關于深化幼兒教師資格證書等級制度建設的思考

王冰梅，陳艷如

(山東管理學院，山東　濟南　250100)

關于深化幼兒教師資格證書等級制度建設的思考

王冰梅，陳艷如

(山東管理學院，山東濟南250100)

山東省幼兒教師資格考試由省考改為國考，改革后考試內容和要求比以前發生了較大的變化，更加符合目前幼兒教師教育的發展形勢。但是新的幼兒教師資格制度在幼兒教育實踐過程中仍然面臨一些問題。參照多個發達國家的教師資格制度，對我國的幼兒教師資格證書等級制度建設方面提出的建議是：（一）要加強對幼兒教師持證上崗的督導管理；（二）要加強幼兒教師資格證書的注冊更新制度的建設；（三）要全面建立幼兒教師資格等級制度；

幼兒教師資格制度；幼兒教師專業發展；幼兒教師；國考

隨著我國現代學校教育的不斷發展，教育轉型升級速度的不斷加快，近期我國的教師資格認證也呈現專業化發展的新趨勢。國家依據教育形勢的發展，先后頒布了一系列促進幼兒教師資格制度建設的文件：國務院2010年11月發布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，其中強調要健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關；2011年國家頒布《幼兒教師專業標準》（試行）；2011年7月教育部師范教育司、教育部考試中心出臺了《中小學和幼兒園教師資格考試標準》（試行），進一步明確了幼兒園教師資格考試是幼兒教師職業準入的國家標準，確立了幼兒園教師資格考試的基本依據；2012年9月教育部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯合出臺了《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》，其中也強調幼兒園教師須取得相應教師資格證書才能上崗。近兩年有關幼兒教師資格的政策體現出國家在教師資格認證的申請條件、認證程序等方面都明顯向專業化方向發展，體現出教育自身的發展規律與實際發展相結合的特點，同時也與以前的政策相比有了較大的改善。

一、“國考”以后幼兒教師資格制度的主要變化

2013年，山東等省將教師資格證考試納入全國中小學教師資格考試改革試點，實施“國考”，幼兒教師資格考試也被列入其中。比較先前的教師資格制度實施細則,考試改革后發生的變化主要體現在以下方面：

（一）考試內容的科學化

“國考”前，對師范類學前教育專業的學生，一畢業就意味著擁有教師資格證書；對非師范院校畢業生的教師資格證認證的考試實行“筆試＋面試”的形式，筆試內容為教育學＋教育心理學兩門課程[1]，既難以保證所獲得的幼兒園教師資格證書的含金量，也不利于幼兒園教師教育的綜合化和專業化的發展。“國考”后，幼兒教師資格證考試的科目則將原來的教育學、教育心理學兩門課程變成了保教知識與能力、綜合素質兩個綜合科目。具體考試內容包括環境創設、游戲活動的指導、教育活動的組織與實施等10個方面[2]，對于每一個方面都詳細列出了所應考核的具體內容。筆試采用計算機考試（機考）或紙筆考試進行。面試通過結構化面試、情景模擬等方式進行,主要考核申請人的職業道德、教學實施、教學評價等教學基本技能[3]。“國考”政策實施后，教師資格考試既關注申請者的基礎理論知識水平，又關注申請者基本素養的高低，尤其關注通識性知識的掌握和教學基本技能的運用情況。改革后教師資格認定政策更加完善，考試內容強化了對新任幼兒教師職業道德素質、教育教學能力和教師專業發展潛質的考察，以教師職業標準和考試評價體系引領幼兒師范院校教師教育的改革，促進幼兒教師的專業發展。

（二）實踐教學能力的合理化

幼兒教師是一種實踐性很強的職業，從業者需要具有較強的實踐教學能力。加強學前教育專業實踐教學體系建設，是不斷提高教學質量、培養合格幼兒教師的重要保障。“國考”以前的教師資格考試中，并沒有對實踐教學的考核進行相應的規定，這顯然已經不能適應現代幼兒教育的發展形勢。國考后規定自2015年起，非師范類專業畢業生報考教師資格考試面試的，必須有在省級教師教育基地學校確定的教師專業發展學校進行教育實踐（包括教育見習和教育實習）的經歷，并考核合格，獲得規定的學分[4]。“國考后”新實踐教學的規定強調了非師范類專業畢業生實踐教學的重要性，加強了那些不是學前教育專業但又想從事幼兒教育這一行業的人群在實際教學過程中理論結合實踐教學的能力。這一規定從幼兒教師專業標準的角度強調了實踐教學在教師資格中的重要性，全面把握了幼兒教育專業理念、專業知識和專業能力三者之間的關系。

