把握民族地區特點提高黨的建設科學化水平

楊耀　趙楠

黨建工程/全面提高黨的建設科學化水平

提高黨的建設科學化水平是黨應對各種挑戰、風險，實現執政使命的必然要求，是黨的建設中一個帶有全局性、根本性、戰略性的新課題。對于民族地區而言，由于所處地域和社會環境、風俗習慣、宗教信仰的特殊，決定了民族地區黨的建設相對于其他地區，既有共性，又有個性，更具長期性、復雜性和艱巨性。因此，深入研究和把握民族地區黨的建設的特點，正確處理共性與個性的關系，探討民族地區實現黨的建設科學化水平的特殊性及對策具有重大而深遠的意義。

一、民族地區黨的建設科學化所處的特殊環境及其影響

（一）民族地區特殊的社會環境，決定了提高黨的建設科學化水平的復雜性和長期性。內蒙古自治區是一個以蒙古族和漢族為主的多民族自治區，共有49個民族生活在這片土地上，其中世居民族有8個，全區共有人口2300多萬，其中少數民族人口約有500萬。各民族分布呈現出大雜居、小聚居、交錯雜居的局面。這種特點，一方面反映了各民族之間在政治、經濟、文化等方面“誰也離不開誰”的密切關系；另一方面又形成了反映各民族政治、經濟、文化、傳統的心理特點和風俗習慣，成為各自民族內聚力和認同意識的基礎。因而，各民族之間存在差異，如果處理不當，就會影響和危害民族之間的團結合作和共同發展，影響一些黨員對馬克思主義民族觀的接受和黨性原則的踐行。

（二）民族地區特殊的經濟環境，決定了提高黨的建設科學化水平的漸進性和過程性。內蒙古自治區自然環境惡劣，文化和科技落后，加之歷史上長期存在的民族壓迫、軍閥混戰、殖民入侵、封建盤剝造成了內蒙古的落后現狀。自治區成立至今，尤其是進入新世紀以來，內蒙古經濟發展呈現了前所未有的持續快速增長的局面。但相比于發達地區，內蒙古自治區仍屬于欠發達地區，要實現富民強區、各民族共同繁榮需要走一段艱苦創業的路程。這是提高黨的建設科學化水平必須正視和解決的一個根本問題。

（三）民族地區特殊的文化環境，決定了提高黨的建設科學化水平的復雜性和反復性。科技文化相對落后、人才缺乏是民族地區長期存在的一個突出問題，也是制約民族地區經濟社會發展的一個根本原因。民族地區的廣大共產黨員具有誠實、純樸、勤勞、勇敢的優秀品格，他們對黨忠誠、政治上可靠。但由于民族地區歷史變革跨越階段不同、社會發育程度不平衡，存在明顯的“時代差”效應，不同民族出身的共產黨員思想進步程度不同。一些舊的傳統觀念，如宗族觀念、神權觀念、等級觀念、守舊觀念等，不僅在一般群眾中普遍存在，在黨員隊伍中也有不同程度的表現，造成一些黨員接受現代新思想、新知識比較慢，影響著民族地區現代文明的發展和黨員政治思想素質、科學文化素質的提高。特別是由于宗教往往與民族風俗習慣交織在一起，使民族地區提高黨的建設科學化水平呈現出復雜性和反復性。

（四）民族地區特殊的地域環境，決定了提高黨的建設科學化水平的地域性和艱巨性。民族地區大多都地處邊疆或靠近邊疆。以內蒙古自治區為例，內蒙古自治區地處祖國北疆，“邊連兩國，橫跨三北，毗鄰八省區”，邊境線長達4200多公里，邊防安全極其重要；它又是一個資源大區，礦產資源豐富，在我國經濟戰略布局中，是極為重要的能源原材料基地，經濟安全具有戰略地位；內蒙古自治區地處蒙古高原內陸，屬于溫帶大陸性季風氣候，氣候鮮明，復雜多樣，常年干旱少雨風沙大，是我國沙塵暴的發源地之一。這樣一種氣候環境之下，構筑祖國北方的生態屏障，維護國家的生態安全任重而道遠。除此之外，內蒙古自治區境內的一些少數民族多為跨界民族，由于宗教信仰的不同，增加了不同民族之間交流、理解的障礙。這樣一種特殊的、復雜的地緣環境，一方面它有利于對外經濟文化的交流，有利于對外開放，促進民族地區經濟文化的發展；另一方面，不同民族之間不同的政治信仰和周邊國家的不同意識形態，在某些交往中也會有所反映，在一定程度上影響著共產黨員的思想意識。特別是在西方反動勢力“西化”“分化”戰略攻勢面前，有些黨員有可能經受不住考驗而喪失黨的理想信念和政治立場，從而危害黨的建設，削弱黨的領導作用，影響民族團結和邊疆穩定。長期實踐表明，只有切實把握和結合民族地區的特點，在實際工作中正確對待和處理好民族問題，黨的建設科學化水平才能順利提高。

