民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)的路徑選擇

阮麗娟　田開友

[摘要]民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在建設(shè)法學(xué)專業(yè)時，應(yīng)將服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要作為建設(shè)目標(biāo)，匯聚校內(nèi)外力量開放辦學(xué)以化解法學(xué)專業(yè)建設(shè)的區(qū)位基礎(chǔ)弱勢，同時應(yīng)面向西部基層以克服法學(xué)專業(yè)人才的競爭劣勢。為實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)苦練內(nèi)功，合理制定法學(xué)專業(yè)建設(shè)策略。

[關(guān)鍵詞]地方綜合性大學(xué) 民族地區(qū) 法學(xué)教育 專業(yè)建設(shè)

[中圖分類號]G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0083-05

[作者簡介]阮麗娟，田開友，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院（湖南吉首416000）

隨著法學(xué)專業(yè)在我國高校的蓬勃發(fā)展，民族地區(qū)高校（本文所稱的民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)是指建在民族地區(qū)的普通高等綜合性大學(xué)，而非學(xué)院，也非單純的民族院校；所謂民族院校是指包括中央民族大學(xué)在內(nèi)的13所普通民族高等院校）日益成為法學(xué)專業(yè)辦學(xué)中的一支重要力量，擔(dān)負(fù)起了民族地區(qū)法學(xué)人才培養(yǎng)的重任。從我國目前的專業(yè)招生情況看，少數(shù)民族主要聚集地區(qū)的一些重要綜合性大學(xué)基本上都開辦了法學(xué)專業(yè)。由于區(qū)域劣勢和基礎(chǔ)弱勢，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)建設(shè)基本上是在復(fù)制和模仿中東部地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)法學(xué)專業(yè)的內(nèi)容和形式。在經(jīng)歷了簡單的模仿與復(fù)制階段之后，如何建設(shè)“特色鮮明”的法學(xué)專業(yè)便成為民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)重要而又緊迫的現(xiàn)實問題。基于此，研究民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)如何選擇有效的路徑構(gòu)建特色法學(xué)專業(yè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、科學(xué)定位：確立適應(yīng)新形勢的法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)

民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)要構(gòu)建具有特色的法學(xué)專業(yè)，首先要確立其建設(shè)的目標(biāo)，也就是法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)定位問題。一般來講，辦學(xué)定位是一所學(xué)校辦學(xué)方向、角色定位、特色所在的辦學(xué)理想和價值追求，其作用為規(guī)范、約束和自我評估辦學(xué)行為，以提高辦學(xué)能力和糾正辦學(xué)實踐中的失誤。高校辦學(xué)定位的形成主要源于三種需要，即國家高等教育布局的戰(zhàn)略需要，高校所在地域、歸屬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，高校自身突顯其辦學(xué)精神的表達(dá)需要。與那些為了國家重大戰(zhàn)略而設(shè)置、辦學(xué)實力雄厚、淵源久遠(yuǎn)的高校相比，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)著重關(guān)注國家發(fā)展中的區(qū)域性、地方性和民族性社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)樹立起服務(wù)地方、面向民族、扎根基層的辦學(xué)理念。基于此，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在建設(shè)法學(xué)專業(yè)時應(yīng)將服務(wù)民族地區(qū)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要作為建設(shè)目標(biāo)。

吉首大學(xué)是一所辦在湘、鄂、渝、黔四省（市）交界武陵山片區(qū)的民族貧困地區(qū)地方綜合性大學(xué)，其法學(xué)專業(yè)創(chuàng)設(shè)于1996年，并于當(dāng)年開始招收普通全日制專科生。2000年，開始招收普通全日制法學(xué)專業(yè)本科生。2006年，法學(xué)專業(yè)被確定為校級重點(diǎn)專業(yè)，同年獲準(zhǔn)開辦法學(xué)理論碩士點(diǎn)。2011年，該專業(yè)被確定為校“十二五”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。盡管該專業(yè)為湘西地區(qū)培養(yǎng)了近千名的法律專業(yè)人才，但由于長時間定位不明確，痛失了許多發(fā)展壯大的機(jī)會。因此，考慮到地方性、民族性和區(qū)域性的需要，吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)定位為：立足于西部民族地區(qū)，為武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治服務(wù)，建設(shè)成為在全國有一定影響的武陵山片區(qū)法學(xué)教育、研究與服務(wù)中心。

