菜廉惠民 菜貴富農

龔維文++周曉明

近幾年，“菜賤傷農”事件在全國范圍頻繁出現，不但損害了農民的利益，也在一定程度上打擊了生產積極性，給百姓的菜籃子穩定帶來巨大隱患。2012年11月19日，北京、河北、山東等地蔬菜迎來大豐收，但隨之而來的卻是蔬菜價格的一路狂跌，北京蔬菜批發市場白菜價格從10月4日的每斤0.4元，一路下滑到11月15日的每斤0.15元。農民雇傭人工采收需要每斤0.08元左右，而地頭收購價不足0.04元每斤。也就是說，菜農每賣出一斤白菜，即使不計算原先種植投入的成本，也要多虧損0.04元每斤的費用。權衡之下，菜農只得選擇讓白菜爛在地頭，就地翻耕做肥料。

菜賤傷農，菜貴傷民，削減中間環節是關鍵

然而，如此低廉的菜價卻并未讓百姓得到實惠，“菜籃子”的支出也是有增無減，且成為物價指數飆升的重要因素。在距離批發市場不過幾公里的農貿市場中，白菜的零售價格依舊穩定在1元錢以上。2011年4月24日，央視《經濟信息聯播》報道稱，由于蔬菜從田間到農貿市場過程中，人工環節過多，每道環節加價10%-15%以上，蔬菜價格翻番最多達10倍。央視記者在杭州發現，新上市的卷心菜在批發市場0.15元每斤，到了農貿市場卻1.5元一斤，幾公里就漲了10倍。從批發市場到農貿市場，最后再到消費者手中。這3道環節中的流通費用、加工費用全都加到了消費者頭上。在上海，卷心菜由在田間的0.06元，也漲到市場的0.6元，漲幅也有10倍之多。

中國著名經濟學家郎咸平指出，流通領域的層層加價是導致蔬菜終端銷售價格過高的主要因素，占終端價格的90%左右。較高的蔬菜價格從一定程度上抑制了民眾的消費能力，從而導致銷量下滑。越是豐產，菜農收入反而越低。這直接打擊了菜農的種植積極性，拉大了菜價的波動幅度，給政府平抑物價帶來巨大阻力。當務之急，是要做好菜價的“最后一公里”，削減中間環節支出，暢通綠色通道，建立公益化的社區菜場，在保證菜農收入的同時，降低終端銷售價格。

菜廉惠民，菜貴富農，政府搭平臺，新鮮菜品網上直供

面對難題，包括農業部、商務部在內的部委及各地方政府紛紛出臺政策，搭建各種平臺，促進產需對接。但由于實際工作體量龐雜，過程繁瑣且矛盾沖突較多，未能產生太多效益。從目前已掌握的統計數據來看，多數地方市場菜價并未有效降低，傳統的多層批發，后由農貿市場零售的方式也未發生根本改變。

如何破解“菜價”迷局，已成為擺在每個城市管理者面前的一道難題。揚州市農委副主任吉琳告訴記者，菜價的“最后一公里”問題也著實困擾了揚州市好久，為了能拿出一個行之有效的方案，揚州市“菜籃子領導小組”多次赴各地調研，在充分掌握一手資料的基礎上，從2011年起，實施了“1161”菜籃子工程，即市區100萬人口，1人1天保證供應1斤蔬菜，達到60%的自給率。為此，除在沙頭鎮新增了1萬畝永久性蔬菜生產基地的同時，又在吳橋、小紀等城市近郊建設了3.965萬畝的永久性蔬菜基地，以保障老百姓的基本需求。2013年，在達到了蔬菜基本自給率的基礎上，揚州市政府出資25%，與江蘇惠生活公司共同組建了農副產品直銷網絡平臺，實現了農產品從田頭到餐桌的零距離 、零差價。該平臺的啟用，一方面減少了大量流通環節，削減了流通領域的各項費用，在提高菜農收購價的同時大大降低了菜品的終端銷售價格；另一方面，以網絡為主要平臺銷售凈菜等農副產品的方式在減少城市垃圾的同時也方便了市民的生活。市民只需坐在家里動動手指，足不出戶，便可通過網絡訂購選擇自己需要的各種新鮮菜品，現場拍攝的菜品也能夠給消費者提供一個真實而直觀的消費體驗，就如同在農貿市場選購一樣。

