解放思想 開拓進取 不斷開創我區改革開放和現代化建設新局面

一、堅持穩中求進、改革創新，扎實做好2014年經濟工作

（一）堅持穩中求進，鞏固經濟穩中向好的發展態勢。提出9%左右的經濟增長預期目標，是自治區黨委、政府經過認真研究、反復權衡決定的，綜合考慮了改革、發展、穩定各方面因素，符合中央精神，切合自治區實際。首先，這是一個立足于“穩”的目標。經過連續多年的快速增長，雖然我區經濟發展長期向好的基本面沒有改變，但支撐要素和外部環境已經發生了很大變化，繼續保持兩位數的增長已不現實，客觀上要求增速“換擋”。其次，這也是一個積極進取的目標。盡管2014年發展環境更復雜、壓力更大，但仍確定了與2013年一致的預期目標，目的就是要積極進取、增強信心、穩定社會預期。同時，這一目標也有支撐因素，特別是改革紅利釋放、治理大氣污染、化解產能過剩、加快中西部地區基礎設施建設和推進城鎮化等，都是有利條件和機遇。把握住這些機遇，加快轉型升級步伐，內蒙古將實現新一輪更高質量的發展。我們一定要堅定發展信心，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，凝心聚力抓好經濟發展各項工作。

（二）堅持改革創新，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區黨委九屆九次全委（擴大）會議精神，在加強學習、吃透精神的基礎上，結合自治區實際，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，處理好政府和市場的關系，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展，不斷釋放改革紅利。要抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，細化目標任務，明確保障措施，逐條逐項地分解落實，把改革的思路和要求變成可操作的行動計劃。對方向明確、條件成熟的改革，比如發展混合所有制經濟、深化行政審批制度改革、改進預算管理制度、完善一般性轉移支付、發起設立民營銀行等，要盡早組織實施，確保取得看得見、摸得著的成效。對需要頂層設計的，要加強與國家有關方面的對接，確保我區改革思路和舉措符合中央要求，切合自治區實際，推進我區全面深化改革扎實起步、良好開局。

二、發揮好政府和市場“兩只手”的作用，促進投資穩定增長

（一）加快轉變政府職能，優化投資環境。一是簡政放權，激發活力。在2013年的基礎上，再取消下放一批自治區本級行政審批事項。對保留的審批事項要編制目錄，向社會公開，并進一步提高審批效率。同時，按照精簡、統一、效能的原則，加快推進政府機構改革。二是寬進嚴管，維護公平。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，嚴格執行法律法規、發展規劃和產業政策，加強對投資活動中土地使用、能耗排放的管理和市場主體行為的監督，著力規范市場秩序，創造統一開放、競爭有序的市場環境。三是激活民間投資，加快發展非公有制經濟。實行統一的市場準入制度，各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。認真落實國家和自治區鼓勵民間投資、支持非公經濟發展的政策措施，積極發展混合所有制企業，鼓勵引導民間資本進入“五大基地”等優勢特色產業和基礎設施建設等重點領域。通過制定非公企業進入特許經營領域具體辦法、設立小微企業貸款風險補償資金、做大做強信用擔保機構等措施，破解非公經濟“準入難、融資難”等突出問題。

（二）加大項目建設力度，促進投資穩定增長。工業方面，重點抓好億元以上新建續建項目，突出抓好電力外送通道和煤制清潔燃料等方面重大項目的報批工作。這關系到我區能否抓住國家治理大氣污染機遇，實現投資建設的重大突破，是項目建設的重中之重。農牧業方面，實施好節水增糧工程、標準糧田、旱作農業等重點項目，加快畜牧業“雙百千萬高產創建工程”和標準化、規模化養殖建設。水利方面，繼續推進“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，新增節水灌溉面積450萬畝。加快文得根水利樞紐、尼爾基水庫下游灌區、黃河防洪二期等重點項目，抓好呼倫湖、烏梁素海水環境治理。生態方面，實施退牧還草、京津風沙源治理二期等重點生態建設工程，草原建設總規模保持在4000萬畝以上，抓好重點區域造林綠化，完成林業生態建設任務1000萬畝。公路方面，完成投資650億元，加快國家高速公路網建設和國省干線公路改造，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設，新開工榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經棚至錫林浩特、烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項目，公路建設規模1.4萬公里，其中高速公路2000公里左右，新增通瀝青水泥路嘎查村700個。鐵路方面，完成投資300億元，加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設，新開工蒙西至華中、額濟納至哈密、白城至阿爾山擴能改造等項目，加快通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，全年新開工鐵路里程2400公里、新增運營里程1100公里。機場方面，加快推進呼和浩特機場遷建工作，建設完成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，全面發展通用通勤航空，加快建設一批通用機場。