二、匯聚內(nèi)外力量開放辦學(xué)：化解法學(xué)專業(yè)建設(shè)的區(qū)位基礎(chǔ)弱勢

從我國高校整體布局來看，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)大多地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與中東部相比，民族地區(qū)辦學(xué)經(jīng)濟(jì)資源極其短缺，而且民族地區(qū)高校在長期辦學(xué)中普遍養(yǎng)成的等待國家援助、依靠上級撥款、索要扶貧資助的“等靠要”被動辦學(xué)思想十分嚴(yán)重，很少主動去利用社會資源合作辦學(xué)，也不太關(guān)心學(xué)校已有教學(xué)資源的整合。為此，需要從以下兩個方面化解民族地區(qū)地方性綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)的區(qū)域劣勢與基礎(chǔ)弱勢。

（一）借助外力，打破封閉辦學(xué)的格局

1.通過與支援高校的合作，實現(xiàn)教學(xué)、科研、師資與管理資源的共享，進(jìn)而推動法學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。教育部早在2001年就啟動了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作計劃”，各民族地區(qū)的高等院校目前都已成為重點(diǎn)大學(xué)對口支援或共建單位。那么，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)建設(shè)就應(yīng)當(dāng)充分利用好這一國家政策，開展與支援高校的深度合作，在法學(xué)專業(yè)建設(shè)尤其是法學(xué)教學(xué)課程、科研平臺、聯(lián)合招生以及師資培訓(xùn)上進(jìn)行廣泛的交流與合作，推動支援高校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源向民族地區(qū)地方性高校開放與共享，以優(yōu)化民族地區(qū)地方性高校法學(xué)專業(yè)的結(jié)構(gòu)。

2.深化“學(xué)校+實務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，充分利用地方社會資源。地方高校對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常重大的意義，而地方高校的發(fā)展同樣離不開地方社會資源的有力支持。基于此，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)打破高校作為單一教育主體的常規(guī)，將高校、實務(wù)部門教育資源有效系統(tǒng)地融合起來。根據(jù)教育部、中央政法委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）的要求，為培養(yǎng)高質(zhì)量的法律人才，高校與實務(wù)部門應(yīng)建立起常態(tài)化、規(guī)范化的“高校+實務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。此種聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制體現(xiàn)的是高校與實務(wù)部門共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計課程體系、開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材、組織教學(xué)團(tuán)隊、建設(shè)實踐基地，深度拓展“學(xué)院與司法部門共建”、“學(xué)院與企業(yè)共建”、“學(xué)院與政府部門共建”等社會合作教學(xué)模式。這既能促進(jìn)學(xué)校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，又能促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃“雙贏”的結(jié)果。

（二）依托校內(nèi)資源，加強(qiáng)以法學(xué)專業(yè)為核心的專業(yè)群共建共享

為實現(xiàn)服務(wù)地方建設(shè)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)與其他公共服務(wù)與社會管理專業(yè)的互動合作，整合多層次開放式辦學(xué)資源，實現(xiàn)教學(xué)資源的共享。

吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)在化解區(qū)域基礎(chǔ)弱勢方面，應(yīng)與湘西州、張家界、懷化及其他周邊地區(qū)的司法機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位等實務(wù)部門建立廣泛的合作關(guān)系，探索與法律實務(wù)部門密切合作的培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)充分利用中山大學(xué)、中南大學(xué)和湖南師大等對口支援單位的法學(xué)資源，以及與體育學(xué)、管理學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)建立共同申報課題、互派教師定期開展學(xué)術(shù)講座等機(jī)制，鼓勵教師進(jìn)行跨學(xué)科交叉問題的研究。

