，我行我素。從遵化、豐潤的北部山區到古冶，再到灤河東岸，這一帶石灰窯、采石場、采沙場星羅棋布，天地間煙塵飛揚，霧氣彌漫。在唐馬路與陡電路交會的十字路口，站在十幾米寬的馬路一側，竟看不清楚對面的行人面容，柏油路面早已失去了它的本來面目，完全被煤面子和灰塵覆蓋。在市區內，冒著濃濃黑煙的公交車來回穿梭，成為一道“破敗的風景線”。2013年唐山市公交公司大約有4 000輛左右的公交車，光在市里運營的有1 940輛左右，這些公交車60﹪以上都是2008年以前購買的排氣量低的公交車。這1 000多輛老式車，平均每一輛車一天冒100股黑煙，就是100 000多股，再加之大量的私人車購入，導致唐山市的空氣污染加劇。去年入冬以來，雖然購進了一批公交新車，但基本情況并沒有多大改觀。

1.2 水污染逐漸惡化

在唐山境內，較大的河流有灤河、陡河、青龍河、還鄉河、薊運河、沙河、津唐運河、環城水系等，市管的水庫有陡河水庫和邱莊水庫，湖泊有南湖和錢營湖。在近兩年對這些水源的檢測表明河流水質逐年下降，并有加速惡化的趨勢。筆者曾幾次去邱莊水庫，在存水不多的庫區內，網箱養魚星羅棋布，大量的飼料、魚的糞便長期堆積，養魚人員隨意往水庫中潑扔穢物，使得水面積存一層污垢，水都是綠色的。陡河下游的豐南黃各莊、稻地一帶已是污水了。貫穿豐南境內的津唐運河，去年入秋以來，河面的綠色浮萍驟長，罩住水面，不能行船釣魚，并有死魚飄浮。市內的環城水系也是無人管理，兩岸住戶任意往河里傾瀉污水，游人隨意往河里丟扔臟污，加之垂釣之人隨意往水里丟魚餌，甚至大小便，使得環境遭到嚴重破壞。現在農村雖然集中收放生活垃圾，但由于缺乏生活污水垃圾處理的基礎設施，倒放垃圾的地方往往是一些水坑、土坑，直接對村莊的水體造成污染。

1.3 地表植被遭到嚴重破壞

唐山市北部山區有豐富的礦源，由于近年來的粗放式、掠奪式的亂采濫挖，不僅污染了環境，也使得綠色植被遭到嚴重破壞。裸巖和廢礦庫隨處可見，采礦排除出傾倒的碎礦渣覆蓋山體，令人觸目驚心。而礦山廢棄物中的化學殘留物通過雨沖、風吹嚴重破壞了地上和地下的生態環境。我市南部是平原，其地表的破壞也不容忽視，現在到處大興土木，凡是有風景的地方幾乎都成為開發商的“福地”，如環城水系兩岸，津唐運河兩岸等。開發商不僅大肆開發建房踐踏綠色，而且隨著人們的居住，使得綠色生態遭到更多的破壞。

2 造成生態環境惡劣化的原因

2.1 客觀原因

造成這種狀況的主要原因在于唐山能源消費量大。據有關資料顯示：在“2012年，全市全社會能源消費量達到9 794萬噸標準煤，占全省的32.5%，單位GDP能耗為全省平均水平的1.5倍，全市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分別為31.8萬噸和39.2萬噸，均居全省首位，分別占全省23.7%和22.3%。”[1]其次在于唐山市區的重污染企業大都沒有搬遷。唐山是重工業集中的城市，地震前唐山市區內煙囪林立，冒出的煙霧像一條條“辮子”在藍天中搖曳，曾被視為“北方工業搖籃”的象征，經濟欣欣向榮的標志。地震后這些大型企業大都沒有遷移，反而又增多了許多中小企業，再加之私家車的驟增使得唐山空氣質量雪上加霜。再次是缺少有效的治理辦法。如唐山北部山區有豐富的礦藏，近年來隨著人們的亂采濫挖，大量垃圾肆意堆放，不僅破壞的山體植被，而且還造成嚴重的河流等污染。唐山的大型水庫因為網箱養魚使得水質量大大下降。