（三）創新融資機制，拓寬融資渠道。一要加快金融體制改革，鼓勵民間資本參與地方金融機構增資擴股，發起設立民營銀行。加快鐵路投融資體制改革，向社會資本開放，搞好鐵路用地資源的綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。二要推進資源、資產、資本一體化運作，加快推進地質礦業集團、交通投資集團、能源建設集團與金融部門和信托機構的合作。加大水利項目社會融資力度，組建完成自治區水利建設融資擔保公司。三要積極探索建立發展基金、發行債券、股權出讓等融資方式，支持產業項目發展。爭取發行企業債券不低于100億元，企業通過資本市場直接融資700億元。加快推進自治區戰略創新產業基金運作，促進社會資本和新興產業的有效對接。推進國有資產監管由管企業向管資本轉變，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，區屬國有企業新上項目要實現投資主體多元化。四要加大招商引資工作力度。積極主動融入環渤海地區發展，繼續加強與周邊省區和沿海發達地區及港澳臺的經貿合作，跟蹤落實已簽署的合作協議和重點合作項目，爭取引進國內資金4600億元。

三、堅持市場導向、創新驅動和綠色發展，推進產業結構調整

（一）調整產業結構要堅持市場導向、瞄準市場需求。一要加快推進煤炭就地轉化和深加工，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機600萬千瓦。圍繞三大煤電基地及蒙西、蒙東兩大清潔燃料基地，規劃面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道，爭取重點電力、油氣外送通道項目盡快獲批。二要加快有色、裝備、冶金、建材等產業延伸升級，大力發展精深加工。抓住國家化解過剩產能的機遇，集群化、規模化承接產業轉移，構建特色產業集群。三要加強農畜產品標準體系建設，加快建設產品追溯體系，加強原產地產品保護，實現農畜產品加工輸出的標準化、生態化、優質化。四要大力發展戰略性新興產業，加快推進大型云計算數據中心建設，積極發展云計算應用服務和硬件設備制造。鼓勵推廣風電供熱項目，探索風電、光電等新能源在有色冶煉生產中的應用。

（二）調整產業結構要堅持創新驅動。一要大力推進電力市場改革。要積極爭取國家將我區列為電力體制改革試點，加快建立起發電售電價格主要由市場決定、輸配電價格由政府定價的機制，提高電價市場化程度。要進一步完善蒙西地區電力市場多邊交易機制，盡快啟動蒙東地區電力市場多邊交易和大用戶直供。要著手調整蒙西電網考核體系，把考核的重點逐步從效益指標轉向服務經濟社會發展上，為深化用電價格改革創造條件。二要打造產業鏈競爭優勢。在結構調整中，我們要大力推進煤炭與電力、有色與礦山企業的聯合，推動用電企業與電力企業存量機組重組，鼓勵農畜產品加工企業建設原料基地，構建煤電化、煤電冶、有色探采選冶加一體化、公司加基地加農戶一條龍的經營模式，通過制定產業鏈規劃引導投資，促進優勢特色產業延伸升級。三要以水為中心優化產業布局。按照自治區重點產業的水資源保障需求，引導工業項目向水源工程附近布局，現代煤化工產業要在水煤要素組合條件好的地區有序推進。做好黃河干流盟市間水權轉讓，鼓勵工業企業投資節水灌溉，節約水量用于新上工業項目或有償轉讓，實現工農業水權合理置換。建立自治區水權轉讓收儲中心，推動水指標市場化交易。

