提高基層工會干部教育培訓(xùn)實效性的思考

楊梅芳，韓酈

(杭州市總工會干部學(xué)校，浙江 杭州 310012)

提高基層工會干部教育培訓(xùn)實效性的思考

楊梅芳，韓酈

(杭州市總工會干部學(xué)校，浙江 杭州 310012)

近年來地市級工會干部教育培訓(xùn)蒸蒸日上，參訓(xùn)率逐年上升，形勢鼓舞人心，但是培訓(xùn)的實效性有待提高。目前，制約培訓(xùn)實效性的因素主要有：單一的教學(xué)方式，忽視了工會干部能力的培養(yǎng)；泛泛的教學(xué)內(nèi)容，忽視了工會干部實際工作的需要；不甚合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)，忽視了工會干部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。提高基層工會干部教育培訓(xùn)實效性可采取以下措施：一是服務(wù)大局，實用為主；二是分層分類，因材施教；三是推陳出新，創(chuàng)新方式；四是外聘內(nèi)修，優(yōu)化師資；五是完善制度，加強管理。

工會干部培訓(xùn)；實效性；維護(hù)職工合法權(quán)益

近年來，地市級工會干校干部培訓(xùn)正有計劃地穩(wěn)步推進(jìn)，參訓(xùn)人數(shù)逐年增加，參訓(xùn)對象范圍不斷擴大，培訓(xùn)的內(nèi)容不斷調(diào)整更新，培訓(xùn)方式推陳出新，總體成效顯著。以杭州市總工會干部學(xué)校為例，學(xué)員的參訓(xùn)率由2011年的75.5%、2012年的77.8%上升到2013年的84.1%。總體形勢喜人，這與上級主管部門的重視、干校的努力和基層工會干部對工會業(yè)務(wù)知識需求的增長是息息相關(guān)的。在培訓(xùn)總量上升的同時，如何提高培訓(xùn)的實效性成為我們不得不關(guān)注的一個重大課題。

一、工會干部培訓(xùn)的實效性迫切需要提升

（一）提高實效性是提升工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫切需要

市級工會干校受訓(xùn)的工會干部一般都來自各有關(guān)區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)總工會、各產(chǎn)業(yè)工會、各類企業(yè)的基層工會，承擔(dān)著一線的、大量的工會工作，且大部分工會干部同時還兼任生產(chǎn)或行政等工作任務(wù)，日常工作繁忙，在為期不長的幾天培訓(xùn)時間內(nèi)，內(nèi)容豐富詳實、貼近日常工會工作、借鑒操作性強、對實踐有較強指導(dǎo)意義的教育培訓(xùn)有利于提高工會干部的積極性，提高工會干部維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的能力。

（二）實效性是衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要標(biāo)志

古人有云：學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于實際應(yīng)用。工會干部培訓(xùn)的目的也在于此。中組部《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：要“堅持聯(lián)系實際、學(xué)以致用，以問題為導(dǎo)向、以正在做的事情為中心開展教育培訓(xùn)，提高干部運用所學(xué)理論和知識指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作的能力。”提高培訓(xùn)的實效性，提高工會干部在遇到具體問題時運用工會業(yè)務(wù)知識解決實際問題的能力，是教育培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點之一，也是衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要標(biāo)志。

（三）提高實效性是新形勢下工會干部教育培訓(xùn)改革的需要

現(xiàn)階段，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，職工隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、思想觀念等發(fā)生了較大變化，這對工會做好職工維權(quán)等方面的工作也提出了更高的要求。必須進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)工作，增強培訓(xùn)的實效性，幫助工會干部了解國家政策、社會熱點、法律法規(guī)等宏觀層面的知識，同時對工會理論、工會業(yè)務(wù)等內(nèi)容要有所偏重和深化，更好地發(fā)揮社會轉(zhuǎn)型期工會干部教育的作用。

二、當(dāng)前影響工會干部培訓(xùn)實效性的因素

（一）單一的教學(xué)方式，忽視了工會干部能力的培養(yǎng)

