論外資控制對港口產業安全的威脅

李紅兵，佟東

（1.北京交通大學中國產業安全研究中心，北京 100044；

2.北京印刷學院文化產業安全研究院，北京 102600）

【經濟研究】

論外資控制對港口產業安全的威脅

李紅兵1，佟東2

（1.北京交通大學中國產業安全研究中心，北京 100044；

2.北京印刷學院文化產業安全研究院，北京 102600）

在影響港口產業安全的眾多因素中，外資控制是外部威脅中的重要因素之一。我國港口產業近期受外資控制而產生產業安全威脅的主要表現在來自于外資對港口業集裝箱市場的爭奪、外資對港口產業的寡頭壟斷以及缺乏港口產業的外商投資立法等三個方面。針對上述威脅，我國需要加快港口產業的外商投資立法，打破港口產業的寡頭壟斷，擴大和鞏固內資產業公司對港口集裝箱市場的占有和控制。

港口產業；外資控制；寡頭壟斷；產業安全

一、外資對沿海主要港口集裝箱碼頭的直接投資現狀

隨著經濟全球化和金融開放，我國很多集裝箱碼頭已經向外資開放，在2012年《中國港口年鑒》中統計的97家港口公司中，54家有外資注入，有的形成中外合資公司，有的則是完全由外商合資或獨資。

根據2011年末中國沿海主要港口碼頭公司的外商直接投資情況，如表1所示，外商對港口業的投資已經初具規模。如總投資額40億元人民幣，由大連港集團（投資比例為51%）和新加坡PSA國際港務集團（投資比例為49%）共同投資的大連集裝箱碼頭有限公司；總投資額12.638億元人民幣，由廈門海滄港務有限公司（投資比例為51%）和和記黃埔港口廈門有限公司（投資比例為49%）共同投資的廈門國際貨柜碼頭有限公司等。

表1：2011年末中國沿海主要港口的外資集裝箱碼頭

資料來源：《中國港口年鑒2012》[1]

從投資的對象看主要集中于投資回報比較豐厚的集裝箱港口業；從投資的區位看主要集中于長江以南，特別是珠江三角洲地區。外資進入，無疑彌補了港口建設中資金不足的問題，同時也為中國港口業的發展帶來了新的管理理念、方法和技術，改善了中國港口業的服務質量，提高了中國港口業的運用效率，但是外資大規模地進入，也會在一定程度上威脅到我國港口業的自身控制能力。

二、外資爭奪港口業集裝箱市場

我國港口產業引進外資是從20世紀80年代開始的，最初是以國際組織貸款和日本的官方開發援助為主，而后才逐漸演化為外商直接投資。1995年之前，外商投資主要集中在珠江三角洲和東南沿海地區，1996～2000年，外商直接投資區域比較分散，除投資南方各港口以外，逐步開始向大連港、青島港、天津港等北部渤海灣地區港口擴散，2000年以后，長江三角洲地區開始逐步吸引外商投資。根據統計數據，1991～2010年，我國港口建設累計利用外資額達220億元人民幣，約占完成投資總額的90%；1991～1998年，外商直接投資占利用外資總額的75%以上，到2010年，這一比例更是高達98%。港口產業吸引的外資基本用于碼頭建設，碼頭項目占據了外商投資沿海港口固定資產投資金額的97%。在外商投資的項目中，外資主要投向集裝箱碼頭泊位，該類投資占到了投資總額的87%。

表2：2011年末中國沿海主要港口的外資集裝箱碼吞吐量

資料來源：《中國港口年鑒2012》[2]

根據表2所示，已統計的54家擁有外資股權的主要港口集裝箱公司，其2011年的集裝箱吞吐量總計為95080014.5標準箱，占全國集裝箱吞吐量的58.09%。在進行外資控制分析時，通常認為外資企業對市場控制占到30%，即對港口業的運行構成威脅。然而，從外商直接投資的來源看，若剔除來自于港澳臺地區的外商直接投資，外資集裝箱港口的市場占有率也接近30%，即處于產業安全受威脅的邊緣，如果不及時對外資集裝箱港口市場占有率逐漸擴大進行應對，港口產業安全將受到威脅。

三、外資對港口產業的寡頭壟斷

伴隨著越來越多的資金進入，各外資集團也在不斷地爭奪港口市場，并且在中國口岸上已經基本完成了戰略布局，并形成壟斷之勢。目前，進入我國港口業的跨國投資企業主要有和記黃埔國際港口控股集團、招商國際控股（香港）集團、新加坡港務集團等[3]。

1、和記黃埔國際港口控股集團（HPH）。該集團是內地港口的最大境外投資者，每年處理集裝箱數量達內地總吞吐量的25%。和記黃埔在中國內地投資的港口可劃分為主要樞紐港（包括上海集裝箱碼頭、寧波北侖國際集裝箱碼頭、深圳鹽田國際集裝箱碼頭等）和內河及沿海港口（包括珠海國際貨柜碼頭、南海國際貨柜碼頭、江門國際貨柜碼頭、汕頭國際貨柜碼頭及廈門國際貨柜碼頭）。從選點看，和記黃埔已經形成了在中國重要港口的戰略布局。