（三）資格學歷的提升化

教師的學歷水平代表著一個國家的教育水平，沒有一定的學歷要求，也就無法保證教師的基本質量，因此學歷要求是教師資格制度的一個重要方面。國考前教師資格規定申請認定幼兒園、小學教師資格者必須具備幼兒師范學校或中等師范學校畢業及以上學歷，其它中專畢業學歷應當視為不合格學歷[5]。目前我國已進入高等教育大眾化階段，這種發展趨勢不僅對教師的起點學歷提出了更高的要求，而且也為提高教師的起點學歷提供了現實可能，而以前對幼兒園教師的受教育水平及從業資格的學歷要求顯然偏低。國考后規定申請幼兒園教師資格，自2015年起，幼兒園教師資格學歷要求提高至大學專科及以上[6]。教師資格認證的學歷標準的提高，符合我國大眾教育發展的現狀，能夠促進幼兒園師資隊伍整體素質的提高，保障我國幼兒教育整體質量的提升，更好地適應世界教育發展的大趨勢。

（四）考試人員范圍的擴大化

國考前申請認定幼兒園、小學教師資格者必須具備幼兒師范學校或中等師范學校畢業及以上學歷；非師范教育類專業畢業生應補修教育學、心理學課程，并考試合格取得《教師資格認定教育學、心理學考試合格證》。“國考”后規定：凡所有申請認定幼兒園、小學、初級中學、高級中學和中等職業學校文化課、專業課教師資格的人員，均須參加教師資格考試[5]。這個規定打破了師范生的“特權”，所有有志于從事教師職業的人都站在了同一起跑線上。這說明，國家統一的教師資格標準已經從原來的注重專業學習經歷轉變為強調專業發展的潛力。通過國家考試這一形式，淘汰不適合教師職業要求的師范生進入教師隊伍，吸收有志于從事幼兒教師職業的非師范畢業生加入幼兒教師隊伍，選拔熱愛幼兒教育的教師，給予教師資格，優化了幼兒教師隊伍的結構和綜合素養。

二、“國考”后幼兒教師資格制度有待完善的思考

“國考”新政策實施后，教師資格認定政策更加完善，強化了對新任幼兒教師職業道德素質、教育教學能力和教師專業發展潛質的考察。但是與西方發達國家相比，幼兒教師資格制度仍然存在許多有待完善的地方。筆者比較了教師資格考試的最新政策與教育發達國家在幼兒教師資格制度方面的相關政策，認為我國幼兒教師資格制度還需要從以下方面進行完善：

（一）要加強對幼兒教師持證上崗的督導管理

浙江省教育廳在通報溫嶺虐童事件時公布了一項數據，當地幼兒園里約四成老師，合計四萬人左右沒有幼兒教師資格證。山東省教育廳抽查了17市194所幼兒園，53%的幼兒教師沒有取得教育部認可的幼兒教師資格證書，17%的園長沒有取得園長任職資格培訓證書。筆者對山東省某市的部分幼兒園進行了調研，通過調研了解到，目前能夠做到幼兒園所有教師都持有幼兒教師資格證書上崗的幼兒園基本僅限于公立幼兒園，其它性質的幼兒園教師資格證持有率大多不到50%，而公立幼兒園在一個區（縣）行政區里面也就是一到三個左右，與其所有的幼兒園相比較，這個比例實在是少的可憐。通過調研還了解到：各個區（縣）的幼兒教育督導部門倡導幼兒園教師最好能夠持有幼兒教師資格證書上崗，但是各個縣區的規定都不一致，也不統一，在一些集體幼兒園或者私立的幼兒園，沒有教師資格證書或者持有的不是幼兒教師資格證書上崗的情況非常普遍，偏遠農村幼兒園教師資格證持有率更低。這顯然與《〈教師資格條例〉實施辦法》第三條“中國公民在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作，應當具備教師資格”的規定是相違背的。

（二）要加強幼兒教師資格證書的注冊更新制度的建設

幼兒教師資格定期認證制度是推進幼兒教師繼續學習與發展、追求專業進步的有效手段，更是推進幼兒園教師隊伍建設的有效途徑。目前我國對于幼兒教師資格證的有效期限沒有明確規定，幼兒教師資格證書一次取得，終身有效，在全國范圍內不受時間、地域限制，獲得幼兒教師資格證書就等于取得永久的教師資格。教育部2012年6月發布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中明確提出要完善教師資格制度，建立五年為一周期的教師資格定期注冊制度。但是目前全國參加教師資格制度改革試點的省份都還沒有出臺教師資格定期注冊制度，而十多年前頒布的《教師法》及《教師資格條例》也沒有相關的規定。隨著幼兒教育的發展，我國幼兒園教師資格的終身有效制度已經不符合教師專業發展的規律，影響了幼兒園教師專業發展的積極性，也影響了我國在幼兒園教師隊伍建設和教育質量方面的進程。所以教師資格證書的更新制度的建設現在應該提上議事日程，建議取消幼兒園教師資格證書終身制，建立幼兒教師資格定期認證制度，并要求資格證書在一定的年限后必須更換重新注冊。