質量有檢測、產品可溯源，放心菜進入千家萬戶

相對于價格來說，食品的安全問題則更牽動媒體神經，也成為本次采訪的最核心問題。菜品通過網絡下單，然后進行統一分揀派送，價格確實降低了，但質量能保證嗎？面對記者的質疑，吉主任微笑著說道：“揚州市委市政府從來都是把食品安全問題作為首要的民生工程來抓。為確保老百姓吃的放心、安全，揚州市從2012年起，在沙頭園區建立了全國首家農副產品質量安全監控系統，該系統通過各大農貿市場和蔬菜基地的在線監控設備和流動檢測車，將獲取到的即時數據通過網絡傳輸到質檢中心，再由專業工作人員進行安全監測評估。通過這套系統，市農委能夠對全市的農產品質量進行一個比較嚴格的把控，確保流入市場的農副產品安全可靠”。

為進一步了解蔬菜基地建設以及質量安全等相關情況，記者來到沙頭園區，在管委會郭愛萍主任的帶領下，記者參觀了信息中心、菜品分揀包裝中心、質量安全監測中心等基礎設施。在信息中心，記者看到了工作人員將收到的市民訂單按照配送點整理后發往分揀中心。分揀中心則根據訂單分揀包裝菜品，然后由配送車統一運至社區配送站。在安全監測中心，各種專業的檢測設備陳設其中，工作人員正為上市的農產品做抽樣檢測。對于農產品溯源問題，郭主任表示，溯源工作是一個龐大的系統工程，目前的溯源工作主要分為兩大塊，一塊是揚州本地供給的農產品，可由監控系統追溯到田間地頭；另一塊是外購的農產品則使用產品品牌本身的追溯系統，未來將與金泉網等機構合作健全所有外購農產品的追溯系統。

每天兩次采摘配送，確保菜品新鮮可靠，不滿意可拒收

查看了各項基礎設施及菜品供銷流程后，記者來到了和消費者直接打交道的社區配送站。包裝整齊的新鮮菜品擺放在貨品籃中，各種農副產品一應俱全。小區居民在查驗菜品后可直接付款或是刷卡，不會使用網絡訂購的居民可在配送站現場學習或者現場直接購買，如對訂購菜品不滿意，可以拒絕付款重新選擇其他菜品。據沙頭園區管委會郭主任介紹，大多數的配送站都是通過與社區物業合作的方式建立起來的。一方面節約了人力、物力；另一方面，得到小區物業的支持也更方便開展工作。同時，物業本身具有天然的客戶資源優勢，能夠更快地讓市民接受這種新鮮的采購方式。當記者問及如何保證蔬菜的新鮮度，郭主任告訴記者，配送中心每天會根據訂單分兩次集中采摘配送，且所有的菜品都是使用保鮮膜包裝的凈菜，能夠最大限度保證菜品的衛生、新鮮。

菜品價格低于市價20%左右，未來還有更大降價空間

記者隨機調查了4種菜品12月20日的價格，如左下表。

根據表格我們不難發現，通過網絡訂購配送給市民的菜品價格明顯低于市場價格，送貨上門的服務也最大限度方便了市民采購。沙頭園區管委會郭主任告訴記者，為了把惠民的政策發揮到極致，所有的采購價格均高于批發市場價格，但終端銷售價格卻降低了20%左右。訂單式統購統銷，整合了更大范圍各種農副產品的資源。整個系統可以各司其職，各專其業。真正做到方便、快捷、安全、可追溯。“我們的菜籃子工程，首先是一個惠民工程、良心工程，它包括了老百姓的菜籃子、米袋子、肉案子等等。可以到社區配送點自取，也可以送貨上門。運作的模式要市場化，但也要體現出政府惠民的主旋律。”

采訪告一段落，記者引用揚州市農委吉琳主任對于揚州菜籃子工程的自我評價作為本次采訪的結束語：政府搭臺控總體，園區主導做服務，市場運作惠百姓。