（三）調整產業結構要堅持綠色發展。一要強化環保標準硬約束，堅決杜絕高耗能、高排放行業低水平重復建設，嚴格執法，該關停的要堅決關停，提高違法違規成本。二要加強生態環境保護制度建設，劃定生態紅線，加強源頭保護、損害賠償和責任追究，完善環境治理和生態修復制度。切實加強“點上開發”的環境治理，按照“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護”和“缺什么，補什么”的原則，督促企業認真治理環境問題。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴禁使用地下水發展高耗水產業。三要大力發展循環經濟，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業廢物利用，推動煤矸石資源綜合利用與新增電力大用戶的重組。建設一批循環經濟示范企業和示范園區。四要做好節能減碳和大氣污染防治工作。2014年是完成“十二五”節能減碳目標的關鍵一年，自治區按照適度從緊的原則確定了節能減碳目標，各級要確保完成，防止把壓力集中到最后一年。要加強大氣污染防治，加快實施清潔能源替代，全面治理工業污染，消除城市環境污染源，確保完成國家下達的任務。

（四）調整產業結構要加快發展服務業。要把加快服務業發展作為調整結構、擴大消費和改善民生的重要任務來抓，盡快拉長補齊服務業這塊“短板”，促進服務業發展提速、比重提高、競爭力提升。要加強商貿流通體系建設，加快建設一批綜合物流園區。大力發展外經貿和口岸經濟，加快滿洲里和二連浩特開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，盡快啟動滿洲里、二連浩特申建自由貿易區（園）工作。大力發展電子商務，抓緊研究我區電子商務發展的規劃和政策，組織實施電子商務示范帶動工程。加快推進旅游業向常態化國民旅游、休閑度假旅游方向發展，整合資金、集中投入，盡快完善旅游基礎配套設施，提升景區的檔次和水平。

四、統籌農村牧區和城鎮化發展，健全城鄉發展一體化體制機制

（一）加快發展現代農牧業。一要提高糧食綜合生產能力。確保糧食總播面積穩定在8000萬畝以上、糧食總產穩定在520億斤以上。著力提高糧食單產，大力推廣節水灌溉、地膜覆蓋、模式化栽培、機械化耕播等適用技術。優化種植業結構，大力發展綠色有機產品種植。組織實施“糧安工程”，加強倉儲設施建設，解決好農民“賣糧難”問題。二要加快發展現代畜牧業。在穩定牲畜頭數的基礎上，著力提高牲畜的個體產出。要加快實施高產創建工程，大力推進牲畜良種化步伐。加快發展農區畜牧業，加強標準化規模化養殖場建設，力爭到2017年無公害標準養殖頭數達到2500萬頭只。三要加快推進產業化經營。整合肉羊產業資源，推進加工企業聯合重組，實施“三個五”工程，通過幾年的努力，打造5個全國知名肉羊品牌，建設5家存欄100萬只以上的大型肉羊聯合體，培育5家銷售收入10億元以上的領軍企業。完善乳品企業與基地、農戶的利益聯結機制，力爭3年內全區奶牛全部實現標準化、規模化、集約化飼養。建立公平合理的奶價形成機制，從根本上杜絕“搶奶”現象。四要構建新型農牧業經營體系。積極推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展，大力發展農牧民專業合作組織，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業。健全土地草牧場流轉服務網絡，鼓勵土地草牧場承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉，加快發展多種形式的規模化、集約化經營。

（二）積極穩妥推進城鎮化。要加強調研，摸清底數，按照國家新型城鎮化規劃，修訂完善自治區城鎮化發展規劃和重點城市群建設規劃，認真研究戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。以人的城鎮化為核心，重點做好農牧業轉移人口市民化、優化城鎮布局、提高城市建設水平等工作，全面提升我區城鎮化質量。

（三）加快發展縣域經濟。縣域經濟是地區經濟發展的基礎，也是統籌城鄉發展的平臺。要組織實施好縣域經濟發展規劃，抓好“擴權強縣”改革試點，從計劃報送、財政管理、項目申報、土地利用、環評審核等方面擴大管理權限，制定管理權限下放目錄和配套政策，調動激發縣域經濟活力。要完善激勵性轉移支付辦法和旗縣基本財力保障機制，縮小旗縣間財力差距。選擇不同經濟類型旗縣進行“省直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調度到旗縣”的財政管理方式。要因地制宜抓好產業培育、城鎮發展、基礎設施建設、生態環境保護等工作，打造一批市政設施完善、服務功能配套、生態環境良好的重點縣城。

