漳衛新河河口治理思考

范海燕，譚杰，靳鳳娟

（水利部海河水利委員會，天津300170）

漳衛新河河口治理思考

范海燕，譚杰，靳鳳娟

（水利部海河水利委員會，天津300170）

漳衛新河是海河流域漳衛河系洪澇水的主要入海通道。漳衛新河河口上起漳衛新河辛集擋潮閘，下至大口河，目前存在灘涂無序開發、管理不完善、河槽淤積嚴重等諸多問題，加大了河口地區洪澇風險，使河口成為漳衛河系防洪體系的薄弱環節。通過深入分析河口存在問題，提出河口治理工程措施；根據海河流域河口存在的管理問題，探索長期的、系統的綜合管理措施，保障河口地區的防洪安全，發揮河口綜合功能。

漳衛新河；河口治理

漳衛新河河口是山東、河北兩省的邊界河口，是海河流域漳衛南運河水系洪澇水的主要入海尾閭。辛集擋潮閘至大口河段為漳衛新河河口段，全長37 km。目前，河口灘涂無序開發、管理不完善、河槽淤積嚴重對河口地區防洪安全造成較大隱患。尤其是隨著黃驊港的規劃建設，漳衛新河河口區域優勢日趨顯現，冀、魯兩省河口區域開發利用的需求與防洪管理的矛盾凸顯，洪澇風險的加大使河口成為漳衛河系防洪體系的薄弱環節。

2008年水利部批復了《漳衛新河河口治理規劃》，近幾年海委啟動了漳衛新河河口治理的前期工作。筆者通過深入分析河口存在問題，提出漳衛新河河口治理工程措施；通過總結海河流域河口存在的共性問題，探索河口治理的綜合管理措施，以保障河口地區的防洪安全，發揮河口綜合功能。

1 河口概況

漳衛新河河口上起漳衛新河辛集擋潮閘，下至大口河（含部分淺海延伸區域），全長37 km。其左右主要以海防公路和大濟公路為界，河口總面積131 km2，其中陸域區面積86 km2、海域區面積45 km2。

漳衛新河河口具有陸海雙向河口性質，河口區域潮汐性質屬于不規則半日潮。辛集閘至大口河為陸地，地貌類型為沖積-海積平原，地勢比較平坦，地面高程4.6～0.0m。大口河以下進入渤海海域，河口范圍內海底地勢較平坦，由南西向東北微傾，海底面高程+0.1～-6.0m，坡降為0.6‰。

河口段河道按其自然特性及治理情況分為辛集閘-海豐、海豐-大口河、大口河以下3段。規劃防洪標準為50年一遇，設計行洪流量3 650m3/s；防潮標準50年一遇。辛集閘-海豐段河道長25 km，兩岸堤防建于1971年，2000年進行加高培厚，河道主槽于1971年進行過疏浚擴挖，現狀埕口以下河道均可通航。海豐-大口河為天然河道，兩岸沒有堤防，長約12 km，未進行過整治；河道主槽彎曲，現狀兩岸灘涂多數已經開發成鹽場及水產養殖場，并建有大量圍堤，縱橫分布，部分鹽場擋潮堤緊鄰河道主槽，最窄處河寬僅200m左右。大口河以下為渤海淤泥質海灘，距岸10 km海床高程從-0.2m逐步下降到-5.5m，河口左側800m處為黃驊港引堤，現引堤總長度約20 km。

2 河口區域經濟社會概況

漳衛新河河口左岸為河北省海興縣、渤海新區，右岸為山東省無棣縣。

海興縣是國家批準的環渤海開放縣之一，總面積960 km2。據2011年海興縣統計年鑒記載，全縣人口23.13萬人，耕地面積3.1萬hm2。海興縣所轄海域寬闊，有灘涂1.3萬hm2，淡水養殖面積0.3萬hm2；鹽田面積0.9萬hm2，設計原鹽產量40萬t。

2007年，滄州渤海新區成立，下轄“一市三園”，即黃驊市、中捷產業園區、南大港產業園區和滄州臨港經濟技術開發區，總面積2 400 km2，人口60萬人，海岸線130 km。依托國家大型工程神華工程的樞紐黃驊港，新區廣闊的非農用地、鹽田、灘涂和淺海資源是其最大的資源優勢和資本優勢。

