城鄉規劃與管理的探討

黃紅霞 孫娟

摘要：城鄉的規劃設計與管理是完善社會主義、發展小康社會的重要舉措，只有合理的對城市進行規劃、建設新型農村，才能更好的促進社會經濟發展，健全社會管理機制。本文就城鄉規劃與管理相關問題進行了簡要分析。

關鍵詞：城鄉規劃；管理；探討

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

引言

合理的規劃設計與有效的管理手段對于城鄉的良好發展有著不可忽視的作用。城鄉的規劃設計就是要在一定的時間內，對城鄉的經濟發展、空間布局、土地利用、各種建設等進行綜合性的部署，進而實施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉實現規劃目標的重要過程，是對城鄉各種建設活動的有效控制與組織。但是在城鄉建設快速發展的同時，規劃設計與管理方面也出現了許多問題，下面我們就以這些問題作為文章切入點，仔細分析一下如何提高城鄉的規劃與管理。

一、城鄉規劃管理的意義

所謂的城鄉規劃是說對于特定的時間范圍之中的城鄉的各項要素的全方位的布局和設置。該項管控活動是確保規劃意義得以落實的一個重要步驟，是對其建設工作開展的綜合化的布局。要想將此項活動共設置好，就要積極地開展規劃的管控活動。不過目前我們國家的城市化的速率非常快，此時該項規劃活動面對著一些不利現象，提升管控的能力是當前要認真關注的事項。

該項規劃活動關注城鄉創建的具體情況和后續的發展狀態。有序的規劃能夠帶動區域的經濟進步，能夠帶動社會全面進步，能夠保證人和社會有機的共處，確保社會的管控和服務功效能夠得到有序的落實。綜合的開展小康社會有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項規劃活動面對非常多的不利現象，很多區域的國家負責人不按照設定好的步驟來開展工作，隨便的干涉規劃內容，像是形象項目等。以下分析了該設計以及管控的具體要素。

二、在規劃設計的過程中還存在的一些問題

1、在法律上缺乏保障，進而導致設計規劃缺位

規劃的審批權會受到政府相關管理體制的影響，現階段我國還缺少一套完整的城市規劃的法律體系，在規劃處罰方面與違法行為不相稱，缺少對違規建設的當事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規也不完善，因此，導致規劃設計權威受到損害，同時，規劃過程中，行政處罰權的分割也給管理工作帶來了不小的影響，阻礙了管理工作的開展。

2、政府的行政管理體制對于規劃權威的影響

現階段，我國大多數城市在管理過程中都存在多個領導對同一項目擁有管理權的現象，這樣就不可避免的在進行城市規劃管理的過程中出現意見和利益上的沖突，造成下級部門無法更好地執行命令，開展管理工作。

3、在指導思想上還存在一定的偏差

許多領導在進行規劃建設時，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場、景觀、標識等建筑，造成極大的浪費，并對整體規劃造成了影響，使規劃、管理等工作無法有序開展。

4、調控職能被消弱

在部分城市，將一級規劃以及管理權限交給了下級區縣，政府經常出現多頭或多門的審批，再加上開發地區實行封閉式的運作，導致規劃部門不能進行統一的管理，嚴重的消弱了調控職能，影響了城鄉建設的有序合理發展。

5、相關的監管機制還不夠完善，違法亂紀現象時有發生

有些地區的管理人員以及領導在法律意識方面極其欠缺，在很多地區存在著“由開發商進行領導，市長出決策，而規劃局來執行”的現象，屢禁不止。對于城鄉規劃以及相關法律、法規的有效實施帶來了巨大的破壞，也給人民和國家的利益帶來了巨大的損失，影響了社會的正常發展。此外，缺乏一套系統的規劃行政的監督制度，并且各個相關規劃的部門之間缺少有機的聯系。規劃過程中對于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯制度還不夠健全，對于群眾的舉報還不夠重視。

6、村鎮的規劃水平還達不到要求，相關機構還不健全

在我國相當一部分地區，尤其是我國的西部，鄉鎮的規劃與管理工作還非常落后，沒有系統正規的規劃機構，并且水平比較落后，缺少該方面專業性的人才，并且還在應用傳統的規劃觀念，對于村鎮的經濟發展帶來了嚴重的影響。

7、現有體系不符合城鄉的發展規劃

在現行的體系當中對于城鄉的統籌還是存在著很大的不足，規劃過程中重視城市而輕視鄉村，出現市鎮脫節的現象。在鄉鎮以及村鎮的規劃過程中，對于居民點的規劃過于重視而忽略了其他空間的部署，這種現象在發達地區最為常見。在城鄉規劃過程中采用的引導性手段如四區規劃、空間管制等手段的適用性并不是很強。

三、應對方法

1、完善城鄉規劃法規

建立健全城鄉規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的士地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。

2、變革過去的規劃思想

在過去的時候，規劃活動對于土地以及其他的一些資源的認知能力較差，此時導致資產被白白的浪費掉，費用嚴重的不足。過去的規劃看重的是計劃以及落實的力度。假如切實的結合規劃開展工作的話，就會導致投資者面對不利現象，進而容易影響到其熱情。假如不按照內容來開展的話，就會導致一些腐敗等問題發生。過去的規劃是將土地的使用當成是中心內容的一種活動。其缺少綜合化的評估，進而導致規劃的意義不合理，在落實的時候也不具有實踐性，無法和市場的變化保持一致，進而導致大規模的違法建筑體出現。傳統城鄉規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城鄉規劃對城鄉土地開發過程的可控功能。容易引起土地的投機活動。

3、樹立市場經濟條件下的城鄉規劃觀念

以市場的經濟條件作為前提，進行的城鄉規劃設計，代表的是整個城市的利益，以及未來的經濟發展。目前，一部分規劃管理機制比較健全的城市中，也很難承受起經濟條件下的調整以及對公眾與法人之間關系進行協調的職能。投資商若過分的追求市場經濟，就會對大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費，生態環境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協調好市場經濟與城市規劃建設之間的關系，在保證不破壞生態環境、保證大眾利益與投資開發商的利益的前提下，最大程度的滿足市場經濟條件下的需求，為城市的未來發展打下堅實的基礎。

4、完善管控方法

（1）重視多視角的切入

加強規劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚。

（2）確保群眾積極地參加到其中

該項規劃活動牽扯到政府以及開發機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經由該項活動切實的體現出各個方的思想，進而降低矛盾的發生幾率。

（3）做好多個機構間的協調活動

重視多部門利益的綜臺協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜臺性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

（4）關注關鍵事項

深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農民進城的“門檻”問題。

（5）確保操作活動精準有序

①在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉士地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加領域土地利用規劃內容。

②在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加對全行政區域建設用地的規模控制。

結束語

總之，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。

參考文獻

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