政府采購制度問題研究—基于S市的案例分析

劉建陽

政府采購制度問題研究—基于S市的案例分析

劉建陽

我國政府采購制度才剛剛起步，在具體實施過程中存在許多亟須解決的問題。本文通過選取S市的典型案例，從實踐層面剖析了我國政府采購制度存在問題，并提出了改革和完善的對策措施。

政府采購；案例；對策

政府采購作為一種先進的公共支出管理制度，對推動經濟社會發展具有十分重要的作用。我國在推進政府采購制度建設的進程中成效明顯，但也存在很多問題。本文通過選取S市的典型案例，對S市政府采購制度存在問題進行了評析，由此推及一般，提出改革和完善我國政府采購制度的對策措施。

一、S市的政府采購案例分析及我國政府采購制度的存在問題

（一）S市政府采購的現狀概述

S市政府采購中心成立于2002年10月，是直屬于S市政府的專職集中采購機構，主要負責S市采購主體項目的集中采購工作。S市政府采購中心成立十多年來，制定了《S市政府采購條例》，實施標準化建設，采購業務量逐年攀升，采購規模多年在全國各大中城市中名列前茅（見附表）。

S市2013年政府采購執行情況一覽表

（二）S市的政府采購案例介紹和評析

1.某學校批量采購鋼琴的案例介紹和評析

2010年，某校通過詢價采購方式購置了64臺雅馬哈數碼鋼琴。2012年7月，該校再次申報采購51臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額39.9萬元，采用詢價采購方式。詢價公告發布3天內，采購中心收到質疑函，質疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性。收到質疑函后，采購中心決定暫時中止該項目采購，并進行市場調研。數月后，該校重新申報采購計劃，此次采購數量翻了一番：包括102臺雅馬哈數碼鋼琴，預算金額79.8萬元。項目需求說明材料中明確推薦了參考品牌和型號為羅蘭MPi-6和雅馬哈CLP-430。針對此情況，采購中心隨即組織市場調研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，就可能存在爭議的評分標準和分值設置咨詢專家意見。最終，招標文件列出了3個參考品牌，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”。當采購中心準備將招標文件上網公示時，采購單位遞交了一份書面說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。

評析：該項目雖已撤銷，但仍值得深思：一是新項目采購應進行市場調研。接到質疑函后，采購中心通過市場調研了解到，前2年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。二是采購單位指定品牌型號不符合規定。市場調研發現，雅馬哈品牌通過代理制進行區域保護，每個區域一般只設一家代理。采購單位指定雅馬哈品牌，質疑出現后，采購單位增加了價格非常高的羅蘭品牌，但非同一檔次的品牌根本無法真正實現競爭。三是采購單位化整為零，規避公開招標。被質疑后，采購數量翻了一番，采購單位顯然原本想以化整為零的方式規避公開招標。

2.某空調投標供應商起訴財政部門案例介紹和評析

2008年9月，S市政府采購中心就某區醫院空調安裝采購項目進行了公開招標。2008年11月4日，經評標委員會按規定評審方法和評審標準對各投標文件進行評審，格力被推薦為第一候選成交供應商。2008年11月10日，采購人某區醫院向S市政府采購中心發函，并抄送S市某區政府采購辦公室，稱格力的投標設備技術實質上不能滿足招標文件打星的條款。2008年11月18日，S市政府采購中心組織原評標委員會對采購結果進行復審。2008年11月21日，S市政府采購中心根據復審結果發布中標通知，確定S市石化公司為中標供應商，中標金額比格力高出400多萬元。2008年11月24日，格力向S市政府采購中心提出質疑。2008年12月22日，因對S市政府采購中心的質疑答復不滿意，格力向S市某區財政局提出投訴。2009年1月22日，依據2008年11月18日復審結果，S市某區財政局作出不支持格力投訴請求的投訴處理決定。2009年4月22日，格力向其上級主管部門S市財政局提起行政復議。S市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，認定事實依據不足且有失公正”。此時采購方早已與S市石化公司簽署合同。

評析：此案至少反映出以下問題：一是政府采購評審環節不夠規范。本案中，第二次評審，S市政府采購中心直接指定原評審專家進行評審，而原評標委員會推薦中標人后，投標文件也不再處于保密狀態，其已然喪失了再次評審的前提條件，且專家第一次評審后已具有利害關系，也違反了政府采購相關規定。二是政府采購監管機制有待進一步完善。S市財政局作出認定第二次評審違法的行政復議決定，只要求S市某區財政局重新作出投訴處理決定，并未對格力所提出的復審、中標結果違法作出實質性處理，實際上S市石化公司已依據有異議的中標結果被確定為中標人，并履行政府采購合同，這也是此案被廣受爭議的關鍵所在。

（三）從S市的實踐層面分析，當前我國政府采購制度的主要問題

1.運行機制不完善，政府采購管理不夠規范

2003年以來，我國大部分省市相繼成立政府采購中心，但各省市的政府采購機構設置的隸屬關系不一，組織架構、管理模式差異大。同時均根據需要制定管理辦法、設置管理權限，影響了政府采購的有效運作。在政府采購工作中，采購程序不規范、采購流程隨意性、工作效率低下的情況仍時有發生。

