天津市地下水取水井普查成果分析及建議

劉小川，趙揚

（天津市水利科學研究院，天津300061）

天津市地下水取水井普查成果分析及建議

劉小川，趙揚

（天津市水利科學研究院，天津300061）

地下水取水井專項普查是天津市第一次全國水利普查的8個普查專項之一，通過對普查成果及其分布特征的分析，對當前天津市機電井和地下水資源管理提出建議。

水利普查；地下水；取水井；天津

1 天津市地下水取水井專項普查概述

根據國務院《關于開展第一次全國水利普查的通知》，天津市成立了普查機構，于2010—2012年開展天津市第一次全國水利普查，普查的標準時點為2011年12月31日，普查時期為2011年度。其中，地下水取水井專項普查是國家規定的8個普查專項之一，主要是查清天津市境內地下水取水井的數量、分布及取水量等信息，查清地下水水源地情況，為強化地下水取水井及地下水水源地的監督與管理，合理開發、有效利用、積極保護地下水資源，實施最嚴格的水資源管理制度提供支撐和保障。

2 地下水取水井專項普查成果簡述

地下水取水井專項的普查成果主要由規模以上機電井（井口內徑≥200mm的灌溉機電井和日取水≥20m3供水機電井）、規模以下機電井（包括井口內徑＜200mm的灌溉機電井和日取水量＜20m3供水機電井）及人力井、規模以上地下水水源地（日取水量≥0.5萬m3）三部分組成。

截至2011年底，天津市共有地下水取水井25.555 3萬眼，2011年取水量58 902.22萬m3。其中，規模以上機電井3.205 3萬眼，2011年取水量58 743.28萬m3；規模以下機電井14.451 6萬眼，2011年取水量158.93萬m3；人力井7.898 4萬眼，2011年取水量為0；規模以上地下水水源地5處，共有規模以上機電井77眼，2011年取水量3 764.7萬m3。

全市規模以上機電井按所取用地下水的類型分，淺層地下水17 656眼，2011年取水量26 882.62萬m3；深層承壓水14 397眼，2011年取水量31 860.66萬m3。

3 規模以上機電井普查成果分析

3.1 規模以上機電井井數和2011年取水量分布情況

圖1 天津市規模以上機電井井數及分布

圖2 天津市規模以上機電井2011年取水量及分布

從區域分布上來看（如圖1-2所示），規模以上機電井井數及取水量集中在遠郊區縣，山丘區的地下水單位面積資源量及年降水量大于平原區，山丘區有較好植被，能涵養和保蓄水分，補充地下水；而平原區降水除有少量入滲外，大部分成為徑流流走，不能充分補充地下水，所以淺層地下水山丘區優于平原區；平原區缺乏淺層地下淡水，多超采深層地下水，形成漏斗區，引發一系列的地質災害。另外，天津地處濱海，平原區淺層地下水咸化嚴重，不能大規模開采利用。以上原因造成山丘區機電井密度和地下水開采模數均大于平原區。

3.2 規模以上機電井管理分布情況

3.2.1 機電配套情況

圖3 天津市規模以上機電井機電配套率

從圖3可以看出，本次水利普查規模以上機電井機電配套率普遍較高，但仍有個別區縣機電配套率低于全市平均水平。究其原因，主要有：

（1）隨著城鎮化進程的加快，區縣報廢了部分配套機電井，卻沒有建立機電井報廢制度。

（2）某些配套機電井的機電設備，在本次水利普查時已損壞，尚未及時更換。

（3）部分機電井不是日常使用，而是應急備用，因此沒有配套機電設備。

3.2.2 水量計量設施安裝情況

圖4 天津市規模以上機電井水量計量設施安裝率

由圖4可知，在天津市各區縣的機電井水量計量設施安裝率中，武清區、薊縣較其他區縣低。

武清區和薊縣都是農業大縣，農業灌溉井分別占機電井總數的80﹪和84%，但計量設施安裝率不足10%。這說明對水量的監督管理措施還不到位。

3.2.3 取水許可證辦理情況

圖5 天津市規模以上機電井取水許可證辦理率

如圖5所示，全市各個區縣規模以上機電井取水許可證辦理率存在不同程度的差異。中心城區、西青區、武清區等區縣的機電井取水許可證辦理率低于全市平均機電井取水許可證辦理率。究其原因，主要有：

（1）部分中心城區的機電井在交納水資源費方面與市水務部門存在爭議，未續辦取水許可證；另有部分機電井取水許可證過期后，中心城區地下水壓采暫時封存，故未續辦取水許可證。

（2）部分新建機電井尚未啟用，故沒有辦理取水許可證。

（3）部分鄉鎮在搞農業開發建設，但一部分農業灌溉井出水量不能滿足農業開發需求，由政府農辦部門在原井開采地點（原井報廢）投資進行了更新打井，這部分井尚未辦理取水許可證。