三、面向西部基層：克服法學(xué)專業(yè)人才的競爭劣勢

截止到2007年，我國共有927個普通高校（含獨(dú)立學(xué)院和分校）開設(shè)了本專科法學(xué)專業(yè)，占全國普通高校的42%。2010年招收法學(xué)本科學(xué)生486750人，專科209995人，法學(xué)碩士生25801人，法學(xué)博士3529人，法學(xué)碩士研究生在校人數(shù)達(dá)到7.7萬人。與法學(xué)教育迅猛發(fā)展形成鮮明對比的是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生近年來持續(xù)低迷的就業(yè)率。從2002年開始，法學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)即遇到前所未有的危機(jī)，當(dāng)年在全國214個學(xué)科專業(yè)中，法學(xué)專業(yè)就業(yè)率排在187位，2005年則成了倒數(shù)第一，此后一直名列榜尾。而另一番圖景是：西部地區(qū)，尤其是西部的民族地區(qū)法律職業(yè)人才十分短缺，法官、檢察官、律師斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，截止2007年，青海全省法院有58%的法官集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的西寧和海東地區(qū)，青南地區(qū)僅占17%，其中還有87%的基層法院法官人數(shù)僅為3～4人。到2007年底，貴州全省1500名律師中，僅貴陽市就有700余人，占全省律師人數(shù)的一半。更令人驚訝的是，目前貴州全省有6個縣沒有一名律師，有36個縣的律師事務(wù)所沒有達(dá)到“三人一所”的法定要求。新疆自治區(qū)2002年有法律職業(yè)從業(yè)者13000余人，占全區(qū)人口總數(shù)的6.7%。其中，全區(qū)5400名法官當(dāng)中大專和中專文化程度的有4231人，占78.1%；全區(qū)6000余名檢察官當(dāng)中，大中專文化程度的3864人，占64.8%；全區(qū)1600多名律師當(dāng)中，大專文化的1183人，占74%。由此可以看出，當(dāng)前我國法律人才緊缺和法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)非常困難的局面并存。

為全面落實依法治國基本方略，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，《若干意見》中倡導(dǎo)將卓越法律人才實行分類培養(yǎng)，即應(yīng)用型與復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養(yǎng)模式。其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生的法律職業(yè)倫理教育、法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。因而，此種人才的培養(yǎng)是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點(diǎn)。涉外法律人才培養(yǎng)模式適應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以及國家對外開放的需要，是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口。在該種培養(yǎng)模式下，所培養(yǎng)的是一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才。為適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，西部基層法律人才培養(yǎng)模式下所培養(yǎng)的是一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

基于此，考慮到辦學(xué)時間短、辦學(xué)經(jīng)驗欠缺、國家投入少、師資力量薄弱、生源質(zhì)量不高、地處偏遠(yuǎn)區(qū)域等因素，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在法學(xué)人才培養(yǎng)模式上應(yīng)選擇西部基層應(yīng)用型模式。在這一模式的指引下，民族地區(qū)高校（綜合性大學(xué)）應(yīng)盡可能將培養(yǎng)的法律人才留在民族地區(qū)和西部基層。這樣既可以化解法律人才因供大于求造成的法科生就業(yè)壓力大和西部基層、西部民族地區(qū)法律人才緊缺的矛盾，又可以較好地解決法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)的問題。基于此，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)及特色建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮契合民族地區(qū)和西部基層的社會需求，培養(yǎng)過程中應(yīng)對各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行特色設(shè)計，并副之以正確的就業(yè)政策引導(dǎo)，以保證培養(yǎng)的法科生真正為西部基層和民族地區(qū)的社會所需求，真正符合西部基層和民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才的競爭劣勢。

四、苦練內(nèi)功：合理選擇法學(xué)專業(yè)建設(shè)措施

要想實現(xiàn)上述法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)還應(yīng)苦練內(nèi)功，選擇合理的措施建設(shè)法學(xué)專業(yè)。

