大學城建設對于區域經濟發展的影響

陳申華　楊花　李旭東

[摘要]大學城的建設對于提高高等教育質量、促進城市化建設、推進國家的經濟、文化及科技的發展都有著十分重要的意義。針對大學城建設定位不明確、特色不鮮明、管理不力、資源共享不到位等問題，必須加強統籌規劃、發揮品牌效應、促進資源共享，切實推動大學城建設與區域經濟建設的密切結合。

[關鍵詞]大學城 功能作用 區域經濟

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0135-03

大學城作為一種高等教育現象，率先出現在英美等一些高等教育發達的國家。被稱為美國信息社會“最完美的范例”、“世界微電子之鄉”的美國“硅谷大學城”，是目前世界上發展較為成熟的大學城。它的形成和發展，對當地及整個美國經濟的發展產生了巨大的促進作用。我國大學城建設歷程追溯于20世紀50年代，第一次遠離城市中心的“文教區”建設可看為大學城建設的雛形期。2000年8月河北廊坊東方大學城的建設被視為大學城建設蓬勃發展時期開始。如何從理論和實踐上弄清大學城與區域經濟的關系及其功能作用，進一步充分有效地發揮大學城的功能作用，促進高等教育的發展、城市化建設以及國家經濟、文化、科技的發展，是當前我國大學城建設中很值得研究的重要課題。

一、大學城的功能作用

10多年來，大學城建設取得了一定的成效。按照投資建設主體，大學城可分為政府主導/社會參與、政府統籌/大學主體運行/社會參與、政府主導三種模式（如表1所示）。

大學城主要有以下三大功能作用：

（一）大學城的建設是推動城市化建設的重要舉措

城市化水平高低是衡量一個國家或地區經濟社會發展狀況的重要指標。城市化進程是人的整體素質不斷提高的過程。而大學城建設在城市化進程中主要作用之一便是提高人的整體素質。其一，大學城的建設需要大面積征地，導致大批農民轉為城市人口，各種城市化建設格局需要因之及時配套，從而有效推進城鄉統籌發展的步伐。其二，大學是高層次高水平人才聚集的地方。例如重慶大學城，起初大學城所在地僅僅是虎溪鎮與陳家橋鎮的居民與農民，大學城建成以后，13所高校、7所中小學將會入駐，整個大學城將形成初等教育、中等教育、高等教育一體化的教育發展格局，為建設“西部教育高地”奠定良好的基礎。各級各類教育系統中高層次的專家學者等聚集于此，培養出具有專門技術的高級人才，將大大提升當地的人口質量。其三，大學城內擁有教育、科技、文化藝術、醫療衛生、體育等多個領域的資源，能夠為該區域發展提供多方面的支持。這不僅僅能提高該城市的教育、科技、醫療衛生、體育等社會性事業的發展水平，還可以提升整個城市的品位。世界各國與全國各地的專家學者對大學城高校進行訪問交流，各種學術活動與文體活動在大學城舉行，將充分發揮大學城的文化引領作用，使整個城市的品位得以進一步提升。

（二）大學城的建設有利于推動區域經濟發展

“區域經濟”是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體。每一個區域的經濟發展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。區域經濟是一種綜合性經濟發展，可分為廣義的區域經濟和狹義的區域經濟。“大學城”是以大學為主體、城市為依托、產學研一體化的特殊城區。它是隨地區高等教育與科學技術的發展而形成的。克拉克·克爾在《大學的功用》一書中指出：現代大學應該是一種為顧客提供多元化服務的機構，集中于特定區域。通過對巨型大學的研究，可以發現現代大學城應該體現“大學”與“城”兩者的重點特征。分析現代大學城的兩個重點，不難看出它隱藏著巨大的教育消費。這種教育消費在大學城所在區域取得的增值，是大學城充分發揮其功能作用，并且與區域經濟雙贏的一種結果。

（三）大學城的建設有利于提高高等教育辦學質量和效益

1 有利于促進產學研一體化、校企聯合辦學及高端人才的培養。大學城建設發展得益于政府、企業與高校三方的全力合作。有政府與企業的支持，大學城建設能推動產、學、研一體化發展。高等院校通過產業化經營方式，如技術創新、產品研發、科技成果轉化、專利出讓、聯合培訓等，將高校的智力資本轉化成科學技術生產力。此外，大學城內運行機制與社會接軌，以市場機制來合理配置教育資源。高校根據企業對高端人才的需求，可與企業聯合建立開發基地與實驗室等，共同培養出符合社會需求的具有高新技術的復合型人才。例如，斯坦福大學作為硅谷的核心技術推動力，培養出的高端人才為硅谷城市科技、文化與經濟的發展做出了巨大貢獻。大學城的建設有利于提高高等教育辦學質量和效益，促進產學研一體化、校企聯合辦學和高端人才的培養。

