對基層水政執法工作的探討

劉娜

摘要：水是世間萬物的生命之源，沒有水便沒有了生命。水資源是生物賴以生存的環境資源，但是，近幾年由于水資源環境的急劇惡化，水資源短缺已經成為人類備受關注的問題。現在是法治社會，隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，對水政執法工作的加強與發展已成為目前水利工作的重點內容。為貫徹落實科學發展觀，加強依法治水，加大水法宣傳和水政執法力度，維護好水事秩序，我們必須從自身出發，進一步推進水利綜合執法管理工作。

關鍵詞：基層水政執法 現狀 質量 措施

Abstract: water is the source of all life, no water, no life. Water resources are the biological survival of the environment and resources, however, in recent years, because of rapid deterioration of water environment, water resource shortage has already become the human problem of concern. Now is the rule of law society, with the rule of law in our country, to speed up the process of administration according to law, strengthening and development of water administration law enforcement has become the focus of the water conservancy work content. To implement the scientific outlook on development, strengthening of water law, water law and water law enforcement efforts to increase publicity, maintain good water order, we must proceed from oneself, to further promote the comprehensive law enforcement management in water.

Keywords: the present situation of water quality of law enforcement measures

中圖分類號：D412.61 文獻標識碼：A文章編號：

現在，我國基層水政執法工作中存在的問題已經逐漸暴露出來，由于水政執法過程中存在多頭執法、水政執法人員素質低、水政執法監督存在很大漏洞、大多數人對水法律法規意識還比較淡薄，致使水政執法過程中出現某些水法律法規操作性不強、取證難、處罰難度大等一系列問題，這是一直束縛行政執法人員正常執法，困擾水政執法工作順利進行的最大難題。因此，我們要針對水政執法過程中存在的問題進行展開探討。

一 對水政執法內容的闡述

水政執法是各級水政執法機關按照有關水法律法規，依法行使對水政管理的權利和義務，或者對水行政管理相對人的權利義務行使情況直接進行監督檢查的行政行為。水行政執法的依據是《中華人民共和國水法》以水法為主要依據，以相關法律、法規等相關文件作為水行政執法的補充內容。

為了提高水行政管理能力和用水質量，水行政執法管理部門必須從以下四方面做起：（1）對水行政統一管理和監督。中華人民共和國水法規定：縣級以上地方水行政管理部門按照規定負責本區域內水資源的統一管理和監督工作；中華人民防洪法規定：縣級以上地方水行政管理部門負責本區域內的防洪組織與指導協調工作；中國人民共和國水土保持法規定：水行政管理部門主要管轄本區域內水土保持工作；中華人民共和國防汛條例規定：水行政主管部門要對本區域防汛日常工作負責管理；入河排污口監督管理辦法規定：水行政管理部門負責入河排污口的設置和使用監督工作。依據各種法律、法規，水行政管理部門要貫徹落實對被管理對象行使正當的權利和義務。（2）水行政許可和水行政審批。法律依據規定用水必須通過行政許可證，對需要鑿井的、計劃用水取水量的審批、臨時用水及改建擴大排污口審批必須通過水行政主管部門同意才能準許從事水事活動。（3）水行政處罰。未經過水行政主管部門同意，擅自用水取水、改建擴大排污口的，情節嚴重的有水行政管理部門吊銷取水許可證并給予行政處分，情節輕微的將按照有關法律規定處相應的罰款。（4）水行政強制執行。根據有關規定，對沒有按規定繳納水費的和違法取水用水等行為將采取行政強制措施，水行政主管部門可以作出行政處罰，依法采取措施迫使其履行規定的權利和義務。

二 基層水政執法的現狀

自1988年《中華人民共和國水法》實施以來，基層水行政執法隊伍不斷擴大，加之水行政執法工作不斷加強和規范，切實有效維護了水事活動，打擊了一些破壞水利的違法者。但是由于法律法規頒布的時間不長，一些規定還不完善，加上一些群眾對水法律意識還很淡薄，對水資源破壞、浪費的現象還很嚴重。其主要原因體現在以下幾方面：

(1)由于水行政執法管理部門行政執法時不具備強制性，造成取證難、行政處罰難等問題的出現。當前，由于水行政執法工作任務重、再加上人為干預執法，使得稅政執法部門戰力削弱、力不從心、執法力度軟弱無力，增加了執法的難度。

