河北省農村二三產業發展對策研究

劉麗

[提要] 基于目前河北省農村二三產業發展中存在的問題，本文從各項原因分析著手，提出對策建議。

關鍵詞：河北農村；二三產業；對策

本文為2013年度河北省社會科學發展研究課題：“城鄉統籌視角下河北省農村二三產業發展研究”（編號：201304075）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月13日

2012年2月1日，新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件發布。“以人為本”的城鎮化相關政策在2013年兩會前后密集出臺。發展農村二、三產業，推進農村城鎮化，逐步轉移農業富余勞動力，這是充分利用農村豐富的勞動力資源、多渠道增加農民收入的客觀需要。在城鄉統籌發展大背景下要加速河北省經濟發展進程，就需要充分發揮農村二三產業對河北省整體發展的推動作用，就必須認真分析河北農村二三產業發展的現狀及動力機制。從這個嶄新的角度出發，通過分析河北省城鄉統籌發展中農村二三產業發展進程中存在的問題及解決方案，以優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和城鄉社會協調發展。

一、河北省農村二三產業發展現狀

經過多年的發展，河北省農村二三產業由小到大，由弱到強，生產能力不斷提高，已成為農村經濟重要的支撐力量，在實踐中也創造出香河等有代表性的經濟發展模式，但各地區發展不平衡，在相當一些地區農村二三產業發展滯后，還存在許多亟待解決的問題，制約了農村經濟的發展。總之，農村二、三產業的發展水平與我省全面建設小康社會的要求相比還存在較大差距，“弱、小、散、低”的問題仍比較突出，制約發展的思想障礙、體制障礙依然存在。實現傳統農業向現代農業的轉變，實現農村經濟的跨越式發展，必須采取相應對策，大力發展農村二三產業。

二、河北省農村二三產業發展現狀分析

雖然農村二三產業在消化吸收農村富裕勞動力轉移就業、促進城鄉統籌發展方面發揮了不可替代的重要作用，但就總體上看，通過農村經濟結構調整特別是農業產業經營對農村富裕勞動力轉移就業的吸納能力不夠強，消化吸收的農村勞動力數量不夠多、質量不夠高，無論與農村經濟快速發展，還是與農民收入快速增加的要求都不相適應。

受傳統陳舊思想觀念和思維方式的影響，多數人認為在農業內部從事其他生產經營，是沒有出息和沒有本事的表現，主觀上對二三產業的認識還存在嚴重偏差。

文化水平低、就業技能差是制約農民從事二、三產業的主要問題之一，也是制約農民創業、就業的難題。從農村勞動力的文化程度看，接受此次調查的農村人口中初中以下文化程度的勞動力占83%以上，高中以上文化程度的僅占17%。受過專業技術培訓學習、具有一定專業技術特長的僅43%左右，有相當比例的農村勞動力素質低下，沒有一定的技術特長。由于文化素質低下、專業技術水平差，嚴重制約和影響了農村富裕勞動力向二三產業轉移。

目前就全省來講，農業結構調整步伐緩慢，農業結構調整數量少、規模小，農業結構調整的質量檔次低，農業結構調整的深度和廣度不夠，這些一定程度上影響到對農村富裕勞動力的消化吸收。

三、河北省農村二三產業發展對策

（一）深化改革，促進農村二三產業向小城鎮和中心鎮以上城市集中。發展個體私營經濟和鄉鎮企業，吸引生產要素集聚。重視吸引民間投資，配套完善小城鎮和中心鎮以上城市經濟園區基礎設施和公共設施功能，吸引個體私營企業和鄉鎮企業向中心鎮以上城市集中。支持大中城市的工商企業到中心鎮建立配套生產加工基地。而各地在技術改造和創新、結構調整、農業產業化、市場建設的項目安排和資金扶持等方面，要優先向小城鎮和中心鎮以上城市經濟園區傾斜。

（二）發展農村二、三產業，農產品的深加工工業值得考慮。通過農業產業化的經營方式，延長農業產業鏈，讓從事農產品種植和加工的農民從中獲得最大的收益；同時，應注意完善社會化服務，在社會主義市場經濟條件下從事農業生產的農民，需要各式各樣的社會化服務。2012年12月23日，全國鄉鎮企業與農產品加工業工作會議在北京召開。會議指出，在世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，全國鄉鎮企業在調整中取得平穩發展，農產品加工業繼續高速增長，鞏固了企穩回升的好態勢，這一點值得河北省參考。

（三）強化政府推動，發展新型農用工業。發展綠色無公害農業是大勢所趨。生產綠色無公害農產品，需要有無公害的土壤、生態環境及無公害的農業生產資料，要求必須發展無公害的新型農用工業，為廣大農民提供無污染的“現代農資武器”，如新型低毒高效農藥、新型多功能農機等。新型農用工業的廣泛應用可以加快農產品的標準化，減少對生態環境的污染，提高農產品收益，直接促進農民增收。又例如，通過企業與院校科研院所聯手等方式，提高二三產業企業科技實力和整體知識層次。河北省是農業大省，發展為農業服務的工業產品具有廣闊的市場。

（四）加大培養培訓力度，提高農民增收致富能力。要著眼于從根本上解決農民增收問題，區分不同類型，分層次開發農村人力資本。當前的重點是開展多種形式的農村勞動力就業培訓，提高農民工就業技能。各級政府應切實將外出務工農民的勞動技能培訓納入社會公共服務范疇，建立農民職業技能培訓的長效機制，不能讓農民“扛著鋤頭進城打工”。

此外，疏通融資渠道，緩解農村中小企業發展的瓶頸制約、支持民營企業家創業、提高組織化程度，做大勞務輸出產業、加強出口基地建設，發展外向型農業也是有效的值得深入研究和推廣的發展河北省農村二三產業對策。

主要參考文獻：

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