推進“校園講壇”品牌化凸顯校園文化育人效果

格日樂圖+++張寶成+++邊建平

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點上全面深化改革的時代號角，并對經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等方面進行了具體部署。我們要緊緊抓住國家全面深化改革的有利時機，結合我區的實際，堅決破除各方面體制機制弊端，不斷增強發展的活力動力。

一、以經濟體制改革為重點，是我區實現經濟持續健康發展的關鍵

我區仍屬于經濟欠發達地區。解決經濟社會發展中存在的經濟發展水平和質量不高、城鄉和區域發展不協調、非公有制經濟發展不充分、保護生態環境壓力仍然比較大等突出問題，關鍵是推進經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

一是抓好產業基地建設。自治區“8337”發展思路中的“五大基地”建設要重點抓好以下三方面工作。首先，要突出建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。其次，提高非公有制經濟參與基地建設的比例，以資本、技術等為紐帶，通過發展混合所有制經濟形式，提高非公有制經濟對經濟發展的支撐能力。第三，以開放促進基地建設，通過加強與俄、蒙等國家的交流合作，深化與東北三省、京津冀等地區合作，更大范圍配置資源，為基地建設尋求市場發展空間。堅持“科學發展、先行先試”原則，立足歐亞陸路大通道重要樞紐優勢，積極探索沿邊開發開放新模式、新途徑，加快滿洲里市國家重點開發開放試驗區建設，加快二連浩特市設立國家重點開發開放試驗區的步伐。加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶建設，形成全方位開放新格局。

二是抓好產業結構調整。圍繞優化三次產業結構，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持“有保有壓、有扶有控”，堅持傳統產業與新興產業融合發展，調優第一產業，調強第二產業，調大第三產業，構建多元化現代產業體系，實現三次產業協調互動。農牧業方面，要進一步解放和發展農村牧區社會生產力，轉變農牧業發展方式，優化農牧業布局，加快傳統農牧業向現代農牧業轉變，構建新型農牧業經營體系；工業方面，要結合國家能源戰略布局調整，轉變能源工業發展方式，加快特色優勢產業基地建設，傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，構建新型工業體系；服務業方面，要堅持市場化、產業化、社會化和國際化方向，推進服務業與工業化、城鎮化、信息化和農牧業現代化互動發展，全面提高服務業發展水平。

三是抓好縣域經濟發展。一方面，突出政策引導支持，按照財力與事權相匹配的原則，完善旗縣（市）財政體制，健全旗縣級基本財力保障機制，不斷提高財力保障水平。按照建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。另一方面，突出抓好推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農牧民生產要素權益，保障進城務工農民同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

四是抓好非公有制經濟發展。加快非公有制經濟發展的關鍵是破除影響非公有制經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙，以及廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，全面落實國家促進非公有制經濟發展的政策措施，認真貫徹《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》，通過多種方式面向社會公開承諾，增強政策執行的透明度。加大公共領域向社會資本開放的力度，堅持權利平等、機會平等、規則平等，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域。加快制定內蒙古非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，消除各種隱性壁壘，全面清理限制民間投資的歧視性規定，凡法律法規未明令限制的行業和領域，全部對民間資本放開。統籌使用產業發展專項資金，加大對非公有制企業扶持力度，引導非公有制企業向“專、精、特、新”方向發展。加快公共服務平臺建設，為非公有制企業提供技術、融資、信息、人才等綜合服務。

五是抓好要素市場建設。借助國家推進金融、人才、土地、科技等要素市場改革的有利時機，推進我區生產要素市場建設，形成政策投資“洼地”。在金融方面，進一步完善金融市場體系，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。鼓勵金融機構延伸縣域金融服務。探索開辦農村牧區土地承包經營權、房屋產權、農牧業生產管理用房及附屬設施抵押貸款，切實提高農村牧區資產資本化程度。統籌推動自治區農村信用聯社和基層信用社改革，穩步推進農村信用社轉制為農村商業銀行。積極培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村牧區資金互助社等農村牧區新型金融組織。推動符合條件的企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合票據等，拓寬企業融資渠道。