(2)水政執法人員素質參差不齊。水行政執法機關大多數人員不是本專業畢業，或者是從其他單位調過來的，對法律知識及本專業知識不熟悉，也沒有經過水政執法專業知識的培訓，造成在執法過程中出現心里沒底、不敢執法被動的局面。

(3)目前，水政執法工作正在向著綜合執法方向發展，要求水政執法人員要一專多能，成為復合型人才。但是現在各地基層水利執法隊伍普遍存在年齡偏大的問題，多數人員查辦案件能力開始降低，甚至有些人缺乏干事創業的闖勁、拼勁,創新能力急劇下降。因此，必須加大隊伍建設，進一步充實人員，整體提高執法人員的執法能力。

總之，解決水行政執法工作中存在的問題，提高水行政執法機關的執法能力，以提高水務局管理工作和水政執法工作的效率，充分利用水資源成為當前的主要任務之一。

三 水政執法工作中出現的問題

3.1多頭執法增加了水政執法部門的難度。因法律法規多種多樣，除了水行政執法部門主體已明確外，還存在其它管理部門的參與，這樣致使一個事件的相對人同時受幾個管理單位的檢查與監督，不僅增加了管理執法成本，各部門之間的意見還不統一。另外當本區域發生水事事件時，由于出現多頭執法，造成各單位協調不好，矛盾重重，人為造成執法人員心理不平衡。

3.2水政執法管理與要求差距很大，執法人員素質有待提高。在水政執法過程中還面臨許多挑戰，例如水資源費征收難，水事糾紛多，水設施不完善難以滿足用戶的需要，對水資源的破壞浪費現象嚴重等問題。水政執法操作性不強，沒有直接強制手段，有些相對人面對事實拒絕不配合水行政執法人員，還有些沒素質的人對水行政執法人員進行圍攻。由于水法難以實施，水行政執法力度不強，緊靠水行政部門難以獨立解決，缺少當地政府的大力支持。另外，水行政執法人員的整體素質難以適應現在的需要，隨著新形勢、新工作難度的增加，水行政執法人員的能力和素質有待提高。行政執法人員的素質直接影響著水行政執法的形象，部分人員對水法律法規認識不清，不能靈活運用，在執行水行政處罰時對事實認識不清，掌握的證據不足致使執法難度加大。

3.3水法規宣傳力度不夠，群眾水法意識比較淡薄。從水法頒布實施以來，水法規緊靠一些標語和活動日期間的宣傳為主，只是響應一致的口號，并沒有把具體的內容和思想落實到群眾心中。群眾對水資源的利用和法律意識不深入，出現水事違法事件時群眾不但不配合水政執法人員，還經常煽風點火，激化矛盾，有的執法人員還靠法嚇唬當事人來解決問題，這樣經常出現現場發生爭執的局面。

四 加強水政執法管理工作采取的措施

4.1增強水政綜合執法的責任感。水政執法工作是依法行政、依法治水的關鍵，推進水利綜合執法，有利于提高執法能力和執法效率，從而有效提高水政管理能力。隨著水利事業的新形勢、新任務的出現，我們要加強執法力度、明確執法目標和責任，增強水利執法的責任感和使命感，為水利事業蓬勃發展保駕護航。

4.2推進水利綜合執法的要求。建立健全的水政執法機構，加強執法隊伍的素質和執法能力。加強水政執法監督檢查力度，積極配合群眾，加強處理水事糾紛矛盾的能力。

4.3加強水利執法保障建設。各級水政管理部門高度重視水政執法工作，加強組織領導協調能力，確保水利工程有序順利開展。加強水政執法基礎設施建設，包括執法辦公設施及執法交通工具，配備齊全的執法裝備。為了提高水政執法人員工作的積極性，加大對執法經費的投入力度，建立對水政執法人員的獎懲制度。

結語 加強水政執法力度，做好依法行政，對水政執法工作切實負起法律責任，必須通過有效的途徑來實現。在依法行政的同時，不斷加強自身的修養，為維護正常的水事秩序確保水資源得到充分合理利用而努力奮斗 。

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