2.2 主觀原因

領導干部環保意識淡薄。環境惡化的直接原因在于各級領導環保意識淡薄，治理環保不力。過去一些領導干部重視經濟建設而忽視環境保護，他們把經濟指標放在首位，對環保工作沒有引起高度的重視。一部分主管領導在經濟利益與環境保護發生沖突時，首先選擇經濟利益而后再應付生態的環境修補，采取的是先經濟后環保、先污染后治理的惡性循環的辦法。一些大中型企業領導更是缺少社會責任感，一味追逐經濟利益而漠視污染治理。雖說過去我市產業結構不合理，重化工污染源集中在城區，但近年來卻仍然把一些大的廠礦放在城區內，如西郊熱電廠，豐南區的大型鋼鐵企業如國豐、貝鋼等企業，當時是作為政績工程或形象工程而標榜，如今已經成為了破壞環境的主要污染源。據有關資料顯示，去年市區的燃煤鍋爐房還有200多臺，市區的“黃標車”仍有21.2萬輛，這些也都是有害廢氣排放的重要來源。

群眾生態文明觀念淡漠。長期以來，由于環保宣傳教育不深入，環保法規不普及，環保措施不得力，致使群眾生態文明觀念淡漠，對環境形成了有意識或無意識的破壞。

在農村，現在許多農民對肆意破壞生態環境的土小企業熟視無睹，甚至認為這些土小企業可以改變農村的生活環境，致使環境破壞嚴重。205國道旁近年來建了煉鋼廠、塑料廠等企業，有的就建在村旁村里。廠子冒出的滾滾黑煙遮住了村莊，刺鼻的氣味幾乎令人窒息，但村民們竟沒有多少抱怨，以致有關部門進行檢查時，這些工廠暫時停產，被調查的村民還給遮掩。

在城市，污染源的一個重要來源就是汽車的尾氣。雖然人們對空氣質量怨聲載道，但對購車卻趨之若鶩，幾乎家家有車，人人有車，使得唐山成為了一個汽車的王國。早晚上班時間，汽車堵塞道路，擁擠不堪，成為唐山的一大景觀，可有誰想到購買汽車所造成的危害呢？人們對居民區、生活園區、景觀區的綠色生態也是肆意踐踏、破壞。如各小區尤其是新建的小區，起初都有種植的草木花卉，但后來幾乎都被人們掘挖拔掉，種上蔬菜，使之成為私家“菜園”，有的甚至為爭奪“菜園”，大出打手，甚至訴諸法律；有的往“菜地”里澆灌屎尿，被風一吹，臭不可聞。唐山南湖的綠地被肆意踐踏，環城水系的草木以及設施所遭到的破壞更是慘不忍睹。

環保措施不得力。為了治理環境污染，唐山市雖也制定了一些辦法和措施，但成效不大，主要是監管不得力，懲處不得法，機制不完善。在筆者的視線內所見，制造污染的企業少有搬遷，拖著黑煙的公共汽車和農用機車依然穿梭而過，居民區和游覽區被破壞的綠地沒人管理，節假日城區的煙花爆竹燃放烏煙瘴氣，市區的垃圾隨意堆放，城區取暖的鍋爐房彌漫的黑煙不見減少，關停并轉的污染企業死灰復燃，山區生態恢復緩慢，村鎮生活和土地污染依然如故，秋后農田里的秸稈任意焚燒，無人問津。沿海一線（主要是曹妃甸新區、豐南經濟開發區）的污染正在逐漸加重，各河道水庫的污染仍在加劇。

3 治理措施

3.1 從行政管理上要嚴抓深究

3.1.1 要把生態文明建設放在各項建設之首

唐山市委市政府要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入各項建設的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，并放在首位。主要領導要把環境保護、治理工作作為“一把手工程”或“一號工程”。市、縣、鄉鎮要構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，要分別制定環境污染治理責任書，層層簽訂責任狀，逐項細化分解，逐級落實目標責任，并要健全責任追究制度，對治理不力、成效緩慢、環保不達標的單位要追查責任，實行“一票否決”制；對工作不力和不稱職的領導進行批評教育，直至免職處理。

3.1.2 各個部門要統一組織、協調聯動

治理環境污染、優化生態環境是一個系統工程，在治理工作中各個部門要統一組織、協調聯動。治理環境污染業已成為全市合力解決的“頭號問題”，這就要求全市各部門按照“黨委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門綜合協調、各職能部門分工負責、社會公眾積極參與”的環境保護工作機制，強化職責、協調聯動，共同推進大氣污染綜合整治工作。