從當(dāng)前工會干部培訓(xùn)的實際來看，大多數(shù)的培訓(xùn)采用單一的課堂講授的教學(xué)方法，缺乏隨堂提問、解答等互動環(huán)節(jié)；另一方面，教學(xué)中也很少融入如參觀考察、實踐體驗等身臨其境、共鳴性強的教學(xué)方式。這種單一的教學(xué)模式忽視了對工會干部能力的培養(yǎng)，不能有效調(diào)動工會干部培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)效果不盡人意。

（二）泛泛的教學(xué)內(nèi)容，忽視了工會干部實際工作的需要

上崗工會干部的崗前培訓(xùn)在課程安排上一般側(cè)重工會基本理論知識和基層業(yè)務(wù)知識，通過培訓(xùn)讓即將上崗的工會干部對工會工作有一個初步的認(rèn)識，這無可厚非。但在實際培訓(xùn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，并非所有受訓(xùn)的工會干部都處于同一水平。以杭州市總工會干部學(xué)校某期工會干部上崗培訓(xùn)班為例，培訓(xùn)學(xué)員共97人，從參加工會工作的時間上來看，有1年以下工作經(jīng)歷的有21人，占21.6%；1—3年工作經(jīng)歷的有14人，占14.4%；3—5年工作經(jīng)歷的有15人，占15.5%；5年以上工作經(jīng)歷的有47人，占48.5%。工會干部經(jīng)歷、層次參差不同，而培訓(xùn)內(nèi)容一成不變顯然是不盡合理的。此外，工會工部來自各行各業(yè)，從事不同崗位的工作，有來自機關(guān)、事業(yè)單位、街道、國有企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)合工會等，不同的崗位決定了工會工作的對象、內(nèi)容也應(yīng)不盡相同。培訓(xùn)對象來源不同而培訓(xùn)內(nèi)容一概而論顯然也是不盡合理，在很大程度上影響了培訓(xùn)的實效性。

（三）不甚合理的師資隊伍結(jié)構(gòu)，忽視了工會干部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

教師是培訓(xùn)的核心因素，師資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到培訓(xùn)的實效性。從全國來看，從上到下的教育資源呈現(xiàn)出明顯的不均衡，尤其是地市級以下的工會干校，師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，師資水平嚴(yán)重跟不上培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容的要求。分析其原因，主要有：一是很多教師沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過工會的相關(guān)知識，因而理論知識膚淺；二是缺乏從事基層工會工作的實踐經(jīng)驗，由于多方面因素的限制，教師很少深入基層了解情況，調(diào)查研究，缺乏來自基層工會的第一手資料，也就缺少了思考，講課很難深入淺出、一針見血；三是學(xué)員層次參差不齊，差異懸殊。師資結(jié)構(gòu)的相對單一，很難做到因需而訓(xùn)、因材施教。

三、提高工會干部教育培訓(xùn)實效性的對策

（一）服務(wù)大局,實用為主

工會教育培訓(xùn)要以黨的十八屆三中全會和中國工會十六大精神為指導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義工會發(fā)展道路不動搖，這就決定了工會必須按照黨在新時期的中心任務(wù)來組織培訓(xùn)工作，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會干校的培訓(xùn)內(nèi)容要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，融合當(dāng)前的社會、政治、經(jīng)濟熱點、難點內(nèi)容，以新時期的工會工作為線索，根據(jù)工會干部工作中急需解決的問題、難題來設(shè)置培訓(xùn)課程，服務(wù)好大局。

培訓(xùn)內(nèi)容要突出實用性，貼近工會工作的實際，要在受工會干部普遍歡迎的課程上下工夫，如在企業(yè)民主管理中側(cè)重于如何避免職代會流于形式、工資集體協(xié)商的成功策略、工會工作的相關(guān)法律法規(guī)、工會保障政策、勞動爭議調(diào)解仲裁法等。只有緊跟時代要求，加大創(chuàng)新的步伐，才能使培訓(xùn)具有良好的效果。