（一）采取合理的人才培養(yǎng)措施

1.優(yōu)化課程體系。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在法學(xué)人才培養(yǎng)方案中將課程體系劃分為人文素質(zhì)課程、專業(yè)課程、職業(yè)技能課程、社會管理創(chuàng)新課程等4個課程模塊。人文素質(zhì)課程模塊旨在培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的職業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)課程模塊旨在使學(xué)生獲得扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，以及強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，為學(xué)生的后續(xù)發(fā)展打下堅實的專業(yè)基礎(chǔ)。通過精簡、整合等方式對原法學(xué)專業(yè)16門主干課進(jìn)行整體優(yōu)化，重點(diǎn)突出三大實體法以及三大程序法的教學(xué)，增設(shè)“民族法學(xué)”、“民族法律政策與公共治理”、“區(qū)域法治建設(shè)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)”等特色課程。職業(yè)技能課程模塊旨在使學(xué)生獲得扎實的基本技能，應(yīng)開設(shè)“社會調(diào)查方法”、“法律診所”、“司法實務(wù)”、“政府法務(wù)”、“非訴訟程序（ADR）”等實踐實訓(xùn)課程。社會管理創(chuàng)新課程模塊旨在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地解決法律實踐和社會管理實踐中各種問題的能力，可開設(shè)“法律實務(wù)與社會管理創(chuàng)新”、“民族地區(qū)危機(jī)管理”、“跨區(qū)域公共治理”等特色課程。

2.變革培養(yǎng)環(huán)節(jié)。針對4年制法學(xué)本科教育（如無特別說明，本文涉及的法學(xué)專業(yè)建設(shè)只討論本科階段的法學(xué)教育），民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)可按照“2.5+0.5+0.5+0.5”模式實施。前5個學(xué)期為人文素質(zhì)課和專業(yè)課實施階段，第6個學(xué)期為在校內(nèi)實訓(xùn)基地進(jìn)行職業(yè)技能課程和社會管理創(chuàng)新課程教學(xué)的階段，第7個學(xué)期為在校外實習(xí)基地進(jìn)行專業(yè)實踐教學(xué)階段，第8個學(xué)期為在聯(lián)合培養(yǎng)單位進(jìn)行崗位實踐教學(xué)階段（含畢業(yè)設(shè)計）。

3.革新教學(xué)方法。為落實西部基層卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)應(yīng)改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。堅持“以學(xué)生為中心，以能力為主線”，大力推廣以問題為中心的“PBL”教學(xué)方法、研究性學(xué)習(xí)法、案例教學(xué)法、診所教學(xué)法、討論法、發(fā)現(xiàn)教學(xué)法、角色扮演法等教學(xué)方法，以拓展學(xué)生的思路，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，特別要培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、主動學(xué)習(xí)的興趣，以提高學(xué)生解決實際法律問題的能力。

4.強(qiáng)化實踐教學(xué)。借鑒國外法律人才培養(yǎng)過程中重視素質(zhì)教育、職業(yè)素養(yǎng)提高和實踐環(huán)節(jié)（能力的培養(yǎng)）等優(yōu)點(diǎn)，全面革新實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)，突出法務(wù)實踐實訓(xùn)在人才培養(yǎng)中的地位，這是民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)培養(yǎng)法律職業(yè)人才的關(guān)鍵舉措。在校內(nèi)，學(xué)生通過模擬法庭演練、法律實務(wù)等課程完成基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，然后進(jìn)入法律診所直接從事法律實務(wù)。在校外，實施“專業(yè)實習(xí)+崗位實習(xí)”的法務(wù)實踐實訓(xùn)模式。其中，在專業(yè)實習(xí)階段實施“分站式”專業(yè)實習(xí)模式，學(xué)生分別在法院、檢察院、律師事務(wù)所進(jìn)行“三站輪動式”專業(yè)實習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)核心知識的應(yīng)用能力，提升學(xué)生的專業(yè)實踐技能及其熟練程度。崗位實習(xí)階段為學(xué)生提供相應(yīng)的崗位進(jìn)行針對性實習(xí)，培養(yǎng)其較強(qiáng)的從事政法機(jī)關(guān)、政府部門、企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)社區(qū)等法律工作的能力。