二、科學研判內蒙古自治區黨的建設現狀

在過去的十幾年，內蒙古自治區在實現經濟社會跨越式發展的同時，各級黨委通過建立“結合中心工作兩手抓、黨委書記帶頭抓、黨委分工負責抓、相關部門一起抓”的黨建工作格局；按照橫向聯合、縱向整合、特色聚合的原則；以分級分類、設崗定責的形式，推動了我區各級黨組織核心領導作用的加強與黨員先進性的發揮，在黨的建設方面取得了可喜的成果。但是，我們也不應忽視問題的存在。黨的建設是一個動態過程，由于執政、市場經濟、改革開放、外部環境的考驗和精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗現實危險的存在，由于我區仍屬于欠發達地區和邊疆民族地區的這一基本區情的影響和制約，就使我區黨建科學化過程中存在的問題更為多樣、復雜。主要表現在：第一，黨建觀念陳舊。一些黨組織至今仍沿襲革命時期黨的建設的思路和做法，與執政黨的地位和黨的建設面臨的新環境、新形勢的要求不相符合，黨的建設所花費的精力、財力、物力與黨應有的政治優勢不對稱。第二，黨建現狀不平衡。一市、一盟、一旗縣、一機關、一企業黨建工作水平和成效良莠不齊，黨建工作的好壞因一把手的重視程度而定。一把手重視，就能形成黨建的小氣候；反之，黨建工作的水平和效果就差。第三，黨建改革和創新機制滯后，黨建水平不適應自治區經濟社會科學發展的要求。一方面，我區黨員干部隊伍的素質、能力不能完全適應推進科學發展的要求；另一方面，黨組織的政治主導地位弱化、公信力降低。一些黨組織存在著盲目領導、甚至放棄領導的現象，農村牧區普遍存在領導核心地位邊緣化、社區黨組織空轉、非公經濟組織和社會組織黨組織空缺等問題。

客觀、理性地分析內蒙古自治區在提高黨的建設科學化過程中存在的問題，其根源主要在于：第一，由于經濟的相對落后，造成了一些地方在發展過程中過于看重經濟，而忽視黨的建設，不同程度存在著“一手硬、一手軟”的現象；第二，黨員主體地位不夠明確。當前在黨員隊伍建設上，存在著一個極大的誤區，即對于普通黨員過多地強調黨員應盡義務。在這種運行機制之下，普通黨員只是作為被教育、被管理、被監督、被要求發揮作用的對象而存在，主體地位有所弱化，從而造成廣大黨員參與黨內生活的動力不足；第三，由于我區地處民族地區、邊疆地區、宗教地區，再加上境內外的“三股勢力”的存在，增加了我區黨建科學化的難度和復雜性。

三、根據民族地區特點和時代特征，以改革創新精神推進內蒙古自治區黨的建設科學化水平

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，全面總結了黨執政60年自身建設的六條基本經驗，全面提高民族地區黨的建設科學化水平就必須踐行這六條基本經驗。同時，從以下幾個方面著手，提高黨的建設科學化水平。

（一）堅持以科學的理論指導黨的建設，增強貫徹落實自治區“8337”發展思路的堅定性和自覺性。科學理論是無產階級政黨的世界觀和方法論，是指導黨的建設的強大思想武器。只有以科學理論為指導，提高全黨的馬克思主義水平，黨才能引領時代進步的潮流。因此，提高自治區黨的建設科學化水平，為實現自治區“8337”發展思路奠定堅實思想基礎的關鍵就在于以科學的理論指導黨的建設。

“8337”發展思路是內蒙古自治區黨委在中國特色社會主義理論體系指導下踐行科學發展觀的具體化，提高黨的建設科學化水平需要自治區各級黨組織、廣大黨員干部在實際工作中緊緊圍繞“8337”發展思路，有針對性地加強和改進黨的建設。首先，要在深入學習上下功夫。把學習中國特色社會主義理論體系與學習貫徹“8337”發展思路緊密結合起來。深刻理解和把握“8337”發展思路的理論價值和實踐創新價值。其次，要在廣泛宣傳認真解讀上下功夫。各級黨組織可以通過邀請一些知名專家、舉辦各種形式的專題講座、專題研討，使廣大黨員干部對“8337”發展思路的由來、內涵、價值有更為深刻地理解，進一步增強加快發展的緊迫感，引導廣大黨員干部保持良好的精神狀態，將思想統一到富民強區的發展大局中來，增強干事創業的事業心和責任感，并能在實際工作中自覺地貫徹落實“8337”發展思路。最后，各級黨組織和廣大黨員干部要把踐行“8337”發展思路的成效作為檢驗我區黨的建設科學化水平的標準。只有通過黨的建設和“8337”發展思路之間的互動共進，才能增強貫徹落實“8337”發展思路的堅定性和自覺性。