2 有利于大學資源共享。（1）促進師資與專業技術資源共享。大學城的建設，使高校間教師互聘制的實行有了基礎。大學城內各高校各級各類職稱、各專業的優秀教師（包括退休教師）可以組成“教師互聘資源庫”，然后各高校可以根據各學科專業教師的需求，向“教師互聘資源庫”求助，這樣便能優化高校優質教師資源，提高優質教師資源授課面。另一方面，大學城內高校可實行教師外聘制，聘請企事業單位杰出人才作為雙師型教師參與學校部分實踐課程教學；同時大學城內的企事業單位也可邀請高校教師對本企事業做相應技術指導。（2）實現信息資料資源共享。首先，高校的實驗室對城內所有高校開放，避免資源重復浪費。此外，有實力的高新技術企事業可與高校共建實驗室，共享設備，開展研究。其次，整合大學城圖書資源，實現圖書館聯網和資源共享，師生可通過無校界的“一卡通”借閱圖書資料。高校圖書館還可與社區共建，承擔社區圖書館藏書功能，在指定時間對社區開放。再次，開放各校舉辦的著名專家講座，允許師生跨校選聽，豐富校園文化生活，促進學術交流。最后，高校間要大力建設網絡課程，實現網絡教育資源的互相開放。通過進行遠程教育，最大限度地利用現有的教育資源，滿足學生自主學習的需求。（3）實現公共設施資源共享。第一，各校之間打破封閉式管理的模式，籃球場、排球場、羽毛球場、足球場、健身房、網球場、游泳池等實行互相開放式管理。第二，社區娛樂中心、校園娛樂中心在城內學校和社區建立后互相開放。第三，城內可以共享醫療衛生設施，學校醫院除了針對本校師生外，對城內其他學校、各企事業單位以及社區都完全開放。第四，城內文化景觀、歷史城鎮、文化線路、公園綠地等自然生態設施對于社區和學校共同開放。

二、大學城建設存在的問題與對策思考

（一）大學城建設中存在的問題

1 大學城建設統籌規劃意識不強、定位不明確、建設目標不合理。目前開建的部分大學城在開建之初雖有自己的建設目標，但由于缺乏全面的科學論證，有的大學城存在著定位不明確，與周邊的環境建設不匹配、不協調，建設目標不合理。同時，邊建邊想，邊建邊改，整個統籌規劃意識不強烈。

2 發展過程中丟失特色，千篇一律。每個大學城所在的區域都有其獨特性，大學城在最初建設時有一定的想法，但在建設過程中過多地參照、學習、借鑒國內外知名大學城的模式，忽略了本身所擁有的特色，導致大學城發展丟失特色。

3 政府統籌管理力度不夠，影響建設速度。大學城的建設離不開政府的統籌管理，以重慶大學城為例，資源共建共享工作并未安排專人經辦，負責該項工作的人員已多次換崗，致使建設過程中時間跨度大，引發問題較多。此外，在資源共享過程中也未有專項經費予以支持，導致整個片區成員學校積極性不高，影響整個建設速度。

4 資源共享不到位，資源浪費較大。資源共享是大學城建設中的一個重要目標，但在真正實行的過程中，由于各種原因，多數大學城都無法實現既定的資源共享目標，致使資源浪費較大。

（二）大學城建設的對策思考

1 大學城建設應統籌規劃、科學定位，提出合理的建設目標。“大學城”是融城市規劃建設、區域經濟發展、人才培養三位一體的系統工程，與國家的科技、文化、經濟及城市化建設與發展關系十分密切，各地方政府應根據各省、市、區經濟發展的需要，結合當地高校學科專業的特色優勢，對全國“大學城”的建設進行統籌規劃、科學定位、合理確定各大學城的建設發展方向和目標，實行中央和地方共建的管理模式，加快“大學城”的建設速度，盡快取得“大學城”社會效益和經濟效益雙贏的效果。

2 大學城建設須保持原有特色，打造品牌效應。一個大學城應是一個城市高新科技的發展方向，應根據所在高校學科專業特色，選擇一個發展前景好的學科，筑巢引鳳，引進相關的大中型高科技企業，建立產學研教學、科研、生產一體化基地。這樣既有利于提高學校辦學質量，也有利于提高企業經濟效益和促進區域經濟發展，成長為新的經濟增長極。

3 政府加強統籌管理力度，提高大學城的建設速度。大學城建設是一項系統工程，涉及方方面面的事太多，地方政府應設立專門的管理機構，強化政府統籌管理的力度，加強各方面的協調、溝通工作，盡可能地避免扯皮推諉拖延，保證大學城建設的順利進行。

4 加強資源共享，減少資源浪費。要實現真正意義上的資源共享目標，首先，地方教育行政部門要做好協調、規劃工作，避免重復建設；其次，高校之間要主動溝通，合理規劃共享設施；再次，建立共享設施管理機制，明確責、權、利，解除學校的后顧之憂。