3.1.3 健全法制，建立法規，實行有效的監督管理

造成環境污染的原因在一定程度上是缺乏有效的監管，缺乏法律法規。所以要建立和健全治理環境污染的法律法規，要盡快擬定符合唐山特點的《唐山市環境污染防治管理辦法》。除環境保護主管部門嚴格落實行政職責外，還要建立專門的環境保護執法隊伍，并實行多部門聯合執法、區域執法、交叉執法等監管機制。要對環境污染違法行為實行“零容忍”的態度和“三鐵”（鐵面執法、鐵心減排、鐵腕治污）行為，加大環境違法的查處力度，對破壞污染環境的違法違規行為要依法嚴肅懲處、嚴厲打擊，對違法行為惡劣者要移交司法部門，追究其刑事責任。要加強環境監測等能力建設，加快推進監管體制改革，出臺配套措施。

3.1.4 建立環保陽光工程

治理環境污染是得民心、順民意的系統工程，這項工作必須在人民群眾的監督下進行，要認真聽取和自覺接受市民和群眾團體的評議監督，實行環境信息公開和新聞發布會制度，利用各種媒體及時公布環境質量狀況、治理污染等情況，保障社會公眾的對環境治理的知情權、參與權和監督權，乃至決定權。要完善有關責任部門領導接待日制度，建立群眾監督舉報制度，設立舉報電話、信箱、網站等，定期展開舉報接待日活動。要進一步加大社會輿論監督的力度，對治理污染好的單位進行宣傳表彰，對差的單位進行批評和曝光，以確保生態建設“陽光”運行。

3.1.5 建立環保工作的“統一戰線”

治理環境污染是全黨全民全社會的一個合力工程，所以必須調動社會的所有力量來進行，動員全民參與，充分發揮環境NGO（非政府組織）的積極作用，要人盡其責、物盡其用。同時環保也是一個公益工程，要積極開展環保公益活動，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線，鼓勵和倡導有條件的企業和個人為治理環境污染、優化生態環境貢獻力量，群策群力共同推進環境保護工作。要加大環境信息公開和群眾監督力度，形成一個政府主導、社會力量廣泛參與的多元化、多渠道的投入機制，在全社會樹立同呼吸、共奮斗、大氣污染防治人人有責的行為準則，為空氣質量持續改善奠定堅實的社會基礎。

3.1.6 形成良好的社會環保風氣

要充分利用各種媒體、通過各種活動廣泛宣傳環保的知識、政策，全面提升市民的生態文明意識，使其樹立良好的環保意識，創新環保觀念，以實現從城市到農村、從單位到家庭、從領導到市民、從老人到孩子的全民覆蓋式的環保教育，普及大氣污染防治知識，增強公眾環境保護意識，倡導健康文明的生活方式，養成低碳生活和綠色行為（綠色出行、綠色消費、節約能源等）的習慣，積極參與生態文明建設，爭做環境保護的使者。加強宣傳和輿論監督，形成綜合推進、多措并舉的環保工作長效機制。加強環境宣傳教育，建設全民生態環境教育基地，倡導生態文明，在全社會形成良好的愛護生態環境的氛圍，形成鞏固和完善社會各界廣泛參與的環保工作大格局。

3.2 從實施行為上要雷厲風行

3.2.1 清除重要的環境污染源

治理環境污染既要有序推進，也要抓住重點。一是要將重污染的企業像唐鋼、發電廠、西郊熱電廠、國豐企業等全部搬出市區；二是加大對鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點排污企業的環保設施的改造提升，推進產業結構升級，完成一批工業企業脫硫、脫硝、除塵、揮發性有機物治理工程建設；三是逐步拆除燃煤鍋爐，實施能源置換和煤改氣工程；四是全部淘汰“黃標車”，增加新能源汽車；五是取締小鋼鐵廠、小采石場、小煤窯、小石灰窯等土小企業，強化揚塵煙塵粉塵治理；六是對不能搬遷的城區企業的污物排放要嚴加管理，強令其安裝環保設施；七是嚴禁在城區燃放鞭炮和肆意堆放垃圾，對垃圾實施有效處理，對城鎮的環境衛生要加強監管和治理；八是加快污水處理設施建設和飲用水源地保護；九是擴大對重點污染源的排污情況實行監控，發現問題立即關停并轉；十是組織開展禁燒活動，開展對焚燒垃圾、秸稈、燒烤等行為進行專項治理；十一是對私家車的購買實行限制，如一個家庭限購一輛，或采取單雙號出行制度。這些措施也就是近日唐山將開展大氣污染防治攻堅行動中的“壓煤、壓鋼鐵、壓焦炭、控車、控塵、遷企、減排”的諸項措施。

