英國高校創業教育保障體系的探究及其啟示

李堅　付冬娟　張朋飛　于洋

[摘要]20世紀80年代以來，為加強創業文化建設，推動大學生創業，英國政府相繼制定并實施了一系列包括建立創業教育管理機構，組織開展創業教育教學研究，鼓勵大學生創業等保障高校創業教育開展的政策、措施。本文在介紹總結英國高校構建創業教育保障體系經驗的基礎上，探討了我國在開展創業教育過程中的路徑選擇問題。

[關鍵詞]英國 創業教育 保障體系

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0025-04

一、英國創業教育保障體系概況

以創業文化建設為目標，英國政府相繼制定并實施了一系列的保障創業教育有效開展與學生創業的舉措，包括啟動創業項目，健全創業教育管理機構，提供大量的創業與創業教育資金，開展創業教育教學研究等。英國在推動創業教育的過程中，外部通過政策法規的支持和社會文化輿論引導大學生及社會人士創業；高校內部則通過開展各種類型的創業教育與創業實踐，以項目為依托構建創業模型，進行科學合理的創業評價，從而形成一條對高校創業教育能夠實施有效控制、科學管理和內外互動的創業教育保障體系。

（一）創業教育外部的支撐

英國創業教育外部保障是由政府和社會推動的，旨在確保并提升創業文化建設，加強創業氛圍的營造，方便創業信息的分享以及對新辦中小企業給予政策支持與法律保護等。具體表現為以下幾個特征：

1 重視政策、制度的規范效應

英國高校創業教育的發展遵循一條自上而下的道路，創業教育的發展不僅僅受到需求的驅動，在很大程度上也受到政府力量的驅動，創業教育相關政策法規的制定與實施對英國創業教育的健康快速發展起到了重要作用。

自20世紀80年代起，英國政府開始逐漸認識到小企業對經濟發展的作用。小企業目前占英國企業總數的99%，雇傭了一半以上的勞動力。正如英國財政部的報告中所指出的：“小企業是我們的經濟命脈，提高了生產力，創造了就業和繁榮、復興了社區。”鑒于此，英國政府采取了一系列措施幫助中小企業發展、壯大。如2000年4月政府成立小企業服務部（Small Business Service，BBS），旨在促進中小企業成長，建設創業型社會。2001年英國專利局制定政策規定，大學無權自動擁有大學生的知識產權，為英國大學生自主創新創業解開了束縛。2005年3月公布了《公司法改革白皮書》（Company Law Reform White Paper），提出全面改革公司制度以適應現代企業需要，明確了公司的法律地位，方便了公司的創立，降低了運營的成本。此外，英國高校將創業教育明確納入到大學教育規劃之中，為師生創辦企業提供智力支持，盡量減少創業所帶來的風險。

2 注重文化、精神的熏陶作用

21世紀初，工黨政府提出了建設創業文化的目標，大力倡導創業，實施各種刺激措施和計劃，努力培養民眾的冒險精神、創業精神。從此，創業教育的目標定位從狹義的創辦企業的教育及學生創業技能的培養上升到了創業精神和創業文化的培養。

2004年9月全國大學生創業委員會成立，它由教育科技部和小企業部的相關職能部門聯合組建，從此高校、學生、工商業界的聯合有了規范的平臺，創業文化建設得到了很好的發展。在英國聯邦政府極力呼吁各高校聯合開展創業活動的同時，企業也積極響應這一號召，將支持大學生創業看作是自身的責任。當然，企業也在這一過程中也提升了自身的形象，提高了自身的聲譽，這不但增進了青少年學生對工商業的了解，也方便了企業的人才儲備與培養。

3 加大創業教育協同力度

創業教育的發展離不開政府組織、商業組織、公益組織和高等院校等各界的支持與援助。英國政府熱心于高校創業和大學生創業教育的開展，制定各種創業教育扶持政策，大力推行創業激勵措施；商業組織和高等院校相互合作，組建各種類型創業實踐模式；企業組織為高校創業教育的開展提供項目平臺、資金支持；高校的教育教學研究機構積極開展相關科學研究與培訓工作，促進高校智力資本的轉化與輸出；高校之間通過建立統一的交流平臺，加強了創業教育經驗交流與創業合作研究，形成了一個全社會參與的創業教育網絡系統。

（二）創業教育的內部控制

英國政府在開展創業教育過程中，政府、社會、企業以及高校在創業教育相關機構的建設、創業項目遴選、創業教育效果的評價等方面形成了強有力的內部控制。

1 專門機構的控制與協調

為推進大學生創業教育，1999年英國政府撥款建立了英國科學創業中心（UKSEC）。英國科學創業中心是英國高校創業教育的主要管理機構，創業中心將所在區域內的大學組織起來，開展創業教育，負責全國創業教育工作。科學創業中心主要負責以下四個領域的活動：創業教育、企校聯系、企業校園孵化器和技術轉化，這些職責能夠在創業教育內部形成機制性操控效應。

2004年，英國政府在伯明翰成立了全國大學生創業委員會（NCGE），旨在促進英國高等學校加強對大學生企業家資質的培養，尤其是鼓勵高校畢業生進行自我創業。大學生創業委員會主要從事三個領域的活動：一是委托高校專家在全國范圍內開展關于創業教育的調研，撰寫調研報告，為委員會有效地支持英國高校創業教育提供決策依據；二是開展創業教育師資培訓；三是從協調的角度為大學生創辦企業提供便利。