五、加強社會建設，做好保障和改善民生工作

（一）以高校畢業生就業為重點推進創業就業工程。各級一定要對畢業生的就業狀況，學校、教育部門、人社部門全面掌握，而且要提供培訓、提供就業指導、提供選擇機會。要大力推進創業就業工程，實施大學生就業促進計劃。政府購買和開發的公益性崗位，重點用于安排貧困家庭高校畢業生和蒙語授課畢業生就業。鼓勵高校畢業生到基層工作，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。鼓勵高校畢業生自主創業，加強創業指導服務。同時，要統籌做好農牧民就近就地轉移就業、返鄉創業和就業困難人員就業工作。

（二）努力提高城鄉居民收入。一是積極探索增收制度改革。推進機關事業單位工資和津補貼制度改革，完善事業單位績效工資分配政策，健全企業工資正常增長機制。落實好十八屆三中全會關于農牧民對土地、宅基地和集體資產的各項權利，努力增加農牧民的財產性收入。二是扎實推進扶貧攻堅工程。力爭減少貧困人口40萬人，貧困人口人均增收15%以上。組織實施集中連片特困地區扶貧攻堅規劃和七大貧困片區規劃，加大扶貧攻堅資金投入和整合力度。深入實施省級領導干部聯系貧困旗縣工作，全面開展規劃、項目、干部“三到村三到戶”工程。突出抓好金融扶貧富民，自治區財政在進一步加大本級扶貧投入的基礎上，安排專項資金，用于貧困旗縣扶貧貸款擔保及風險補償，帶動銀行加大扶貧貸款投放，有效解決貧困農牧民貸款難問題。要完善考核體系，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。完善轉移支付辦法，綜合考慮貧困人口、民族等因素，加大對老少邊窮旗縣的轉移支付力度。三是穩控物價特別是食品價格。我們要高度重視控制好物價特別是食品價格，加大蔬菜、肉類、糧食供應，搞活市場流通，大力發展農超對接，并適時啟動低收入居民生活補貼與物價上漲聯動機制。

（三）進一步完善社會保障體系。住房保障方面，扎實推進百姓安居工程，新開工城鎮保障性住房23萬套，農村牧區危房改造確保完成13萬戶以上。醫療保障方面，重點加快完善居民大病保險和救助制度，進一步擴大試點范圍，提高保障水平。研究推動城鎮醫療保險、新農合和城鄉醫療救助制度在政策和管理上的銜接，推進制度整合。養老保障方面，做好企業退休人員基本養老金調整工作，全面實施企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，實現區內無障礙接續。低保方面，加強低保與臨時救助、城鄉醫療救助等制度的銜接，完善社會救助體系。建立城市低保與就業的聯動機制，加大對有勞動能力低保對象的培訓和扶持，幫助低保對象盡快實現就業。

（四）加快發展社會事業。一要優先發展教育。加快實施鄉鎮蘇木中心幼兒園、義務教育學校標準化、中等職業教育基礎能力和高校科技創新能力建設工程。二要繁榮發展民族文化。把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益相統一，繁榮發展文藝創作，大力推進文化惠民重點工程，加快發展文化產業。三要加強科技創新能力建設。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，提高科技資源配置效率。加強人才引進培養，深入實施“草原英才”工程。加強知識產權保護，營造科技創新良好環境。四要大力發展醫療衛生事業。加快推進自治區本級重點衛生項目建設，扎實推進公立醫院改革，加強基層醫療衛生服務網絡建設。推動修改自治區人口和計劃生育條例，2014年上半年啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

2014年經濟工作的任務十分繁重。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實自治區“8337”發展思路，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，不斷開創我區改革開放和現代化建設的新局面。□

（本文系巴特爾同志2013年12月26日在自治區黨委九屆十次全委會議暨全區經濟工作會議上的講話摘要，標題為編者所加）

責任編輯：王 丹