2.監督體系不健全，監管部門間協作有待加強

一是大多數的政府采購執行機構，其主管單位仍是財政部門，財政部門既是運動員，又是裁判員，財政監督往往流于形式。二是目前沒有專門針對政府采購監督的立法，難以從法律角度實施質疑、申訴和救濟程序。三是政府采購公告未及時在規定媒體上發布，社會公眾對于政府采購行為知之甚少，媒體輿論和公眾監督的效果難以體現。四是監察、財政與審計等政府采購監督部門，存在著職責不清、重復監督、交叉監督等情況，影響了監督的效率與效果。

3.信息化建設滯后，電子化政府采購亟待推廣實施

首先是沒有形成統一的信息網絡平臺，特別是各地區的信息網絡技術發展很不平衡，東部沿海地區發展較快，中西部等欠發達地區比較落后，阻礙了政府采購電子化的全國推廣。其次是政府采購電子化法律法規有待健全完善。第三是政府采購電子化進程比較遲緩，跟不上政府采購工作發展的需要。

4.法律體系不健全，政府采購專業人才匱乏

截至目前，我國頒布實施了政府采購法和招標投標法兩部法律，均無具體的實施條例，實際可操作性不強，制約了政府采購政策功能的更好發揮。同時我國還未真正建立起一支政策和理論水平高、業務能力強的專業人才隊伍，采購活動中方式不得當、方法不科學、流程不規范等問題仍然時有發生。

二、改革和完善我國政府采購制度的對策建議

（一）建立統一規范的法律規章制度，完善政府采購運行機制

1.構建完備的政府采購法規體系

一是立法意圖要明確。要合理確定政府采購的涵蓋范圍，以法律形式明確政府采購范圍、方式、程序和監督管理等各類事項。二是配套制度要健全。要盡快出臺《政府采購法實施條例》，有效解決政府采購實際操作依據不足的的問題。三是要注重區域協調。政府采購制度建設既是舉國的政策出發點，也是各地合理利用的重要手段，一方面要鼓勵各地推進經濟發展、實現公共利益，也要通過制度防止地方保護主義的抬頭。

2.明確采購機構的屬性和法律地位

各級政府應嚴格規劃機構設置，嚴肅集中采購機構的法律地位，明確規定采購機構的級別和性質，賦予其必要的組織實施和執行管理職能，讓其有能力約束采購當事人依法進行采購，規避違規采購行為的發生。

（二）完善信息化體系，推進電子化政府采購建設

1.充分利用信息與網絡技術，為政府采購的規范化運行提供技術支持

建立以網上招投標、網上評審為主要內容的電子化采購系統，建立政府采購信息傳遞系統，實現成采購機構、采購單位、供應商、國庫支付中心的信息實時傳遞。建立電子網絡監控系統，實現政府采購全過程網上遠程實時監控。

2.建立全國范圍政府采購信息系統，實現各地政府采購信息與資源的共享

先做區域采購網絡建設，及時總結經驗，借鑒國外電子化政府采購的做法，在條件成熟時實現電子化采購的全國聯網，建設全國統一的電子化采購平臺。

（三）健全政府采購監督機制，強化采購廉政建設

1.完善法律法規，依法監督

健全完善《政府采購監督實施細則》等一系列配套法律法規，對政府采購行為進行依法管理和監督，保證采購活動的正常、有序、高效運作。

2.完善社會監督，全面公開

推行政府采購的事務公開制度，事關民生工程的重大采購事項，可舉行聽證會，將聽證意見作為決策重要參考。鼓勵民眾積極檢舉采購違法違紀行為，查實后給予舉報人員應有的獎勵。加強新聞宣傳，積極宣傳政府采購政策，全面監督政府采購行為。

3.完善職能分工，規范運作

明確財政部門、審計機關和監察機關三個部門的職能分工，建立健全溝通協調機制，做到分工明確、責任清晰、信息共享，避免監督過程中缺位、錯位、越位的現象。

（四）加強交流培訓，推進政府采購專業化隊伍建設

1.建立全面培訓體制

明確政府采購培訓主體、培訓任務和培訓對象，形成定期培訓、全面考核的培訓制度，逐步提高采購人員的業務技能和綜合素質，實現政府采購人員的專業化、技術化。

2.建立政府采購執業資格制度

探索建立政府采購執業資格制度，實行執證上崗，采購機構的采購人員、采購監督管理部門的管理人員應取得政府采購執業資格，從制度上保證采購人員具備相應的業務素質和專業技能。

政府采購制度不僅具有提高公共財政支出效益的效應，更具有促進經濟社會發展的意義。深入研究和發展完善我國的政府采購制度，使之既符合中國國情，又與世界接軌，需要我們不斷改革和實踐，不斷創新和發展。

[1]張利武.當前政府采購制度中存在的問題及對策研究[D].長沙：中南大學碩士論文，2011.

[2]高小萍.政府采購的財政監督問題分析-基于廣州格力空調案的啟示.財政監督[J].2010，5.

[3]殷亞紅.論“管采分離”的模式選擇[J].中國政府采購，2010，4.

[4]姚宏.我國政府采購組織結構的經濟學分析[D].上海：上海社會科學院博士論文，2011.

[5]高曉芹.我國政府采購制度的完善[D].濟南：山東科技大學碩士論文，2011.

（作者單位：泉州出入境檢驗檢疫局）