2 設立專業的創業教育研究與學習部門

模型式學習、做學互動、問題導向性學習等創業教育開展方式已經成為創業教育學者研究的熱點。英國很多高校都成立了創業教育研究中心，由一線教師、企業熱心人士、創業教育學者等共同開發創業教育課程，探究教學方法，分享成功的創業教學案例等，完善了創業培訓與指導課程，改進了教學方法，培養了創業教育師資。謝菲爾德大學、約克大學和利茲大學聯合成立了“白玫瑰創業教育教學優勢研究中心”（White Rose Centre for Excellence in the Teaching and Learning of Enterprise，CETLE），利茲首都大學設立創業教育協會（Institute for Enterprise），諾丁漢大學成立“綜合學習進步中心”（Centre for the Advancement of Integrative Learning）。這些都是專門的創業教育科研與學習機構，為創業教育的高效開展提供了專業的活動機構和智力資源。

3 以項目為依托的運作機制

參加大學生創業項目的學生可以通過建立、經營一個公司獲得商業經驗并為股東負責。在開始經營項目時，學生可以選擇董事會成員，然后籌集資金，開發產品或服務，開拓市場，回籠資金。在項目經營過程中，學生可以得到企業顧問和創業指導的咨詢與支持，在項目結束時為股東交一份項目陳述表和賬目表。通過項目的運作能激發學生的創業熱情，積累創業經驗與技能，同時創業導師的指導與評價可以使學生認識到自身的創業特質，熟知創業的實踐要求。在這種以項目為依托的教育教學中喚起學生的創業意識，習得創業知識，提升創業技能。

4 多維評價的反饋保障

由于創業教育效果的滯后性，創業教育效果的評價往往成為創業教育部門最為棘手的問題。英國政府采取避開具體評價的方式，從宏觀層面對創業教育實施情況進行分析。2010年英國NCEE（Nation Council Entrepreneurship Education）組織對全國126所高校，共涉及180萬學生開展了調查，通過分析學生的創業教育參與率（SER）、公共基金對創業教育的支持度（Public Funding of E&E;）、男女參與比率、教師培訓人次、創業社團的數量變化以及負責創業教育的領導（Pro-Vice-Chancellor for E&E;）職位變化等對全國創業教育的整體情況做出了系統的評估。見表1：

同時綜合對創業課程數量的變化、校內小企業孵化、政策制定和基礎設施的投入、企業態度等進行的統計分析，形成了“創業文化建設對創業教育開展的分析統計表”。見表2：

二、英國構建創業教育保障體系的啟示

（一）科學定位創業教育目標

明確的目標有利于活動的計劃、組織和控制。英國高校創業教育以構建創業文化為核心目標，將全國各大高校聯系起來，從而實現了從點到線再到面的全國范圍內的創業教育的開展。鑒于我國現階段對創業人才的需求，各高校要明確創業教育的核心目標——培養創業意識、構建創業文化、提升創業知識與技能。不同層次的高校具體教育目標會有殊異，但基本價值應該是一致的。只有核心目標與基本價值得到統一，才能推動各個高校深入地開展合作交流并方便政府的組織、管理與評價。

（二）設立專職創業教育管理機構

我國高校創業教育的開展從中央到地方再到高校都沒有形成內在的、樹狀的鏈條式管理程序。不同部門有不同的指導思想和不同的發展理念，高校在創業教育的開展上人人管、人人抓，卻沒有一個強有力的、功能健全的組織機構來常規化地開展相關工作。在國家層面就有教育部、共青團中央、人力資源保障部等多個機構組織開展創業教育以及創業教育類的比賽。教育部內部又有高教司和學生司等多個部門組織創業教育活動。在高校又有校團委、學生處、招生就業處等多個部門參與組織創業教育活動。這樣的混亂管理極易導致創業教育人力與資金的浪費，同時由于職責與權限分工不明確，會造成創業教育流于形式，無法發揮真正效用。

因此我國政府要制定專門的法律與政策，保障創業教育的順利開展，統一創業教育的組織管理機構并提供專項資金，負責高校創業教育的組織、扶持、管理與評估工作。高校內部要理順創業教育管理機構，與國家層面實現無縫銜接，形成一條上傳下達、穩健高效的創業教育管理系統。

（三）建設專業化創業教育師資隊伍

創業教育師資的缺乏無疑是制約我國創業教育快速發展的重要因素。雖然近年來我國政府也實施了一系列的政策培養創業教育教師，但都不夠專業。歸結起來可分為兩類：一是由大學生就業指導、思想輔導為主的教管和教輔人員兼任；二是由從事經濟與管理等專業課教學的教師兼任。由此可見，無論在實踐經驗層面還是知識技能層面，這些教師都不能滿足高校及學生對創業教育專業師資的需求。只有聘請具有創業經驗的企業家走進校園擔任創業教育教師，或者組建大學生創業教育中心，招聘經濟類專業教師專職開展創業教育研究與培訓，才能起到沙場練兵的作用。

三、創業教育工作模型的初步設計

與英國創業教育相比，我國創業教育的開展也是以由中央到地方、自上而下的管理方式為主的，這種制度能在較短的時間里集中力量解決緊急需求。鑒于英國高校具有成功地開展創業教育的經驗，本文建議我國創業教育可以以表3為模型，形成政府、社會和高校相互作用的一個整體運作架構，把權力與職責明晰開來，以利于創業教育工作的開展。如表3：