（二）分層分類,因材施教

1、堅持分層分類培訓(xùn)

堅持分層培訓(xùn)，即把不同層次的工會干部進(jìn)行分層分班培訓(xùn)：對于通過選舉新上任的工會干部，要側(cè)重于工會基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使其對工會以及工會工作有一個初步認(rèn)識的同時，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對于經(jīng)驗豐富的工會干部，則要加強工會工作創(chuàng)新、近期工會工作動態(tài)、新出臺政策、法律法規(guī)解讀等方面的培訓(xùn)，如邀請保障部的工會干部解讀最新的工會保障政策和介紹具體實施辦法，邀請法工部的工會干部解讀近期市總工會頒發(fā)的《勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定匯編》等。只有做到分層教學(xué)，才能真正做到因材施教。

堅持分類培訓(xùn)，即把不同性質(zhì)單位的工會干部進(jìn)行分類分班培訓(xùn)。例如，在企業(yè)工會干部培訓(xùn)中，有針對性地開設(shè)有關(guān)規(guī)范用工、勞資矛盾調(diào)解方面的課程，就如何發(fā)揮工會的雙向維權(quán)作用，加強《勞動合同法》、《企業(yè)工會工作條例》、工資集體協(xié)商等相關(guān)法律法規(guī)程序方面的培訓(xùn)，使其能有清晰的了解和熟練地運用；在機關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)班中，工會干部更加關(guān)注的是如何做好聘用體制下的工會工作，如何發(fā)揮工會的作用更好地開展各類文體活動，如何規(guī)范好工會財務(wù)工作等。單位類型不同，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，只有做到按類教學(xué)，才能真正做到因材施教。

堅持分層與分類培訓(xùn)相結(jié)合、把干部培訓(xùn)需求的普遍性和特殊性相結(jié)合，在增強針對性的同時，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋，必能起到事半功倍的效果。

2、堅持按需培訓(xùn)

根據(jù)全總《2011-2015年全國工會干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神，2011-2015年，要將全國專兼職工會干部全部輪訓(xùn)一遍，包括市（地）級以下的工會干部都是培訓(xùn)的重點對象。干校應(yīng)積極按照市總組織部安排，年初有計劃、年底有總結(jié)，組織好培訓(xùn)工作，提高參訓(xùn)率。

此外還應(yīng)根據(jù)學(xué)員的需要開展菜單式的專題、專項培訓(xùn)。干校利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，制定培訓(xùn)菜單，由學(xué)員根據(jù)需要進(jìn)行“點菜”，按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實效性。

（三）推陳出新,創(chuàng)新方式

筆者對杭州市總工會干部學(xué)校某期工會干部上崗培訓(xùn)班97名學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，得出以下數(shù)據(jù)：

調(diào)查顯示，除傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為工會干部認(rèn)可外，現(xiàn)場參觀、實踐鍛煉等其他的培訓(xùn)方式也可以融入到工會干部培訓(xùn)的過程中去，如通過設(shè)立“市工會干部教育培訓(xùn)實踐基地”，有效促進(jìn)工會干部教育培訓(xùn)“學(xué)用”成果轉(zhuǎn)化，使教育培訓(xùn)實踐基地成為提高工會干部素質(zhì)、推動工運事業(yè)發(fā)展的第二課堂。如此多種方式相結(jié)合可以取長補短、優(yōu)勢互補，既突出重點、又顧及實效，有利于提高學(xué)員主動融入培訓(xùn)的積極性，在積極參與中感受，在感受中理解，在理解中提高。