（二）用科學的制度保障黨的建設，打造高素質的領導班子和領導干部。毛澤東說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。領導班子是實現黨的領導的決定性力量。可見，把各級領導班子、領導干部作為貫徹落實“8337”發展思路，推進黨的建設科學化的重點，無疑是新形勢下實現“8337”發展思路的根本性舉措。而打造高素質的領導班子和領導干部隊伍，需要制度來發揮保駕護航的作用。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。

首先，建立健全提升領導干部素質的各項制度。通過學習、鍛煉等方式增強本領。培養激情干事的干部隊伍，形成踏實干事的工作作風，不斷提高執政為民能力。各級黨組織要抓好領導干部尤其是主要領導干部的學習培訓，在加強理論學習的同時加強相關專業知識、經濟知識的補充，使各級領導干部真正成為經濟工作的行家里手；要加強對本地區經濟社會發展重要問題的調查研究，提高領導干部認識客觀事物的能力、分析解決實際問題的能力、應對復雜局面的能力、駕馭全局的能力。其次，建立健全以提高執行力為根本的領導班子的各項制度。領導班子建設要朝著學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”班子的方向發展，進一步增強領導班子的執行力，努力把各級領導班子打造成為不折不扣的創造性的堅強領導集體。最后，創新領導干部選拔、任用、考核的制度。要注意選拔素質高、懂經濟、敢創新、領導科學發展能力強的干部到重要崗位任職，建立健全有利于科學發展的考核體系和激勵機制，引導各級領導干部樹立正確的政績觀。

（三）用科學的方法推進黨的建設，造就學習型、服務型、創新型黨組織。提高黨的建設科學化水平，遵循客觀規律是根本，科學理論指導是關鍵，加強制度建設是保證，運用科學方法是基礎。科學方法對于黨的建設科學化具有“橋”和“船”的作用，直接關系到黨的建設的成效。

在貫徹落實“8337”發展思路的過程中，以科學方法推進黨的建設，其根本目標是建設學習型、服務型和創新型黨組織。建設學習型黨組織不僅是時代發展的必然要求，也是貫徹落實“8337”發展思路的內在要求，旨在把我區各級黨組織建設成人人學習、終身學習、持續學習的學習型組織，為實現“8337”發展思路奠定堅實的組織基礎。建設服務型黨組織目的是解決為誰服務、為誰謀利這一執政黨的首要問題。各級黨組織要堅定宗旨，把打造服務型黨組織作為深入開展“創先爭優”活動的長效機制。“8337”發展思路的落實關系到全區各族人民的利益。各級黨組織要在貫徹落實“8337”發展思路的實踐中建功立業。建設創新型黨組織是經受挑戰和考驗實現使命的必然要求。當前，我區的改革和發展已進入關鍵時期，改革發展的壓力大、任務重，實現“8337”發展思路也面臨著許多困難和問題。創新成為推動發展和改革的根本動力，貫徹落實“8337”發展思路要求我們不能墨守成規，更不能僵化，要以改革創新精神研究新情況、解決新問題、推進新發展，打造創新型黨組織。

（四）堅持以科學的精神加強和改進黨的作風建設，把“8337”發展思路落到實處。提高黨的建設科學化水平是一個長期任務，需要運用科學理論的指導、科學制度的保障、科學方法的推進，而這三個環節的最終落腳點就在于黨的作風建設。因此，在實施“8337”發展思路的過程中，在發揮黨組織保障作用、黨員干部先鋒模范作用的同時，對于加強黨的作風建設要尤為重視。黨的十八大閉幕后，中央政治局制定了轉變工作作風、密切聯系群眾的八項規定，向全黨發出了加強和改進作風建設的動員令，中央領導率先垂范、身體力行，給全黨作出了表率。自治區黨委、政府也相應地制定了一些具體規定，并得到了認真貫徹落實，我區轉變作風工作取得了初步成效。但同時我們也要看到，作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓就會好轉，松一松就可能反彈，必須鍥而不舍、持之以恒地抓下去。當前，加強和改進黨的作風建設，關鍵是要抓好“五風”，即勤奮學習之風、調查研究之風、聯系群眾之風、艱苦奮斗之風和求真務實之風。加強“五風”建設，既可以繼承和創新黨的優良作風，也可以鞏固黨的建設科學化的成果，進一步密切黨群關系，夯實黨的執政基礎。□

（作者單位：內蒙古自治區黨校）

責任編輯：郭 志