2、招商國際控股（香港）集團（MIG）。該集團擁有現代集裝箱碼頭有限公司22%的股權，其中包括在中國東南沿海的蛇口招商港務第一期工程32.5%的股權及第二期工程51%的股權，在蛇口其它集裝箱碼頭也擁有投資股權。此外，還擁有凱豐碼頭和漳州碼頭等碼頭的部分股權。

3、新加坡國際港務集團（PSA）。該公司是第一個投資我國北方港口的國外專業碼頭經營公司。迄今在中國經營的集裝箱碼頭泊位數為19個，其中大連港有8個，福州港有5個，廣州港有6個。

此外，馬士基航運等航運公司、迪拜國際港務集團（DBI）等碼頭投資運營商，也參與了部分碼頭的建設和營運。

港口的基礎設施和港口提供的部分基本服務具有公共產品的屬性，其在提供產品和服務的過程中以追求社會效益的最大化為宗旨。相反，外資控股的港口企業以追求利潤最大化為目標，在經營過程中更加看重。港口不僅在整個運輸系統和國民經濟的發展中起著重要的作用，同時還具有提供安全的國際海運通道、打擊走私犯罪、滿足國防和應急反應的需要，當外資企業的商業目的及利益與政府對港口公共服務的要求不相適應時，就會因政府對港口業的控制不夠而引發港口業的安全問題。盡管從目前港口業吸引外資的方向上看，有很多是來源于港澳臺地區的外資，并不會引發政府對港口業的控制問題，但隨著經濟全球化的進一步深入，外商直接投資的來源地將越來越廣泛，而由此帶來的政府對港口控制力不夠而引發的港口業安全問題將越來越突出。

港口業的一個特點就是具備寡頭壟斷的特點，港口市場是一個寡頭市場，外資企業為了追求利潤的最大化，極易勾結在一起形成聯盟，通過歧視性價格對整個市場進行寡頭壟斷控制，以壟斷優勢來排擠聯盟外的港口企業。因此，港口業如由外資壟斷勢必影響該產業的安全，甚至威脅到國家經濟安全。

四、缺乏港口產業的外商投資立法

20世紀90年代以來，外商投資港口政策逐步放寬，優惠政策逐漸出臺，但是缺乏對港口產業吸引外資的有關操作性的立法。

《港口法》雖然鼓勵競爭，但卻缺乏可操作的內容。在防止壟斷方面，雖然《關于外國投資者并購境內企業的規定》中對壟斷作出量化定義，但這一規定并不適應港口業的特點。如果按照該規定中“境外并購一方當事人在我國境內擁有資產30億元人民幣以上”、“境外并購一方當事人當年在中國市場上的營業額15億元人民幣以上”等標準進行衡量，則幾大碼頭經營公司均有壟斷之嫌。實際上，港口投資額巨大，如果僅審查資金額難以說明外商是否形成壟斷。從世界范圍看，大多數國家對于具有自然壟斷性質的產業采取適用除外制度。適用除外制度有兩種：行為豁免和類型豁免。我國在《關于外國投資者并購境內企業的規定》中規定，有下列4種情形之一者可提出豁免申請：可以改善市場公平競爭條件的；重組虧損企業并保障就業的；引進先進技術和管理人才并能提高企業國際競爭力的；可以改善環境的。由此可見，我國實行的是行為豁免的適用除外制度。如果港口業適用行為豁免的適用除外制度，而又不確定具體壟斷標準，法律“空洞”便形成了。港口業是國家的戰略性基礎產業，面對未來的跨國并購趨勢，并購審查機制仍須進一步完善[4]。

[1][2]杜麒棟.中國港口年鑒（2012年版）[M].北京：中國港口雜志社，2012:461-465.

[3]劉亮.集裝箱碼頭的外資控股與壟斷行為的新形勢[J].集裝箱化，2006,(5):17-19.

[4]丁倩.我國港口業利用外資現狀及存在問題[J].水運管理，2012,(2):28-31.

（責任編輯：胡忠任）

On Foreign-capital-control Threats to Security of Port Industry

Li Hongbing&Tong Dong

Among the many factors that affect the safety of the port industry,foreign capital control is one of the important factors in the external threats.The main industry security threats from the recent foreign capital control to port industry in China includes foreign competition for the container market,foreign oligopoly of the port industry and the lack of foreign investment law in port industry.In response to these threats,China needs to accelerate foreign investment legislation,break the oligopoly of port industry,expand and consolidate the container port industry market share and control of domestic companies.

port industry;foreign capital control;oligopoly;industrial safety

F552

A

2095—7416（2014）03—0105—03

2014-04-20

李紅兵（1967-），男，山東蓬萊人，北京交通大學中國產業安全研究中心博士生。主要研究方向為：產業經濟學。佟東（1982-），男，滿族，遼寧本溪人，博士，北京印刷學院文化產業安全研究院院長助理。主要研究方向為：國際貿易、外商直接投資與產業安全。