霧霾圍城的交通成因及對策研究

李麗芳　崔中波　李勝芳

[提要] 近年來，河北省石家莊在每年的10月份至次年3月份一度被“霧霾”覆蓋，主城區連續出現空氣質量重度污染和嚴重污染，這使得公民出行不便，也影響了生產生活。本文著重結合石家莊市現狀，研究目前石家莊市霧霾圍城的交通方面的成因，并找出改進對策。

關鍵詞：霧霾；交通；對策研究

本文為河北省社科聯民生調研課題（課題編號：201301277）

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月19日

一、石家莊霧霾圍城現狀及危害

（一）解讀霧霾。霧霾是霧和霾的組合詞。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統，是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等微粒懸浮而形成的渾濁現象?，F在，我國不少地區把霧霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報，統稱為“霧霾天氣”。一般說來，遭遇霧霾天氣時需盡量做好防毒措施。

（二）霧霾圍城現狀。2013年第三季度，環保部發布的數據顯示，全國74個城市有70個出現污染天氣，其中15個城市達標天數比例不足50%。而全國污染前10位的城市，有7個在河北（石家莊亦在其中）。河北省城市環境空氣呈現以顆粒物（特別是PM2.5）為主、臭氧（O3）快速加重的復合型大氣污染的特征。

（三）霧霾圍城的危害。頻繁的霧霾天氣，不僅讓人產生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，還對人體的呼吸系統和心腦血管影響巨大，因為霾本身包含的數百種大氣化學顆粒物質，尤其是直徑小于10微米的氣溶膠粒子、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，能直接進入并黏附在人體呼吸道和肺泡中，造成呼吸、心血管疾病的急性發作。同時，霧霾天氣也會導致紫外線射入的減弱，使空氣中病原微生物聚集切活性增強，傳染病增多。一份由世界銀行與環保部合作完成的報告（發表于英國醫學雜志《柳葉刀》）顯示，2010年中國有120萬人因戶外空氣污染而過早死亡，幾乎占全球總數的40%?？諝馕廴疽咽侵袊谒拇笾旅蛩?。

二、石家莊霧霾圍城的交通成因分析

石家莊屢屢遭遇霧霾圍城是多種原因造成的，如天氣的逆溫、靜風現象、城市的熱島效應，如人為的燃煤發電、工業生產、揚塵，如外部的污染物輸送等。但是，除此之外，還有一個非常重要的成因在于機動車尾氣排放的增加。一份國家環保部門發布的數據顯示，在霧霾天氣的成因中，機動車的污染物占據了非常高的比例，是造成PM2.5排放量增加的重要因素。具體分析起來，汽車排污增加是由以下幾個原因造成的：

（一）私家車保有量增加，公共交通不足。一份來自石家莊統計局2013年3月公布的該市2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示，截至2012年底，市區居民家庭每百戶擁有家用汽車19輛。省會交管局相關負責人也曾在2011年稱，預計未來3年，省會市區二環內的機動車保有量將從現在的52.5萬輛，激增至100萬輛。私家車保有數量的急劇增加，使得含有苯、甲苯、重金屬等危害性極高的顆粒物排放量增長迅速。這種情況，在遭遇交通“腸梗阻”、堵車狀況發生時、汽車在怠速、變速過程中表現得尤為突出。

另外，在公共交通方面，截至2013年10月，河北省城市公交有未達到法定報廢年限的黃標車6，766輛，這些黃標車使用的均為污染物排放達不到“國一”標準的汽油車和達不到“國三”標準的柴油車。

（二）公民環保意識欠缺，科研不足。我國雖然早在1980年便制定了“開發與節約并重，近期把節約放在優先地位”的能源發展總方針，但并沒有形成正規的能源教育體系。平時城市管理者大多通過電視、報紙等媒體單向宣傳能源問題嚴重性和節約重要性，這些有限的信息量，使得民眾的節約能源認識非常表層化、碎片化，社會行為和消費習慣并沒有根本的改變，比如，在開車的問題上，許多人仍以“開車為榮”。同時，在霧霾的問題上，高校和科研院所的科研技術力量未有力跟進，在對空氣污染源分析、空氣污染控制方法、區域大氣環境承載力等問題上研究欠深入和全面。

（三）油品質量低劣，能源結構不合理。目前，石家莊使用的是國三標準的汽油。一個常識便是，在與汽車排放相關的油品關鍵指標硫、錳、苯、鉛等指標中，最主要的是油品中的硫含量，它幾乎決定了機動車排放的污染度。而國三標準的汽油是含硫量不超過150ppm（百分比濃度）的汽油，低劣的油品，使得排放的氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳等含量大幅增加，嚴重污染大氣，危害健康。但與此同時，歐盟和日本則已經將汽油中的含硫量降至10ppm。其汽油的標準則相當于我國的“國五”標準。

同時，從能源利用結構來看，也不甚合理，以能耗小、污染少、清潔能源而著稱的天然氣使用量有限。《世界能源統計年鑒2012》顯示，2011年我國的天然氣消費僅占總能源消費的4.5%。