無棣縣總面積1 998 km2，人口45萬人，耕地面積5.5萬hm2。全縣海岸線長102 km，有淺海漁場10萬hm2、灘涂3.7萬hm2、潮間帶3.2萬hm2。目前，已開發海水養殖水面0.7萬hm2，年養殖產量7.5萬t；鹽田3.3萬hm2，原鹽年生產能力達200萬t，是全國大型優質鹽生產基地和重點出口鹽基地。灘涂上建有山東魯北化工集團和埕口鹽化集團的生產基地。

漳衛新河河口所在渤海海灣屬暖溫帶季風氣候區，分布著大面積的灘涂、沼澤，形成了獨特的泥質海岸濕地生態環境，是東北亞內陸和環太平洋鳥類遷徙重要的“中轉站”、越冬棲息地和繁殖地。20世紀80年代后，河北省將漳衛新河河口海防公路以北1.7萬hm2的灘涂規劃為海興濕地和鳥類自然保護區（省級）；山東省將漳衛新河河口與套兒河之間的灘涂及近海規劃為濱州貝殼堤島與濕地自然保護區（國家級）；在位于無棣縣近岸淺海（南為沙頭河入海口、東為渤海灣、西為大口河入海口、北為黃驊港）建立近1萬hm2的無棣中國毛蝦國家級水產種質資源保護區。

3 河口存在問題

自20世紀80年代起，隨著黃驊港的規劃建設，漳衛新河河口區域優勢日趨顯現，環河口區域經濟快速發展。冀、魯兩省河口區域開發利用的需求與防洪管理的矛盾凸顯，洪澇風險的加大使河口成為漳衛河系防洪體系的薄弱環節。

3.1 灘涂無序開發，擠占河道行洪斷面

左岸海豐與右岸孟家莊至大口河，尚無堤防，左右兩岸原為可行洪的灘涂，現已遍布大量鹽田、蝦池和若干船舶修理廠。灘涂的無序開發侵占了行洪斷面，其圍堤形成道道阻水堤埝縮小了行洪斷面，最窄處僅200m左右；船舶修理廠停靠的大型船舶均垂直河道主槽方向布設，所處灘地水深僅2m左右，船舶形成阻水壩，對河道行洪和水流流勢均產生嚴重影響。

3.2 管理不完善，執法約束力不足

海豐以下河口區缺乏統一管理和監督，導致灘涂向上游開發趨勢愈演愈烈，對河道行洪安全、河口生態環境保護以及河口地區經濟可持續發展將產生嚴重影響。主要原因在于：①河口區域的管理較為復雜，除水利部門外，涉及海洋、漁業、屬地政府、各類開發區管委會等，現狀基本是各自為政；②水利部門管理難度大，由于缺乏有力的措施，執法難以落實；③海豐段以下至河口為無堤段，雖然《漳衛新河河口治理規劃》已劃定河口治導線，但由于治導線尚未建成，規劃約束力較弱，執法依據不足。

3.3 河道主槽淤積，行洪排澇能力下降

辛集以下河道屬于感潮河段，由于下泄徑流匱乏，潮水可直接上溯到距河口37 km的辛集閘下，潮水中含沙量大，致使河道淤積嚴重。辛集閘下斷面在原設計行洪水位下過流能力僅為1 950m3/s，相當于原設計的56%。1996年8月的洪水，由于河口段河道泄洪不暢，使辛集閘以上河道水位抬高，雖然最大洪峰流量為1 390m3/s，但辛集閘水位距設計洪水位僅差0.41m，河道堤防多處發生險情，造成防汛極度緊張。

4 河口治理措施的建議

漳衛新河河口的管理缺失、灘涂無序開發以及河道淤積加大了河口地區的洪澇風險，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》和《漳衛新河河口治理規劃》，流域機構應高度重視，梳理治理難點和管理缺失問題，聯合沿河各級水行政主管部門依法加快河口治理規劃實施、加大執法力度，同時積極做好對地方各部門的規劃指導和宣傳貫徹，從防洪保安、保障民生的大局出發，通力合作，保障流域防洪安全和區域經濟可持續發展。

4.1 科學制定治理方案

根據河口的主要功能，在對河口存在問題及成因深入分析的基礎上，抓住“筑堤、清淤、清障”3大技術關鍵問題，理清防洪治理與經濟社會發展需求，科學制定治理方案。

（1）科學劃定河口治導線并研究筑堤方案，為河道管理創造條件。以滿足防洪安全為基礎，結合河口現狀，進一步復核規劃階段劃定的河口治導線及設計防潮、防洪標準，在此基礎上，研究堤線布置和堤防建設，充分發揮河道的綜合效益，為落實河口監督管理提供基礎。

