“單獨兩孩”將帶來哪些影響

李曉宏

“單獨兩孩”政策的啟動實施， 將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些 影響，將給千家萬戶帶來怎樣的改 變？在最近人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三 中全會精神座談會上，與會專家學(xué) 者圍繞這些問題各抒己見。

影響一生育率

“中國的總和生育率（平均一 對夫婦生育子女?dāng)?shù)）如果長期低于 1. 8，或長期在1. 5—1. 6水平上 徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。”中 國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民 大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武 表示，中國的總和生育率曾經(jīng)高達(dá) 7左右，人口增長率高達(dá)2. 5%。上 世紀(jì)90年代初，總和生育率下降 到2. 1以下，并隨著人們生育觀念 的轉(zhuǎn)變繼續(xù)下降，目前已降至 1. 5—1. 6。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的 研究曾經(jīng)提出，未來一段時間總和 生育率保持在1. 8左右為宜，過 高或過低都不利于經(jīng)濟社會長期 健康發(fā)展。

實施“單獨兩孩”政策將使我 國總和生育率有一個相對顯著的 回升，雖然今后幾年回升可能比較 快，最高點可能超過1. 8，但累計 效應(yīng)釋放后，生育率會波動在 1. 6—1. 7左右。

如果一下全面放開兩孩，短期 的累積效應(yīng)會使生育率大幅上升， 大大突破更替水平，出生量和人口 總量也會大幅度提高，對長期發(fā)展 不利。

影響二人口結(jié)構(gòu)

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所 教授原新認(rèn)為，啟動實施“單獨兩 孩”政策有利于改善日益突出的人 口結(jié)構(gòu)問題，對當(dāng)前人口發(fā)展利大 于弊。

有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首 先是延緩老齡化。目前調(diào)整生育政 策，雖然只會影響2074年以后的 老年人口總量，但會影響到人口老 齡化水平，2030年會使老齡化水 平從24. 1%降到23. 8%，2050年 從34. 1%降到32. 8%，2100年從 39. 6%降到34. 3%。“單獨兩孩”對 于近中期的人口老齡化有微弱的 下降作用，對遠(yuǎn)期人口老齡化有顯 著的下降作用，還可適當(dāng)增加勞動 年齡人口數(shù)量。2030年15—59 歲勞動年齡人口數(shù)量從8. 75億 增加到8. 77億，2050年從7. 00 億增加到7. 26億。

有利于降低出生人口性別比。 我國出生人口性別比持續(xù)偏高已 經(jīng)三十余年，近四年雖有所下降， 但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常 范圍，目前已多出生2200萬至 3400萬男孩。“單獨兩孩”政策實 施后，出生人口性別比一定會相應(yīng) 下降，但未必能恢復(fù)正常。

有利于家庭發(fā)展能力提升。家 庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化、關(guān)系 簡單化、成員流動化逐漸成為我國 家庭的普遍特征。“單獨兩孩”可以 在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié) 構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨二代”家庭，即父 母、子女兩代人都是獨生子女家 庭，緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強家 庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康 人格的形成，有利于提升家庭抵御 風(fēng)險的能力。

影響三公共資源

一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán) 境競爭。原新介紹說，“單獨兩孩” 政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到 峰值14. 53億，峰值時間推遲四 年，但峰值人口增加1500萬人， 2050年總?cè)丝跒?3. 85億，比現(xiàn) 行生育率至少增加5000萬人。總 人口數(shù)量的增加，無疑會加劇經(jīng)濟 社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的 競爭性。

二是對公共服務(wù)、管理和保障 的挑戰(zhàn)。“單獨兩孩”政策實施后， 三五年可見到效果，出生人口增長 將對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資 源造成一定壓力。西南財經(jīng)大學(xué)人 口所所長楊成鋼說，相關(guān)部門應(yīng)做 好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波 動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆 生育，以免給將來的入托、入學(xué)及 就業(yè)造成擁擠。

（摘自《人民日報》）endprint