人才方面，按照加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才的要求，強化人才和科技支撐。健全相關政策措施，重點加強企業經營管理人才、專業技術人才、實用技術人才隊伍建設。搭建人才市場化配置平臺，培育人才服務中介組織。圍繞特色優勢產業發展，實施一批重點科技專項，加強集成創新與科技成果轉化應用，強化產業發展科技支撐。加快科技成果推廣體系和中介服務體系建設，創新科技成果推廣服務機制。

土地方面，按照滿足“責權清晰化、流轉規模化、收益合理化”的要求，建設城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，加快土地經營權流轉，強化對農村牧區各類土地承包經營權的物權保護，積極推進農村土地確權登記和頒證。在鞏固家庭承包經營基礎地位、保障土地草牧場承包經營權的基礎上，引導農村牧區土地草牧場承包經營權有序流轉。建立健全土地流轉合同制和備案制，加強自治區、盟市、旗縣農村牧區土地流轉管理服務平臺基礎建設，提升土地經營權流轉管理服務水平。

科技方面，圍繞建設內蒙古區域創新體系，加快實施科技創新工程，建設內蒙古科技服務平臺。強化政策扶持，以企業為主體，以市場為目標，以原始創新為基礎，以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，集中力量突破一批關鍵共性技術和前沿高新技術，推動區域自主創新能力整體提升。

二、突出法治政府和服務型政府建設，是我區實現科學發展的重要保障

推進行政管理體制改革，是理順政府和市場關系的關鍵，也是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

一是維護市場公平公開透明。我區要在落實《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟發展若干規定》的基礎上，全部放開除國家法律法規明令禁止的行業和領域，實行統一的市場準入制度，提高非公有制企業進入能源、鐵路、金融、節能環保、市政公用事業以及社會事業等行業和領域的比重。

二是完善資源價格形成機制。我區要加快資源性產品價格和配置方式改革，理順資源品與制成品價格關系，建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的資源價格形成機制。落實資源稅改革政策，實現煤炭、原油、天然氣等資源稅從價計征。加快理順資源產權關系，探索政府對資源資本化的有效方式。推動自治區礦業權交易平臺規范運行，完善礦業權招標、拍賣、掛牌出讓制度，探索自治區、盟市、旗縣三級礦業權出讓權限和利益分配新機制。合理引導區外企業以獨立法人形式從事礦產資源開發。深化水、電、氣價格改革。

三是深化投資體制改革。圍繞確立企業投資主體地位，明確政府和市場投資領域和方向。繼續加大政府對科技創新、基礎設施、生態建設、公共服務和民生事業的投資力度，鼓勵擴大企業直接投資。引導投資向東部盟市和發展相對落后的地區傾斜。優化投資結構，擴大非煤產業、戰略性新興產業、現代服務業和節能環保產業投資。通過重組、新建等方式，完善自治區級融資平臺，健全投融資平臺的資本金補充和償債長效機制。加強投資管理，完善公益性投資項目科學決策機制，創新投融資方式，提高資金使用效益。完善政府投資項目后評價、重大項目公示和決策責任追究制度。

四是深化財稅體制改革。實施全面規范、公開透明的預算制度，強化財政預算編制和執行管理、預算公開、預算績效管理制度。優化財政支出結構，重點向民生領域傾斜，提高一般性轉移支付規模和比例。積極推進“區直管縣”財政改革。建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督體系，改革財政監督的范圍和方式。加快制定政府性債務管理條例，提升管理層次，增強法律約束力。

三、加快推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，是我區實現城鄉一體化發展的重要基礎

一是抓好新型農牧業經營體系建設。在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的前提下，堅持家庭經營在農牧業中的基礎地位，推進經營方式創新，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農牧民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。推進農牧業產業化，引導龍頭企業與農牧戶建立多種形式的聯結機制，培育奶聯社、肉聯體等合作經濟實體，推進龍頭企業與農牧戶生產經營的深度融合，保證農牧民分享生產、加工、銷售各環節的利益。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

二是進一步提高農牧民的財產性收益。增加農牧民的財產性收入是提高農牧民收入的重要選擇，其中重要前提是賦予農牧民更多的財產權利。慎重穩妥推進農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農牧民增加財產性收入渠道。建立農村牧區產權流轉交易市場，推動農村牧區產權流轉交易公開、公正、規范運行。