3.3 鄉村地下水供水人口

圖6 天津市規模以上機電井鄉村實際供水人口對比

如圖6所示，各區縣規模以上機電井鄉村實際供水人口小于鄉村總人口。

3.4 地下水類型在區域上的分布特點

地下水按所取用地下水類型分為淺層地下水和深層地下水兩部分。淺層地下水除北部山區水質良好外，中南部平原地區廣泛分布的是淺層地下咸水。深層地下水主要分布于中南部平原區。北部平原區（寶坻斷裂以北至山前第二承壓含水層地帶）分布有淺層水和深層水兩部分。南部平原區（寶坻斷裂以南）分布有5個含水層，由上至下分別為：第一含水層（咸水含水層）、第二承壓含水層、第三承壓含水層、第四承壓含水層。第一含水層也稱咸水層，基本無開發利用。目前，天津市開采的深層地下水是第二承壓含水層、第三承壓含水層和第四承壓含水層，而第二承壓含水層是當前地下水主要可采層位，其底界埋深自北向南逐步加深。在深層地下水開采利用方面，由于水資源構成、地表水分布及引灤水調配的不同，各區縣對深層地下水的依賴程度也不一樣。中心城區有引灤水的供給，深層地下水主要供給對水質有特殊要求的工業企業，環城4區及遠郊區縣則利用深層地下水集中用于生活和農業灌溉。

4 建議

天津市是資源性缺水城市，適度合理開采利用地下水以供天津市國民經濟、人民生活和社會發展之需，依然顯得很有必要。

4.1 合理開采地下水資源

2011年，天津市召開全市地下水管理工作會議，會上提出到2015年，實現全市地下水開采總量控制在5.4億m3以內，其中深層地下水控制在2.1億m3以內的目標。

通過本次水利普查可知，淺層地下水2011年取水量26 882.62萬m3，深層承壓水31 860.66萬m3。由此看來，淺層地下水尚有一定的開采空間。天津擁有豐富的咸水資源，約80%的平原地區均為有咸水區，地下水礦化度在1～5 g/L的總計有2.28億m3；合理開發利用地下水，可以降低咸水水位，避免地下水的無效蒸發。淺層咸水的存在還占據著淺部地質體空間，限制了降水資源滲入地下，致使淺層地下水的優勢得不到充分發揮。可以說，它是調蓄、抗旱、除澇的障礙。開發利用淺層水，可以使咸水水位降低到合理的水平，使淺部地質空間的調蓄能力大大增強，增強抗旱防澇能力。合理開發利用地下咸水，還可以減輕對淡水資源的威脅。由于長期超采地下淡水，咸水水位明顯高于淡水水位，咸水入侵淡水造成污染。開發利用淺層咸水，將減輕咸水體對淡水資源的威脅。另外，待外調水源入津后，可以利用外調水置換被城市和工業擠占的農業用水，減少地下水開采，緩解和改善地下水狀況。同時，強化深層地下水禁采和限采，推進重點區域、重點用水戶地下水壓采，加強地下水監督管理和保護，加大節水工作力度，提高水資源管理水平，適度合理開采利用地下水。

4.2 在全市建立嚴格的水資源管理制度

在本次水利普查中發現，許多區縣的規模以上機電井沒有辦理取水許可證或取水許可證遺失、過期未予補辦或續辦，2011年卻發生了取水量；另一種情況是有些用水單位現時的用水與辦證時的用水發生了很大變化，許可取水量與實際取水量有很大差距。

國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件。根據文件精神，在全市建立嚴格的水資源管理制度，嚴格規范取水許可審批管理，取用水總量達到或超過控制指標的，暫停審批建設項目新增取水；取用水總量接近控制指標的，限制審批建設項目新增取水。在城市公共供水管網滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水或地下水已嚴重超采的建設項目申請取用地下水，審批機關不予批準。

4.3 加強水量計量管理

通過本次水利普查得知，全市農業灌溉地下水年用水量為28 796.33萬m3，但農業灌溉機井的水量計量設施安裝率僅為0.23%，占總井數0.16%。為此，一是要加強用水的管理，也就是實行定額控制；二是要摸清全市已有的設施農業面積及其分布，落實農業用水計劃；三是要制定合理的農業用水計劃，將區域用水定額與節水灌溉發展相結合。

4.4 建立健全機電井報廢制度

在本次水利普查與水利統計年鑒數據對比分析時，發現個別區縣的機電井數中包含有部分報廢的機電井，失去了統計數據的權威性。

在機電井行政管理方面，需要制定行政規章制度，實現報廢機電井的有效管理。對于需要報廢的機電井可以查看其成井時間、機井性質，結合當地水文水資源狀況初步判斷是否符合廢棄標準，履行報廢手續，并在系統中進行該機電井的編號管理工作。對于已經報廢的機電井要嚴格加強機電井的處置，所需費用納入工程概預算；已報廢機電井也要像正常使用機電井一樣建立起完善的檔案管理。

[1]李黔湘.北京市地下水取水井普查初步成果及其應用的思考[J].中國水利，2013，（1）：51-53.

[2]李征，任必窮，劉波.天津市地下咸水資源化初探[J].海河水利，2009，（2）：12-13.

TV213.4；P641.8

B

1004-7328（2014）03-0007-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.003

2014-01-25

劉小川（1982-），女，工程師，主要從事水利科研工作。