（四）外聘內(nèi)修,優(yōu)化師資1、合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

要改變當(dāng)前地市級以下工會干校的師資配備不足的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮充分整合優(yōu)秀的社會資源，組成一支結(jié)構(gòu)合理、理論過硬、經(jīng)驗豐富的教師隊伍：一是立足培養(yǎng)本校教師，通過組織參加專業(yè)培訓(xùn)、到上級主管部門學(xué)習(xí)、向有經(jīng)驗的老教師請教、努力自學(xué)等方式，使本校教師快速地成長起來；二是聘請省內(nèi)、乃至全國的專家教授、工會工作者、高校教師等來校作專題報告、講座等；三是邀請優(yōu)秀的基層工會工作者來跟工會干部一起分享協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、依法治會、依法維權(quán)等方面的工作經(jīng)驗。將理論與實踐有機地結(jié)合，滿足工會干部多層次、多方面的培訓(xùn)需求。

2、深入調(diào)研，廣接地氣

教師知識結(jié)構(gòu)中存在的一個普遍問題即重理論輕實踐，存在一手硬一手軟的矛盾。要解決這一矛盾，在教師培養(yǎng)中必須注重理論與實踐的結(jié)合。首先，干校要支持、鼓勵教師深入基層、深入企業(yè)，廣泛調(diào)研，了解基層工會工作開展的情況，通過與工會干部和普通職工的溝通交流，了解第一手的資料和信息。其次，干校應(yīng)努力創(chuàng)造條件分批選送教師到上級主管部門學(xué)習(xí)鍛煉，從宏觀上全面了解工會工作的運作方式和運作程序。只有通過多看多學(xué)多干的方式，才能培養(yǎng)出一名優(yōu)秀的工會教師。

（五）完善制度,加強管理

一個健全的工會干部教育培訓(xùn)體系一般包括制度、課程和教師等重要因素。制度是保證培訓(xùn)工作按計劃順利進(jìn)行的重要依據(jù)，市總專門制定了《主體培訓(xùn)班次管理辦法》來規(guī)范培訓(xùn)，干校在日常管理中也應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，如《干部教育處管理規(guī)定》、《干訓(xùn)學(xué)員須知》、《干訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》、《班主任管理職責(zé)》等，規(guī)范培訓(xùn)中學(xué)員和管理人員的行為，杜絕課堂中的不文明現(xiàn)象，保證課堂的高效和諧。

此外，為更好地開展培訓(xùn)，一方面，干校應(yīng)對每一期的培訓(xùn)班配備專門的班主任，做好培訓(xùn)期間的管理和服務(wù)工作，主要包括對學(xué)員的考勤，對教師授課效果和學(xué)員滿意度的調(diào)查，與學(xué)員交流機制的建立，暢通學(xué)員與干校之間的溝通渠道等。另一方面，可以通過調(diào)查問卷、小組討論、座談等形式，加強對學(xué)員的培訓(xùn)需求如培訓(xùn)內(nèi)容、形式、時間、頻繁度等的調(diào)查了解，對獲取的一手信息后進(jìn)行整理、歸類、總結(jié)，以更好地推動工會干部培訓(xùn)在原有基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和改進(jìn)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的工會干部。

總之，在工會干部的教育培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)始終堅持實用為主、堅持分層分類培訓(xùn)、堅持按需培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，配備優(yōu)質(zhì)的教師隊伍，完善制度加強管理等。只有這樣，才能從根本上提高工會干部教育培訓(xùn)的實效性。

[1]張秀蓮.提升工會干部培訓(xùn)的實效[J].中共山西省委黨校學(xué)報,2012,35,(4):99—100.

[2]徐巖.論新形勢下工會干部培訓(xùn)工作的創(chuàng)新[J].北京市工會干部學(xué)院學(xué)報,2005,20,(3):47—49.

[3]沈陳庚等.整合優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)新工會干訓(xùn)體系[J].職校論壇,2012,(19):317.

[4]安爾康.工會干部培訓(xùn)面臨的形勢和對策研究[J].工會理論研究2009,(3):31—33.

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0047—03

2014-05-29

楊梅芳（1981-），女，浙江湖州人，研究生在讀，杭州市總工會干部學(xué)校講師。韓酈（1960-），男，浙江杭州人，杭州市總工會干部學(xué)校教育培訓(xùn)處主任，高級經(jīng)濟師。