三是加快建立城鄉統一的要素市場。推進城鄉一體化的重要前提是實現城鄉要素資源的共享、合理流動、公平交換。加大公共財政對農村牧區基礎設施建設的投入力度，逐步建立健全投入保障和運行管護機制。加大農村牧區飲用水源地保護力度，有條件的地方要實現城鄉一體化集中供水。推進旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村道路改造和公路建設，推進城鄉客運交通一體化。加快推進基本公共服務均等化，制定基本公共服務均等化的標準和目標，明確基本公共服務的基本范圍，引導公共資源均衡配置，推進城鎮的基本公共服務向與城鎮連片的農村牧區延伸，構建基本公共服務均等化體系。

四、加快推進文化體制改革，是我區建設民族文化強區的活力源泉和政策保障

一是完善文化管理體制。按照精簡、效能、統一的原則，推動文化行政管理部門切實履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能。統籌文化管理資源，建立大文化管理體制。按照“管人管事管資產管導向”相統一的原則，建立和完善國有文化資產監管體制，促進國有文化資產保值增值。二是建立現代文化市場體系。充分利用多層次資本市場，加強文化中介服務，為文化產品搭建進入市場的有效平臺。充分發揮文化產業協會的作用，助力文化產業發展。加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地。三是構建現代公共文化服務體系，深入實施重點文化惠民工程。深化公益性文化事業單位內部機制改革，完善公共場館長期免費開放的保障機制，推動科技館、青少年宮等免費開放。鼓勵社會力量興辦公益性文化事業，促進公共文化服務的多元化、社會化。創新財政對公共文化的投入方式。四是開展多渠道、多形式、多層次對外文化交流，增強草原文化的國際影響力。

五、加快社會事業改革和創新社會治理體制，是我區實現富民強區的重要體現

一是圍繞實現教育公平，推動教育綜合改革。更加強調全面教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，真正實現立德樹人。推行城鄉教育資源公平配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。深化考試招生制度改革，加快推進一年多考，初高中學業水平考試和綜合素質評價相結合，改變以往一考定終身的弊端。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當地中考、高考問題。拓寬教育領域準入，積極吸引社會力量參與教育事業發展，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

二是圍繞逐步實現基本公共衛生服務均等化，深化醫藥衛生體制改革。加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫療保險覆蓋面。全面實施國家基本藥物制度，建立科學合理的藥品和醫療服務價格形成機制。推進公立醫院改革，完善醫院管理體制，推動政府行業管理職能和公立醫院出資人職能相分離，探索建立有效的公立醫院法人治理結構。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，鼓勵社會資本參與公立醫院改制。

三是圍繞建立合理的收入分配體系，深化收入分配制度改革。立足于讓一切活力競相迸發，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善初次分配機制，促進中低收入職工工資合理增長，完善機關事業單位工資制度，健全技術要素參與分配機制。以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段，完善再分配調節機制。

四是創新社會治理。按照構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，發揮黨委的領導核心作用和政府的主導作用，拓寬公眾和社會組織參與社會治理的渠道，形成政府調控、公眾和社會組織協同參與的社會管理新機制。加強基層群眾自治組織和社區組織建設，拓寬服務領域，強化服務功能。改善社會治理方式，完善化解社會矛盾體制。完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。加強公共安全體系建設，提升安全發展水平。

六、加快生態文明制度建設，是把我區建設成我國北方重要的生態安全屏障的制度基礎

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。一是制定生態保護紅線。圍繞把內蒙古建設成為祖國北方重要的生態安全屏障的定位目標，在認真核實可利用草原面積的基礎上，逐步將可利用草原全部納入基本草原范疇，明確界限，制定最為嚴格的保護制度，劃定基本草原保護紅線，建立與基本農田一樣的基本草原保護制度。二是發揮市場配置資源的決定性作用，明晰自然資源產權，并通過合理定價反映自然資源的真實成本，使市場同樣在生態環境資源的配置中起決定作用。積極探索建立草原碳匯交易機制。三是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對草原、森林、荒地等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。四是進一步落實國家和自治區主體功能區規劃，合理確定生產、生活、生態空間開發管制界限。五是實行資源有償使用制度和生態補償機制。加快制定內蒙古草原生態保護補償制度，建立補償標準自然調節機制，補償牧民因草原生態保護所付出的生產生活成本。□

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康紅波