（二）建成良好的師資隊伍

新的人才培養(yǎng)模式需要良好的師資隊伍。根據(jù)《若干意見》精神，法學(xué)專業(yè)需要通過教學(xué)方式改革及與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)等途徑積極培養(yǎng)“雙師型”教師，建立“雙師型”教師的考評制度和獎勵機(jī)制。大部分高校法學(xué)專業(yè)現(xiàn)行的做法是，通過建立高校與實務(wù)部門人員互聘制度、鼓勵和支持青年骨干教師出國研修等渠道，建設(shè)具有廣闊國際視野、扎實理論功底、豐富實踐經(jīng)驗的“雙師結(jié)構(gòu)”法學(xué)師資隊伍；聘任一些實踐經(jīng)驗豐富的實務(wù)人員到學(xué)校擔(dān)任授課老師，派遣優(yōu)秀教師到實務(wù)單位掛職鍛煉，加快“雙師型”教師的培養(yǎng)速度，以優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。考慮到區(qū)域性、地方性和民族性，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在培養(yǎng)西部基層卓越應(yīng)用型法律人才時，應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)教育與實踐部門的良性互動，將法學(xué)教學(xué)研究成果通過建議、講座、顧問等方式運(yùn)用于民族地區(qū)的人大、政府和公檢法司等機(jī)關(guān)，并積極與相關(guān)部門合作研究課題，繼續(xù)派員到司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉，鼓勵教師考取法律職業(yè)資格和從事兼職律師實務(wù)，從地方權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等法律實務(wù)部門聘請一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干作為法學(xué)專業(yè)兼職教師。

（三）有效建立法學(xué)專業(yè)建設(shè)保障體系

法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)及其措施的落實需要有效的保障體系來維護(hù)。民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在進(jìn)行法學(xué)專業(yè)建設(shè)時，應(yīng)構(gòu)建以下保障體系。

1.規(guī)范法學(xué)實踐基地的運(yùn)作。“法律的生命力一直并非邏輯，法律的生命一直是經(jīng)驗。”現(xiàn)代法學(xué)教育是一種實踐性教育，而這種實踐性教育離不開實踐教學(xué)基地的建設(shè)。反過來，實踐教學(xué)基地的質(zhì)量直接關(guān)系到實踐教學(xué)的質(zhì)量。基于此，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)建設(shè)法學(xué)專業(yè)，不但要建立正規(guī)的法學(xué)實踐教學(xué)基地，而且要加強(qiáng)基地的規(guī)范化管理，包括實踐基地建設(shè)管理制度、基地評估與考核制度、基地人才培養(yǎng)制度、基地經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償制度、基地監(jiān)督機(jī)制的制定和完善等。對每個基地都應(yīng)指派專門指導(dǎo)教師，與基地的法官、檢察官、律師或其他實務(wù)人員共同指導(dǎo)學(xué)生，并進(jìn)行嚴(yán)格的實習(xí)考評。只有這樣才能使專業(yè)實習(xí)不流于形式，才能真正發(fā)揮實踐基地的實踐鍛煉作用。

2.建立有效的管理機(jī)制。良好的管理機(jī)制能為專業(yè)的發(fā)展提供“共生”的環(huán)境和條件。民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)在法學(xué)專業(yè)建設(shè)實踐中應(yīng)建立科學(xué)有效的專業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制，并積極發(fā)揮專業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制的保障作用。具體思路是，以完善的專業(yè)建設(shè)管理規(guī)章制度保證專業(yè)建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展，以有效的激勵機(jī)制充分調(diào)動教師從事科研的積極性，以良好的學(xué)術(shù)管理體制創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以高效的信息反饋機(jī)制檢測專業(yè)建設(shè)的效果。

（四）對吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)建設(shè)的啟示

1.人才培養(yǎng)措施。吉首大學(xué)為進(jìn)一步推動專業(yè)建設(shè)和改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)活力，培育專業(yè)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)地方的辦學(xué)功能，制訂并實施了《吉首大學(xué)服務(wù)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅特色專業(yè)群建設(shè)計劃》。作為校特色建設(shè)專業(yè)，法學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實踐教學(xué)和教學(xué)方法等方面都需要進(jìn)一步的完善和強(qiáng)化。為解決武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所出現(xiàn)的法律問題，應(yīng)針對性地開設(shè)“武陵山片區(qū)法律社會學(xué)”、“武陵山片區(qū)習(xí)慣法與法律傳統(tǒng)”、“民族區(qū)域自治法”等專業(yè)特色課程，以及“武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中法律問題”等專題講座，調(diào)整與充實法學(xué)教學(xué)內(nèi)容。同時還應(yīng)出版與武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律問題高度相關(guān)的法學(xué)專業(yè)特色教材等。