（四）區域大氣污染聯防聯控機制尚未有效建立。空氣污染受一定氣象條件、地理條件影響，是區域性的。但同時，大氣中的污染物不斷流動，特別是石家莊所處的地理和氣候條件，決定了僅靠該市城市大氣污染防治難以從根本上解決區域環境問題，雖然我國早就制定了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》、《城市環境空氣質量達標管理辦法》，但過去的的幾年，從省域到縣域，很多時候均處于“各掃門前雪”的狀態。

三、針對交通成因提出對策

（一）控制機動車數量，增加綠色公共交通。城市管理者應盡早確定一套切實可行的城市車輛保有量控制程序，以遏制機動車總量的急劇增加和為其無節制排放的嚴峻態勢。對此，可參照外省做法：一是提高購置成本，嚴把新車掛牌關，建立市場準入制度，嚴控不達標車輛的銷售，加速“黃標車”淘汰進程；二是提高使用成本，如提高停車費等；三是采取限購、單雙號限行、公務車部分停駛等措施。

同時，改善在用車使用結構，推行“節能優先”戰略，加快公共交通的發展步伐，增加公交車數量，加快地鐵建設速度，盡量給廣大市民提供便捷、舒適的公共交通服務。另外，加速淘汰黃標車，通過相應增加一定數量的加氣站等配套舉措，大力發展節能環保新能源或清潔燃料公交車輛。為此要學習一些大城市發展公共交通的舉措，既要加大環保公交車，主要是天然氣公交車的運營調度管理力度，大力優化調整車輛結構，構建綠色公交體系，努力提高城市公公公交通占城市機動車出行的比例；又要降低公交車的票價，甚至可以免費，吸引更多的人乘坐公交車，提升公共交通吸引力。

（二）強化公民環保意識，加強科研投入。要大力推廣普及能源教育，讓每位公民增強節能意識，并且深刻理解生活中的能源節約對于個人、社會、國家的意義。這靠簡單的宣傳是遠遠不夠的，有必要建立起一套成熟、完善的能源教育體系來，自幼兒時期便將節約能源意識融入教育。在這方面，可借鑒美國NEED項目（即國家能源教育開發項目，該項目覆蓋美國50多個州，遍布全國的教學網絡，包含了從幼兒園到12年級學生的有關能源教育方面的創新性教材、培訓項目、評估和獎勵活動等）。從而使得普通民眾個人都能主動參與到大氣治理中來，積極踐行低碳、綠色出行。

而從科研方面來講，政府可設立長期專項研發資金，圍繞河北省大氣污染的突出問題和改善環境空氣質量的科技需求，鼓勵高校和科研院所的科研技術力量，積極開展大氣環境科學理論、空氣污染源解析、空氣污染控制、監測預警、區域大氣環境承載力分析等大氣污染防治技術新體系的科學研究，攻克一批關鍵性技術，為治理污染空氣提供持續性技術支持。

（三）提高機動車油品標準，推行車用油品國4、國5標準。要提高機動車油品標準。一方面相關油品生產企業承擔起提高燃油品質的重要責任，在提高燃油品質需要的設備和技術方面加大資金的投入；另一方面城市的管理者以壯士斷腕的決心推進油品升級，不再允許硫含量超標的油供應本市。并且配以停止銷售和注冊不符合國四或國五排放標準的輕型汽油車等輔助手段加速車型的改進，倒逼油品升級。目前，北京已執行了相當于國五標準的京五汽油標準，上海、江蘇等一些地區也執行了稍次的國四標準汽油（燃油中含硫量在50ppm以下），石家莊理應以此為鑒。

（四）建立區域大氣污染聯防聯控機制。治理空氣問題絕不是一地之事，也不可能僅靠一個地方努力就可解決。所以，河北省所有城市及周邊地區均應按照國家《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》、《城市環境空氣質量達標管理辦法》的要求，制定《城市環境空氣質量達標規劃》，全面啟動環境空氣質量達標工作，并應實施綜合治理、強化污染物協同減排、統籌城市交通管理、防治機動車污染，只有共同減少污染源，控制污染源的擴散，才能取得實實在在的成效。

總之，霧霾頻頻圍城的交通成因既有客觀因素，也有人為原因。要改善生態環境，使環境在不斷被污染的過程中出現拐點、一路向好，需要多管齊下，加強在能源利用效率、碳排放、交通治理等方面的系統化管理。只有這樣，才能驅散籠罩的灰霾，我們熟悉的清澈、蔚藍與溫暖，才能永遠停留。

主要參考文獻：

[1]“霧霾濃濃”呼喚能源變革.中國石油報，2013.1.18.

[2]二成霧霾禍魁：機動車成品油的秘密.21世紀經濟報道，2013.1.30.

[3]連續霧霾天氣不達標油品責任躲不過.中國工業報，2013.2.8.