（2）科學分析河口沖淤演變規律，提出減緩淤積的長效方案。針對黃驊港防波堤建成前、后工況，通過對氣象、漳衛新河河道徑流及泥沙等資料的分析整理，在規劃階段成果的基礎上，利用數學模型、物理模型的計算相互驗證，摸清河道淤積規律和河道沖淤發展趨勢，進一步深入分析比選規劃提出的清淤方案、導堤方案、建閘方案及沖淤平衡方案的經濟、技術、環境等指標，科學提出河道減淤措施，保障泄洪通暢。

（3）加強與地方政府的溝通協調，做好清障處理工作。保障防洪安全和經濟的可持續發展均要以保障民生為出發點，防洪管理范圍內灘涂上的阻水障礙物清除切忌野蠻操作，應取得地方政府的支持，以深入細致的實物量調查為基礎，摸清違建物的實際情況，合理確定清障線，避免社會不穩定因素的發生。同時，對已查清的清障線以內灘涂上的所有阻水障礙物，堅決按照“誰設障、誰清除”的原則，一律拆除，保障河口泄洪及生態安全。

（4）嚴格落實環境保護相關法律法規，保護河口自然生態環境。漳衛新河河口涉及河北省海興縣省級濕地與鳥類自然保護區、山東省無棣縣濱州貝殼堤島與濕地自然保護區及中國毛蝦國家級水產種質資源保護區。河口區域是生態環境高度敏感地區，治理方案應在保障防洪安全的基礎上，結合河口發展功能定位，維護原自然生態的相對平衡。

4.2 對加強河口管理的建議

河口的綜合治理除了提出科學、嚴謹的工程治理措施外，更要按照規劃提出的河口行洪區、防洪管理區，依法采取長期的、系統的綜合管理措施，保障河口地區的防洪安全，發揮河口綜合功能。

（1）加快河口規劃編制和實施的步伐。當前，海河流域大部分河口地區尤其是省界河口無序開發嚴重，灘涂海洋化工、能源開發產業發展迅速，不但擠占了河口行洪灘地，還直接改變了河口形態，這些都對防洪工作提出了新的更高要求，因此必須加快河口規劃編制和實施的步伐。目前，《海河流域海河口、永定新河口、獨流減河口綜合整治規劃》《漳衛新河河口治理規劃》以及《海河口綜合整治規劃治導線調整報告》《永定新河口綜合整治規劃治導線調整報告》相繼通過水利部批復，《獨流減河口綜合整治規劃治導線調整報告》已通過水利部審查待批，應加快灤河、子牙新河等重要河口的規劃編制工作。同時，相關部門和單位應從防洪安保、保障民生、維護生態安全的大局出發，相互配合、通力合作，大力推進河口規劃的實施，為經濟社會提供可持續發展環境。

（2）健全河口管理機構，建立協調機制。河口管理涉及多行業、多部門，管理較為復雜，尤其省界河口更直接涉及不同省市利益，管理更為敏感。因此，建議河道管理部門完善河口管理機構，統籌管理方便、環境良好、易于協調和長遠發展等各方面因素，合理設置基層管理單位。同時，以防洪安全和良好的河口生態環境為本，深入研究河口管理機構與相關涉河口管理部門之間在管轄領域、管理職責、信息共享等方面的協調機制，建立跨部門、跨地區的工作平臺，支撐河口區域經濟社會可持續發展。

（3）完善執法手段和依據。①建議抓緊完成相關河口管理辦法。管理辦法的施行，是推動河口有序管理的核心步驟。2009年，《海河獨流減河永定新河河口管理辦法》已印發實施，但其他河口管理尚無具體辦法。目前，現有法律法規之間存在著地域、政策執行等方面的不一致，造成部門沖突、執法成本高、對違法懲治力度不夠等負面影響。因此，在大力推進河口規劃實施的同時，建議抓緊完成相關河口管理辦法，為各級管理部門提供法律依據。②依法加強河口管理區域的確權劃界工作。一直以來，水利工程確權劃界工作步履維艱，與水爭地、設障阻水的問題屢見不鮮。只有通過確權劃界、明確管理范圍及保護范圍，河口管理機構才能真正依照劃定的權限執法監督，保障河口水工程效益發揮，保障管理范圍周邊人民群眾生命、生產、生活安全。

TV212.5+2

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1004-7328（2014）03-0028-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.011

2014-01-20

范海燕（1981-），女，工程師，主要從事流域水利規劃和項目前期管理工作。