源頭管控保鐵路安全

一部全新的鐵路安全管理綜合性法規(guī)——《鐵路安全管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）2014年1月1日正式施行。相比2005年版的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，《條例》對近幾年產(chǎn)生的新問題以及以往責(zé)任不明的問題進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，其內(nèi)容更加全面，更加注重從包括設(shè)備質(zhì)量與施工作業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭酗L(fēng)險(xiǎn)源頭控制。

——鐵路建設(shè)不得壓縮工期

鐵路建設(shè)過程環(huán)環(huán)相扣，從前期勘察、到中期建設(shè)、再到竣工查驗(yàn)，每個環(huán)節(jié)都牽涉到鐵路運(yùn)輸安全保障工作。此次出臺的《條例》在鐵路建設(shè)方面的規(guī)定可謂“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。例如，在前期勘察階段，除執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范之外，還對建設(shè)單位提出了對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、制作檢查記錄留存?zhèn)洳榈囊螅辉谥衅诮ㄔO(shè)階段，所使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，必須符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在竣工查驗(yàn)階段，在評估合格、符合安全運(yùn)營要求后鐵路方可投入運(yùn)營。

處于鐵路運(yùn)輸安全源頭地位的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，更需要科學(xué)而充分的工期予以保障。此前，“提前通車”一類的新聞報(bào)道也時常見諸各大媒體。本次《條例》對此作出禁止性規(guī)定，即任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。

——動車上吸煙將被罰500元至2000元

高速列車通常是電腦控制自動行車，一旦車上的煙霧探測器報(bào)警，電腦就會自動控制列車減速甚至停車。緊急狀況下的臨時停車會破壞高速鐵路原有的運(yùn)行秩序，對高速鐵路的運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對此，《條例》中首次明確規(guī)定，禁止乘客在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。

——列車開行時速超120公里鐵路全封閉管理

行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運(yùn)輸安全的重要因素。近年來，行人命隕鐵路線的事故時有發(fā)生。為此，《條例》要求擴(kuò)大對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，還提出高速鐵路線路兩側(cè)應(yīng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，并特別增加了“列車開行時速120公里以上的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理”的新要求。此外，高速鐵路對地面沉降的反饋極其敏感，即使是幾毫米的沉降都會對高速鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，《條例》特別規(guī)定，在高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。

——在鐵路設(shè)施附近動工要征詢鐵路運(yùn)輸企業(yè)意見

《條例》還對加強(qiáng)企業(yè)安全管理提出明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。《條例》規(guī)定：對在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動，以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護(hù)措施；在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋以及各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)等活動的，相關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見。

——首次確定鐵路機(jī)車缺陷召回制度

針對鐵路運(yùn)輸發(fā)展過程中暴露出的一些新問題，《條例》還進(jìn)一步補(bǔ)充完善了相關(guān)安全規(guī)定。如鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備存在安全性缺陷，明確將由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回消除缺陷，對于未主動召回、故意隱瞞缺陷或以不正當(dāng)方式處理缺陷產(chǎn)品的企業(yè)，將處以缺陷產(chǎn)品貨值金額2%至10%的罰款，甚至吊銷其相應(yīng)的許可資格；新增了對相關(guān)用電保障以及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。此外，對干擾鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用、違規(guī)操縱列車緊急制動設(shè)備、擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域、強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車方式強(qiáng)占列車等威脅行車安全的一些行為，《條例》也要求嚴(yán)格禁止。

（據(jù)中國政府網(wǎng)）

（本欄編輯/麥力斯）endprint