談建設項目全過程工程造價控制與管理

徐紅

摘要：本文分別就建設單位對工程項目造價全過程控制與管理的重要性、建設項目工程造價管理中各階段存在的問題以及加強建設項目各階段工程造價管理的方法進行了探討。

關鍵詞：建設項目；全過程；工程造價；控制管理

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

一、建設單位對工程項目造價全過程控制與管理的重要性

在建設工程項目中，整個工程項目是由若干個階段構成的一個整體，而在工程造價之中整個項目流程都應當著眼于整體進行施工，同時更是應當具體細化到建筑工程項目的各階段、各環節。首先，伴隨著我國社會主義市場經濟的逐步發展與完善，這就從客觀上決定了工程造價要從原有的由政府管理與確定向由政府主管部門指導與宏觀調控轉變，且通過市場信息來確定建設項目的建設單位與投資單位。這樣一來建設單位是投資主體的同時還是具體管理者。這一系列條件是進行建設項目全過程工程造價控制與管理的首先條件；其次，隨著項目融資、工程項目、工程索賠可行性研究等新業務的出現，以及項目法人責任制、工程招標投標制度等工程管理制度的確立，全過程控制與管理的內容更加廣泛。要加強對實際資金的投入控制與管理，進行工程項目的造價控制與管理,使工程造價能夠降到最低,同時也能保證技術施工的完整性與安全性,使員工能夠從自身的實際工作中不斷進行工程造價控制的創新研究,真正能夠使工程造價管理事項做到最好。

二、建設項目工程造價管理中各階段存在的問題

1、招標投標工作不盡規范

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標的兩個方面，通過招標投資方選擇施工單位或材料供應商，這對建設工程投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。投資方只希望以低價招標，在工程價值和質量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

2、施工階段設計變更的隨意性大

通常來說，建設工程項目在經過了嚴格的投資額度與可行性研究的審批程序后，在建設工程建設實施的各個階段，只要科學合理地進行組織實施、精心準備、嚴格監控，能夠將建設工程造價的實際發生額控制在批準限額范圍以內。但是建設工程建設單位往往盲目急于項目開工，卻沒有做好相應的準備，沒有對建設標準的把握、投資額度的要求、設計深度的審查、承包合同和招標文件的完善與合理程度嚴格把關，導致邊施工邊變更，對處在施工過程中的建設工程想改就改，有的工程項目甚至是一改再改，對更改的合理性和必要性也缺乏監督和研究，從而對更改造成的相應損失沒有責任制約。

3、忽視投資決策階段工程造價控制

對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證是投資決策階段的主要任務，也是判斷和決定不同建設方案技術經濟比較的過程。決策階段各項技術經濟決策基本建設前期工作中的重要環節之一，直接關系項目建設的成敗。我國的工程建設前期估算工程造價的缺少詳實資料，通常由專家、決策者們借鑒已完成的類似項目工程造價進行類比、估算，所以投資估算與實際投入有較大出入。因此，在經濟工作中應該實施求是的反映設計內容，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

4、竣工決算造價虛報多報現象普遍

施工承包方為了獲得超額利潤，在竣工決算時普遍虛報多報工程量，重復計算，高估冒算，而發包方在結算時再請造價咨詢機構進行事后監督，其力度不夠，在施工過程中控制和監管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內容管理不及時不到位，扯皮推諉現象嚴重，大大影響工程建設項目的交付使用和建設工程造價的控制。

三、加強建設項目各階段工程造價管理的方法

1、決策階段的造價管理

投資決策是工程項目建設的主要重點，也是工程投資的行動準則。項目一經決策，就確定了的投資規模和建設方案，在工程建設中，正確的決策是項目設計的主要依據，這種決策依據的應用直接決定著整個工程項目造價水準和投資效益。任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模。規模過小，資源得不到有效配置，建設和生產成本高，經濟效益低下；規模過大，超過了產品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經濟效益降低。在確定電源項目建設規模時既要考慮建設成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業長遠效益。因此，合理的建設規模是決策階段控制工程造價的關鍵。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進高效、安全可行的技術標準，不利于技術進步。

2、設計階段的工程造價控制

建設項目在做出決策后, 控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是工程建設施工的依據, 是技術與經濟相結合的最佳環節。設計過程必須采用限額設計, 根據投資估算控制初步設計, 設計人員根據設計總體控制技術設計和施工圖設計, 確保其使用功能的前提下, 根據分配的投資限額來設計, 保證不超過總投資金額。

3、施工階段工程造價控制

施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、質量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設計包含的基本內容包括施工方案、施工進度計劃、施工現場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術及安全保證措施等。對于工程的方案設計要進行優化選擇，首先將多種方案進行可行性分析，對于不合理的方案將不在考慮范圍之內，直接過濾掉。然后將剩下的方案進行對比研究，在大的方向上首先要符合工程的實際要求，使用科學的比對方法對其進行論證。對于工程的重點施工環節且造價高的部分要嚴密監控，不必要的功能可以刪掉。在滿足基本功能的前提下，實行經濟性價格比對，從中選出最優的方案設計。進行資源優化配置，嚴格控制施工工序及質量，減少返修，合理利用費用。

4、加強工程變更的管理

建設項目在實施階段，會因為實際情況和設計階段的不相符而發生變化，比如說在實際施工中，由于施工材料的市場價格有所上漲，超出了預算的標準，那么造價成本勢必要上升；或者說在實際施工中，遇到了工藝方法的不相符，需要更換施工工藝和方法，這也會和預期發生矛盾，從而導致價格的變化。對工程變更和現場簽證要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。對設計變更和工程洽商要進行有效控制，要重視方案優化，盡早發現問題，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，提前出具變更簽證。尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

5、竣工結算階段的工程造價控制

竣工決算階段是工程建設的最后階段,是對整個項目的合理性進行確定的重要依據，同時也是建設項目工程造價的最后一個環節，不管是施工范圍還是業主都應該對工程價款的設計核算給予充分的重視。造價管理人員不僅要嚴格遵守國家相關法律法規和相關政策，還要充分遵照發承包合同來進行公平合理的工程結算。

結束語

綜上所述，建設工程造價管理及目標成本控制是一個極為復雜，卻非常重要的過程。因此，施工企業要想在市場經濟中占有一席之地，就必須對建設項目的全過程進行造價控制與管理，取得良好的投資效益和社會效益。

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