3.2.2 加強生態環境保護建設

唐山市委市政府要制定和啟動加強生態環境保護建設、優化發展環境的系列工程，深化生態示范創建。如對市區內的河流（陡河、青龍河、還鄉河、津唐運河）、水庫（陡河水庫、邱莊水庫）、湖泊（南湖、錢營湖）、水系（環城水系）的綜合治理，全面構建“治、用、保”流域治污體系。實施行業污水深度治理以及城鎮生活污水處理、河流生態修復等工程，有效減少入河污染物，控制農藥、化肥流失帶來的農業面源污染。實現水生態環境持續改善。對南部沿海，尤其是曹妃甸區以及北部山區啟動實施生態環境保護，對中東西部平原地區實施地下水保護、減少土壤重金屬污染等重大生態工程。用現代科技方法和手段做好城鄉防污、治污、去污的美化工作。加強對資源開發及其造成的生態破壞的環境監管，規范礦山開采、旅游開發等建設活動。要大幅增加綠化面積，提高生態環境建設，打造高標準綠化景觀工程。尤其是要以承辦2016世園會為契機，做精做優做美城市，展現唐山綠色、現代、文明的新形象，使唐山成為經濟與生態發展協調、人與自然關系和諧的美麗城市。

3.2.3 加大生態環境保護措施

設置市、縣（區）聯網的環境自動監控系統和環境自動監控站點，對水氣環境質量進行實時監控。建立監測環境應急體系，妥善應對重污染天氣，實現大氣污染自動監測全覆蓋，完善監測網絡，創建一批重點大氣污染控制區。推進環境安全防控體系建設、環保產業的發展和生態建設。全面推行清潔生產，加快清潔生產技術改造，發展節能環保產業，實施清潔能源替代。建設綠色礦山，改善山區生態環境質量。加強農村環境保護，實施農村環境連片整治。加強地表水環境質量監測和河流水庫生態保護，進一步改善水環境質量。做好工業廢棄物和城市垃圾分類回收，提高資源利用水平，力爭實現環境保護的歷史性轉變。

3.2.4 全面提升生態環境質量

環境治理的根本目的在于提升唐山生態環境質量和唐山人民的生活質量和幸福指數。所以要大力推進生態文明建設，全面提升生態環境質量，用生態之美促進生活之美，用生活之美帶動精神之美。唐山市委市政府在城市建設中要堅持低碳發展、綠色發展，加強生態治理、發展生態經濟、培育生態文化，大幅增加綠色GDP比重，加快經濟轉型升級，不斷提升生態環境質量，使城市有實力、活力、魅力，使人民宜居、安居、樂居，使唐山“綠色家園”，使人民能夠“詩意棲居”。

治理環境污染、優化生態環境、建設美麗唐山是唐山市人民眾望所歸、期盼已久的事情，所以唐山市委市政府要“唯此為大”，以“壯士斷腕”的勇氣，以只爭朝夕的精神不負重托，不負黨之重托、人民之期望。唐山市人民也要樹立“同呼吸、共命運”的行為準則和責任意識，從自身做起，從點滴身邊做起，從小事做起，齊心合力，同心協德。這樣，我們所期盼的“藍天白云綠地清水”的美好的生活環境就一定會早日到來！

[1] 唐山將在2017年摘掉重污染“帽子”[N].燕趙都市報, 2013-10-21(8).

（責任編輯、校對：王淑娟）

The Consideration and Countermeasures for Beautifying the Ecological Environment in Tangshan

YANG Chun
(Department of Physical Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Currently, Tangshan environmental pollution is mainly manifested in the increasingly serious air pollution, worsening water pollution, severely damaged vegetation. So Tangshan municipal government must take the ecological environment on the priority development and stick to innovation-driven, endogenous growth and green growth development strategies. They should also strengthen environmental protection and optimizing the development environment as a top priority of the work and accelerate the implementation of a series of major ecological projects as purifying the air, setting up water conservancy, adding green pollution control, adding beauty for focus so as to make Tangshan a livable “green home”.

Tangshan; pollution controlling; beautifying the environment; ecological environment

X321

A

1009-9115(2014)02-0150-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.02.046

唐山市社科聯重點立項課題（201301002）

2014-1-06

楊春（1976-），男，河北唐山人，碩士，講師，研究方向為體育文化。