2.教研教改方面。為完善法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革機(jī)制，強(qiáng)化科研與教學(xué)的互動關(guān)系，以科研推動專業(yè)建設(shè)，吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)應(yīng)至少圍繞武陵山片區(qū)的區(qū)域法律協(xié)調(diào)、反貧困與社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、習(xí)慣法與法律文化以及法制宣傳與法制教育等5個方面的法律問題展開科學(xué)研究。

3.師資隊伍建設(shè)方面。吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)自創(chuàng)立以來，經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步形成了一支年齡、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)緣、專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊。目前有專任教師27人，其中，教授6人、副教授10人，博士及在讀博士16人。但學(xué)校地處西部民族地區(qū)，對外交流受到諸多限制，信息獲取渠道不暢，隊伍建設(shè)上難以短期大量引進(jìn)高水平師資加盟，青年教師較多，高水平的標(biāo)志性科研成果很少。因此，需要加大引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人員的力度，有計劃地選拔培養(yǎng)一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)，并有一定學(xué)術(shù)成果的優(yōu)秀青年教師，突出培養(yǎng)“雙師型”教師。應(yīng)積極參與地方法制建設(shè)和司法實踐活動，并從湘西州人大、州中級法院、州檢察院等法律實務(wù)部門聘請15名左右的業(yè)務(wù)骨干作為法學(xué)專業(yè)兼職教師。

4.實踐教學(xué)基地的建設(shè)。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》和《若干意見》的文件精神，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照“填平補(bǔ)齊”原則，繼續(xù)完善現(xiàn)有的律師教育學(xué)院、模擬法庭、法律援助中心、刑事偵查實驗室、省部共建的文化產(chǎn)業(yè)管理綜合實驗室（法學(xué)共享）、公共管理實驗室、案例分析室等校內(nèi)實訓(xùn)基地。要加大校內(nèi)實訓(xùn)基地的投入，配備專門實驗人員，引進(jìn)法學(xué)實驗教學(xué)軟件平臺，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)。要強(qiáng)化與設(shè)置在吉首大學(xué)所在地區(qū)的相關(guān)研究基地（如國家體育總局民族傳統(tǒng)體育研究基地、湖南省民族預(yù)科教育基地、湖南省優(yōu)勢特色重點(diǎn)學(xué)科民族教學(xué)基地、湖南省差異與社會和諧研究中心、湖南省自然與文化遺產(chǎn)研究基地、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展研究中心等基地）的合作。另外，為落實“高校+實務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)并規(guī)范校外實習(xí)基地的建設(shè)，促進(jìn)實習(xí)基地的教學(xué)管理、帶教水平和學(xué)生的實習(xí)質(zhì)量。

5.管理制度方面。為保障面向武陵山片區(qū)建設(shè)的法學(xué)專業(yè)改革有序推進(jìn)，提高建設(shè)資金的使用效益，法學(xué)專業(yè)應(yīng)制定“法學(xué)特色專業(yè)建設(shè)資金使用管理辦法”、“法學(xué)特色專業(yè)建設(shè)實施細(xì)則”、“法學(xué)特色專業(yè)建設(shè)科學(xué)研究促進(jìn)教學(xué)改革實施辦法”、“法學(xué)特色專業(yè)建設(shè)實踐教學(xué)平臺建設(shè)與管理辦法”等制度，以保障法學(xué)特色專業(yè)建設(shè)取得預(yù)期的成效。

總之，為推進(jìn)民族地區(qū)法制建設(shè)，實現(xiàn)民族地區(qū)法治社會的建設(shè)目標(biāo)，民族地區(qū)地方綜合性大學(xué)的法學(xué)專業(yè)建設(shè)應(yīng)考慮其實際需要，科學(xué)確立法學(xué)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，選擇合理的建設(shè)路徑，建立有效的專業(yè)建設(shè)保障體系。