（三）建立幼兒教師資格等級制度

教師資格的分類細化是教師教育發展的國際趨勢，筆者參照教育發達國家的教師資格等級制度，結合我國目前的基本國情，認為可以把幼兒教師資格證書分為四等：臨時幼兒教師資格證，一級幼兒教師資格證，二級幼兒教師資格證，三級幼兒教師資格證。

臨時幼兒教師資格證是一種非正式的教師資格證書，它只有在招聘不到持有幼兒園教師資格證書者時才可選擇。臨時幼兒教師資格證主要面對幼兒園的保育人員，尤其是農村師資力量薄弱地區幼兒園的保育人員，面對農村幼兒園教師嚴重不足的現實狀況，鼓勵一些學歷層次較低又想從事幼兒教育的人員或已有多年工作經驗但是學歷不夠的幼兒園工作人員繼續從事幼兒保育工作。取得臨時幼兒教師資格證書需要經過培訓和考核兩個方面，培訓內容包括為這些人員提供規定學時的有關保教知識與能力的學習和規定學時的保育及教育實踐，培訓結束后進行考核，通過考核授予臨時幼兒教師資格證書。臨時幼兒教師資格證有效期限為5年，期滿重新注冊。獲得臨時幼兒教師資格證后，通過學習提高自身的學歷達到專科的學歷，可繼續申請一級幼兒教師資格證書。

申請一級幼兒教師資格證的人員主要是面對剛剛畢業的教育類專業的大學生，學歷必須達到專科或專科以上水平，通過筆試、面試、實踐考核，成績都合格后頒發一級教師資格證書。一級教師資格證書的實踐考核的時間為一至兩年，以進一步考察其是否真正具備保教知識能力與基本的幼兒教師素養，實踐考核合格者由指導教師寫出鑒定，提出肯定意見，才能頒發一級幼兒教師資格證書。一級幼兒教師資格證書有效期限為5年，期滿重新注冊。取得一級幼兒教師資格證書的教師才有資格申請二級幼兒教師資格。

二級幼兒教師資格證書申請者主要面對能夠勝任教育教學工作的正式年輕骨干幼兒教師，申請者必須具備教育類專業學士學位，學歷為專科或專科以上，工作兩年以上，通過筆試、面試及實踐考核，可以申請二級教師資格證書。二級資格證書有效期比一級資格證書時間要長，約為7-8年，期滿重新注冊。二級教師資格證書期滿時可以申請三級教師資格。

三級教師資格證書申請者主要是面對教育教學能力特別強的教師或者是幼兒教育管理人員，申請者必須具備教育類專業學士學位，學歷為本科或本科以上學歷，結合教師專業知識結構、保教能力、科研成果、從教年限、管理經驗等方面進行嚴格篩選，通過面試及現場考核，可以申請三級幼兒教師資格證書。三級幼兒教師資格證書可以實行終身制。非教育類專業學生畢業后希望從事幼兒教育事業的人員必須到規定的幼兒教育學校修完規定課程和學分，并通過教育實踐考核合格，才可以申請相應級別的教師資格。

總之，幼兒教師資格等級制度可以從教師待遇上、職稱評定或個人進修發展機會上有所體現，以調動幼兒園教師的學習積極性，促進其專業發展。建立幼兒教師資格等級制度，有利于激發幼兒教師教育教學的主動意識，促進幼兒教師自身的專業發展和幼兒教師整體水平的不斷提高，并將成為我國幼兒教師資格制度建設的發展趨勢。

[1]孫愛琴，馮曉霞.我國現行幼兒園教師資格考核中的問題及對策思考[J].學前教育研究2008，（6）：8-10.

[2][3]教育部師范教育司、教育部考試中心.中小學和幼兒園教師資格考試標準（試行）[Z].2011-07.

[4][6]山東省教育廳.山東省中小學教師資格考試及認定制度改革工作實施辦法[Z].2013-03-01.

[5]山東省實施《教師資格條例》細則[Z].2001.

（責任編輯：張希宇）

本論文為山東省高教學會“十二五”高等教育科學研究課題《高職院校學前教育專業“雙證”制度推行與社會崗位的銜接》（課題編號：YBKT2011173）的階段性研究成果。

G615

A

2095—7416（2014）03—0170—03

2014-03-22

王冰梅（1977-）,女，山東濟寧人,山東管理學院講師。陳艷如（1963-），女，山東臨沂人，山東管理學院教授。